國內(nèi)城市大氣污染網(wǎng)格化治理模式探討

寧雪婷　李生彬　王銀生　趙文元

（蘭州交通大學甘肅蘭州730070）

國內(nèi)城市大氣污染網(wǎng)格化治理模式探討

寧雪婷李生彬王銀生趙文元

（蘭州交通大學甘肅蘭州730070）

將城市網(wǎng)格化管理用于城市大氣污染治理，是一種創(chuàng)新和革命。國內(nèi)城市大氣污染網(wǎng)格化治理模式有效的改善了城市大氣質(zhì)量。通過應(yīng)用高科技手段，建立監(jiān)管長效機制，努力探索環(huán)境監(jiān)管方面的新途徑，進一步深化各項治污措施，國內(nèi)大氣質(zhì)量正在持續(xù)改善。同時，我國城市大氣污染網(wǎng)格化治理模式也在不斷完善，逐漸發(fā)展成熟。

大氣污染；網(wǎng)格化；治理

1前言

目前我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程正在逐步加快，能源消量不斷增加，大氣污染的防治工作壓力加大[1]。以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為主要污染物的區(qū)域性大氣污染問題日益嚴峻。依據(jù)發(fā)達國家的治理經(jīng)驗，大氣環(huán)境被破壞，將很難恢復，因此大氣污染防治就顯得非常重要[2]。

城市大氣污染引入網(wǎng)格化治理這種精細化治污方式，同時融合時空和行政監(jiān)督管理的網(wǎng)格管理優(yōu)勢，利用數(shù)字化等科學手段管理各類大氣污染排放源，建立科學的管理機制，達到大氣污染防治無死角。

國際上各個國家都非常重視城市大氣污染治理，制定了相關(guān)的制度與政策，取得了實踐經(jīng)驗。例如，美國形成了嚴密的網(wǎng)狀管理態(tài)勢[3]，德國在治理大氣污染過程中，使用區(qū)域化網(wǎng)格的連續(xù)性監(jiān)測，形成了環(huán)保部門線狀管理模式。對比這些國家治理大氣污染的模式，具體經(jīng)驗及其他相關(guān)制度，針對我國的具體國情，不斷調(diào)整治理大氣污染的戰(zhàn)略和政策，因地制宜，并探索出適合我國的大氣治理模式[4]。

2國內(nèi)城市大氣污染網(wǎng)格化治理模式

2.1蘭州

“網(wǎng)格化管理”是蘭州市為實現(xiàn)城市大氣污染治理總體目標，明晰工作機制，強化追責制度，總結(jié)以往經(jīng)驗教訓而創(chuàng)新制定的一種極具操作性的三維立體管理模式。其特征是把頂層謀劃的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”，實現(xiàn)全程無縫對接，精細化管控[5]。

蘭州市大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管按照屬地管理、分級負責、條塊結(jié)合、無縫對接的原則和扁平化管理的要求，進行大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管工作。要求各級網(wǎng)格管理人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并暢通報告渠道，對于沒有第一時間解決的較為重大、重大的大氣環(huán)境問題，必須在5m in之內(nèi)報至網(wǎng)格長，網(wǎng)格長需在10min內(nèi)抵達現(xiàn)場，查看并上報村委會或社區(qū)，如有重大違法行為可以同時直報鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道。還提出建立網(wǎng)格管理公示制度、多部門聯(lián)合調(diào)查和執(zhí)法制度、考評問責制度。

2.2天津

天津市污染排放較集中，但是由于地形和氣候等多重因素，導致污染很難排泄，成為了我國大氣污染嚴重地區(qū)。天津市大氣污染防治啟動了網(wǎng)格化管理的模式，通過精細化管理模式治理大氣污染。

根據(jù)大氣環(huán)境污染的演變，大氣污染的治理可以分為監(jiān)測、預警、處理和保持的四大循序循環(huán)環(huán)節(jié)。覆蓋天津市及周邊地區(qū)的網(wǎng)格是平面化虛擬單元格，然而區(qū)域大氣污染的治理流程是縱向、邏輯化的流程。網(wǎng)格能夠充分聚集分散在各處的零散信息，做到全局聯(lián)動、及時響應(yīng)。

2.3大連

為進一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量，大連市啟動了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。為加大環(huán)境執(zhí)法力度，促進環(huán)保工作的精細化、規(guī)范化，建立監(jiān)督到位、標準化和有效的環(huán)境管理體系，大連市環(huán)保局開始運行“定區(qū)域、定人員、定目標、定任務(wù)”和“全方位、全過程、全事項、全環(huán)節(jié)”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，網(wǎng)格化管理形成了一種定責、履責、問責的工作機制，落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任制，做到執(zhí)法全覆蓋、監(jiān)管無盲點[6]。將一崗專職轉(zhuǎn)變?yōu)橐粛彾嗦?，被動?yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題，單一執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合執(zhí)法。

3結(jié)語

城市大氣污染網(wǎng)格化治理在我國逐漸發(fā)展成熟，但對于網(wǎng)格的劃分及高科技手段的應(yīng)用等問題尚需進一步研究和完善。

3.1大氣污染因受到地理位置與氣候條件的影響，在選擇網(wǎng)格化治理區(qū)域時，需考慮氣候、地形，并結(jié)合交通建設(shè)、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素，開放、動態(tài)、彈性的調(diào)整治理區(qū)域范圍[7]。

3.2大氣污染治理不是追求短期效應(yīng)，必須建立實質(zhì)長效的管理機制，治理網(wǎng)格

3.3大氣污染治理涉及到多方利益主體，一旦缺失了多方利益的參與監(jiān)督，政府在治理過程中便失去了作用，治理效果便失去了保證[8]。

今后應(yīng)繼續(xù)總結(jié)大氣污染治理的經(jīng)驗和不足，進一步推動思想認識由自信轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X，管理控制措施向?qū)I(yè)化、精細化轉(zhuǎn)變，將工作機制轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ位?、長效化，更進一步的探索徹底治理大氣污染的途徑和方法。

[1]施明曼,周留煜.我國城市大氣污染概況及防治對策研究[J].中山大學研究生學刊,2012,(4):62-69.

[2]高明,廖小萍.大氣污染治理政策的國際經(jīng)驗與借鑒[J].發(fā)展研究，2014（2）：103-107.

[3]劉潔,萬玉秋,等.中美歐跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管比較研究及啟示[J].環(huán)境管理,2011,30(5):128-132.

[4]云雅如,王淑蘭,胡君,等.中國與歐美大氣污染控制特點比較分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2012,37(4):32-36．

[5]王金南,寧淼,孫亞梅.區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的理論與方法分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2012(5):5-10.

[6]柴發(fā)合,云雅如,王淑蘭.關(guān)于我國落實區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制的深度思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2013(4):5-9.

[7]呂連宏,羅宏.中國大氣環(huán)境質(zhì)量概況與污染防治新思路[J].中國能源,2012,34(1):18-21.

[8]陳建會.我國城市大氣污染現(xiàn)狀及綜合防治對策[J].節(jié)能環(huán)保, 2014.4（8）：25-26.

寧雪婷（1991——），女，甘肅武威人，現(xiàn)為蘭州交通大學研究生，主要研究方向為環(huán)境監(jiān)測。

李生彬（1970——），男，碩士，副教授，現(xiàn)為蘭州交通大學環(huán)境與市政工程學院教師，主要研究方向為環(huán)境化學與環(huán)境監(jiān)測。