千島湖生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策

張興法，余虎林，劉彩娟（浙江省淳安縣大墅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，杭州 311716）

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千島湖生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策

張興法，余虎林，劉彩娟
（浙江省淳安縣大墅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，杭州 311716）

摘 要：生態(tài)公益林也是實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)試驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木和林地。建設(shè)和保護(hù)生態(tài)公益林是優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

關(guān)鍵詞：千島湖 生態(tài)公益林 建設(shè)現(xiàn)狀 保護(hù)對(duì)策

1 千島湖生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 界定總體情況

2001年，根據(jù)《浙江省森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》要求，按照淳安縣縣委、縣政府統(tǒng)一部署，淳安縣開發(fā)總公司組織林業(yè)科技人員，對(duì)千島湖湖區(qū)內(nèi)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)進(jìn)行區(qū)劃界定。2004年，按照國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部出臺(tái)的《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，對(duì)2001年區(qū)劃界定的生態(tài)公益林進(jìn)行了調(diào)整完善，千島湖湖區(qū)區(qū)劃界定生態(tài)公益林2.32萬hm2，涉及16個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，生態(tài)公益面積占總經(jīng)營(yíng)面積的73.4%。

1.2 組織保障和管理體系

1.2.1 組織保障體系建設(shè)

淳安縣開發(fā)總公司成立了以總經(jīng)理任組長(zhǎng)，相關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)及林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)組成的生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制定生態(tài)公益林建設(shè)的政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，解決建設(shè)過程中遇到的困難和實(shí)際問題。各個(gè)林場(chǎng)也建立了實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林建設(shè)與管理。淳安縣開發(fā)總公司還專門成立了護(hù)林巡邏大隊(duì)，負(fù)責(zé)千島湖湖區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林管護(hù)。

1.2.2 管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

淳安縣開發(fā)總公司與各相關(guān)林場(chǎng)簽訂了《生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書》，各林場(chǎng)又與專職護(hù)林員簽訂了生態(tài)公益林保護(hù)合同，各林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任監(jiān)管員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專職護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)督管理，從而形成總公司、林場(chǎng)、護(hù)林員三級(jí)管理互相配合、上下聯(lián)動(dòng)的管理模式。

1.3 建設(shè)與保護(hù)措施

旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，包含了環(huán)境、人文、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域。旅游業(yè)要秉承“五位一體”的理念，建立起科學(xué)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與控制體系。旅游開發(fā)者要充分了解市場(chǎng)動(dòng)向，考慮供求關(guān)系，整合資源，打造有特色的旅游品牌。每一個(gè)細(xì)節(jié)都有可能影響到旅游品牌的整體影響力。在旅游運(yùn)營(yíng)過程中，要有整體思路和規(guī)劃。

1.3.1 精心挑選，組建專職護(hù)林隊(duì)伍

2004年開始各個(gè)國(guó)有林場(chǎng)都組建了專職巡山護(hù)林員隊(duì)伍，共有80余人組成，淳安縣開發(fā)總公司遵循淳安縣政府出臺(tái)的專職巡山護(hù)林員管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”，即崗前培訓(xùn)制度、佩證上崗制度、巡山考核制度、暗訪督查制度。通過多年生產(chǎn)實(shí)踐，專職巡山護(hù)林員在森林防火、生態(tài)公益林管護(hù)中發(fā)揮了很大的作用，森林火災(zāi)、破壞生態(tài)公益林的案件明顯下降。

1.3.2 加強(qiáng)宣傳，提高全民保護(hù)意識(shí)

充分利用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，一是制作生態(tài)公益林公示牌，明確公益林監(jiān)管人、管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)范圍及職責(zé)；二是在重要公路沿線設(shè)置公益林警示牌和宣傳牌；三是專職巡山護(hù)林員通過會(huì)議或挨家挨戶上門進(jìn)行宣傳，引起全社會(huì)的高度重視，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

1.3.3 科學(xué)規(guī)劃，開展生物防火林帶建設(shè)

生物防火帶建設(shè)已成為新時(shí)期生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，淳安縣開發(fā)總公司積極營(yíng)造生物防火帶，以發(fā)揮永久性的森林防火措施，有效防止森林火災(zāi)發(fā)生，改善千島湖生態(tài)環(huán)境，在原有90 hm2生物防火帶的基礎(chǔ)上，2005～2011年實(shí)施了杭州市生物防火帶工程建設(shè)項(xiàng)目，新增了30.8 hm2生物防火帶，以達(dá)到科學(xué)防火的目的。

2 存在的主要問題

2.1 林分質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

千島湖湖區(qū)生態(tài)公益林存在著樹種單一、林相質(zhì)量不高等問題，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。如森林結(jié)構(gòu)不盡合理，樹種單一；純林多、混雜林少，林分穩(wěn)定性低、抗逆性弱；植物色彩單調(diào)，景觀效果差，生態(tài)服務(wù)功能低；管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范和完善等。

2.2 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于物價(jià)上漲過快，人工工資明顯大幅提高，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高非常不明顯，進(jìn)而影響了生態(tài)公益林防護(hù)設(shè)施的改進(jìn)、專職巡山護(hù)林員的工作積極性和生態(tài)公益林管護(hù)水平的提高，不利于生態(tài)公益林的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

2.3 生態(tài)公益林管護(hù)長(zhǎng)期性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾加大

生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，由于近幾年淳安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求以及群眾期望值愈來愈高，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，出現(xiàn)調(diào)整的呼聲也越來越大。而現(xiàn)階段國(guó)家建設(shè)生態(tài)公益林政策不可隨意調(diào)整，與瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差太大，矛盾進(jìn)一步加大。

3 生態(tài)公益林保護(hù)管理對(duì)策

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益林建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

淳安縣第十三次黨代會(huì)提出的淳安未來五年發(fā)展的總目標(biāo)，要深入落實(shí)“以湖興縣”新要求，以更堅(jiān)決的作為加快發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)戰(zhàn)略”，全面打造“五個(gè)淳安”，積極爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)示范”，奮戰(zhàn)5年，蝶變淳安。這就要求必須要有林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)公益林的穩(wěn)步推進(jìn)，這就要求千島湖湖區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力以赴加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)，投入必要的人力、物力、財(cái)力，確保千島湖生態(tài)公益林建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.2 加大生態(tài)公益林的資金投入

針對(duì)千島湖生態(tài)公益林存在的樹種單一、林相質(zhì)量不高以及抵御自然災(zāi)害能力較弱等問題，新時(shí)期生態(tài)公益林建設(shè)的主要目標(biāo)是大力實(shí)施林相改造、景觀林建設(shè)和生物防火林等。但由于建設(shè)質(zhì)量要求高，資金投入較大，應(yīng)積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的重視，加大財(cái)政投入力度，確保這項(xiàng)惠及全社會(huì)的公益事業(yè)得到順利實(shí)施。

3.3 建立生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系

以每年森林資源年變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，完善千島湖生態(tài)公益林變化小班檔案，調(diào)查紀(jì)錄生態(tài)公益林各經(jīng)營(yíng)階段的管護(hù)、撫育、改造、更新、利用等內(nèi)容，以便分析保護(hù)和管理成效，實(shí)現(xiàn)千島湖生態(tài)公益林持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益。