木桿鎮(zhèn)農村土地流轉情況的探究

李啟超

（云南省大關縣木桿鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，昭通 657408）

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木桿鎮(zhèn)農村土地流轉情況的探究

李啟超

（云南省大關縣木桿鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，昭通 657408）

摘 要：農村土地流轉制度創(chuàng)新是關系中國改革深化的關鍵問題之一，是構建農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經(jīng)營的重要保障。現(xiàn)階段，農村土地流轉問題已經(jīng)逐漸受到社會各界熱議的重要話題，雖說也在農村掀起了一股土地流轉浪潮，但在流轉過程中仍然存在著一些問題。文章主要結合木桿鎮(zhèn)農村土地流轉特點及其中存在的問題進行探究，并針對木桿鎮(zhèn)土地流轉提出幾點加強建議。

關鍵詞：木桿鎮(zhèn) 農村土地流轉 探究

木桿鎮(zhèn)位于大關縣西北部，土地面積238.95 km2，境內最高海拔2 263 m，最低海拔980 m，屬溫帶氣候，年平均氣溫14.6 ℃，年降雨量1 335 mm，立體氣候特征明顯。2015年土地流轉總面積230.67 hm2，集中連片流轉6.67 hm2以上的有200 hm2。

1 木桿鎮(zhèn)土地流轉特點

一方面是通過土地整理、集中連片、促進了農業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進程。隨著越來越多的農民專業(yè)合作社和大戶通過土地流轉介入農業(yè)領域，推動了我鎮(zhèn)農業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平的提升，也是我鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的必由之路。通過土地流轉，已建立中藥材基地200 hm2，通過基地的建設和發(fā)展，土地規(guī)模效應得以顯現(xiàn)，加快了農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農村經(jīng)濟發(fā)展步伐。

另一方面是提高土地使用效率，改善農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動農業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越，境內山清水秀，森林資源豐富，森林覆蓋率為全縣最高。目前該鎮(zhèn)相對集中連片種植方竹已達1 553.3 hm2，通過發(fā)展方竹產(chǎn)業(yè)種植，大力發(fā)展特色農業(yè)，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，生產(chǎn)大量無公害綠色產(chǎn)品，使之成為該鎮(zhèn)農村經(jīng)濟發(fā)展的新起點。

2 木桿鎮(zhèn)土地流轉存在的問題

首先，歷史遺留問題導致土地無法規(guī)模化流轉。一是責任制到戶時地塊分散，不利于土地規(guī)?；鬓D。各地村組為減少矛盾糾紛，以地塊好壞搭配按比率對現(xiàn)有土地進行分配，造成地塊分散，難以做到協(xié)調耕種和集約化經(jīng)營。二是該縣傳統(tǒng)農業(yè)主導格局沒有發(fā)生根本變化。目前土地流轉的組織化程度偏低，大部分土地流轉都是由農戶自行組織流轉，土地流轉后仍處于分散狀態(tài)，以小塊土地為主體，無法達到集中連片耕種，無法形成規(guī)模經(jīng)營和效益。

其次，流轉行為不規(guī)范，增加流轉糾紛隱患。少數(shù)大宗土地的流轉，農戶雖然與業(yè)主簽訂了書面土地流轉合同，但合同文本不規(guī)范，內容過于簡單，對流轉雙方權利、義務及違約責任缺乏明確具體的規(guī)定；沒經(jīng)農村土地發(fā)包主體的村委會鑒證、蓋章；也未報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村承包合同管理部門備案。農戶之間的土地流轉，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。

最后，流轉機制不完善，缺乏必要的服務。土地流轉市場沒有形成，村民委員會和村民小組的服務職能作用沒得到發(fā)揮，尤其是對協(xié)調流轉，指導簽訂合同等服務不能及時跟上，制約著土地流轉。

3 針對木桿鎮(zhèn)土地流轉提出的建議

3.1 堅持原則，積極穩(wěn)妥推進農村土地流轉

土地流轉事關農民切身利益，應遵循以下原則［1］：一是三權分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎上，實行農村土地集體所有權、農戶承包權、經(jīng)營者使用權三權分離，明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權。二是依法、自愿、有償原則。土地是農民最大的社會保障，維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益。農村土地流轉必須嚴格執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉必須堅持自愿，不論采取那種流轉方式，都應尊重農民的選擇和意愿。三是積極穩(wěn)妥的原則。土地流轉必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。對流轉后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導，盡量符合本地農業(yè)結構調整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農業(yè)用途?？傊?，必須使流轉的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農民增收。

3.2 強化制度，創(chuàng)造有效農村土地流轉條件

一是明確管理職能?？h、鄉(xiāng)農村農村土地承包合同管理部門要切實肩負起農村土地流轉管理的工作責任，及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，促進土地的順利流轉。二是完善管理辦法。農村土地流轉還處在自發(fā)階段，各方面的利益關系缺乏調整的法律依據(jù)。政府要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避免農地流轉糾紛發(fā)生。三是培育流轉市場。建立完善農村土地流轉價格制度，以社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益為標準，在充分考慮土地級差、質差、地區(qū)價差的基礎上，因地制宜地制定不同類型農地流轉的指導性價格。四是創(chuàng)新流轉方式。用好國家賦予的政策，積極探索集體建設用地和農民宅基地的流轉方式［2］。如通過置換，把村社廢棄的廠房以及農民廢棄的宅基地在復耕的基礎上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進行綜合開發(fā)利用。五是創(chuàng)造良好環(huán)境。建立多層次的社會保障體系，大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，加快農村勞動力的就地轉移。同時加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程，使農村勞動力能夠得到合理轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件。

4 結論

農村土地流轉是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制而衍生出的一種社會現(xiàn)象，土地承包經(jīng)營權依法在平等民事主體之間流轉，有利于發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于增加農民收入。通過對農村土地進行流轉，不僅可以實現(xiàn)農村土地的規(guī)?；?jīng)營，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，同時還對推進我國城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展具有重要意義。

參考文獻

［1］ 孫翱翔，劉遠風.當前農村土地流轉熱的理性思考.農業(yè)現(xiàn)代化研究，2014，（01）：43～47

［2］ 李勇，楊衛(wèi)忠.農村土地流轉制度創(chuàng)新參與主體行為研究.農村經(jīng)濟問題，2014，（02）：75～80

農業(yè)部部署落實中央一號文件重點工作*

為深入貫徹《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康的若干意見》（中發(fā)〔2016〕一號）文件精神，農業(yè)部日前印發(fā)《關于扎實做好2016年農業(yè)農村經(jīng)濟工作的意見》，全面部署2016年農業(yè)農村經(jīng)濟重點工作。

《意見》指出，“十二五”期間，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，農民收入增幅連續(xù)6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅，農業(yè)轉方式調結構打開新局面，農村改革取得重要進展，為新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。“十三五”是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉變的關鍵時期。要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持以農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展為目標，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農民收入持續(xù)較快增長為中心，以推進農業(yè)結構性改革為動力，全面提升糧食等重要農產(chǎn)品供給保障水平、多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領水平、農業(yè)技術裝備水平、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平、農產(chǎn)品質量安全水平和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

《意見》強調，2016年，農業(yè)農村經(jīng)濟工作要以新理念引領農業(yè)新發(fā)展，以全面深化農村改革為動力源泉，以“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，大力推進農業(yè)結構性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創(chuàng)新，推進綠色發(fā)展，統(tǒng)籌國內國際，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。

《意見》提出，2016年要重點抓好6個方面工作。一是調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，提高農業(yè)供給體系質量和效率。要樹立“大農業(yè)”“大糧食”觀，在保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定的基礎上，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，推動種植業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)轉型升級，提升農業(yè)對外質量水平。二是強化農業(yè)技術裝備和條件建設，夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎。要構建和完善現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農業(yè)機械化水平，大力發(fā)展農業(yè)信息化。三是加強農業(yè)資源環(huán)境保護治理，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強農業(yè)資源保護和高效利用，繼續(xù)打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，加快農業(yè)環(huán)境突出問題治理，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。四是加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和動物疫病防控，提高農業(yè)生產(chǎn)風險防范水平。要提高農業(yè)標準化生產(chǎn)水平，加快提升農產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管能力，全面提高全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制能力，強化農業(yè)安全生產(chǎn)和應急處置。五是延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈，促進農民收入持續(xù)較快增長。要完善農業(yè)補貼和價格政策，推進農業(yè)節(jié)本增效，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和市場流通，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，扎實推進特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧。六是扎實推進農業(yè)農村改革創(chuàng)新，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。要積極引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，扎實推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，加強新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農民培育，推進農村集體產(chǎn)權制度改革，推動農業(yè)金融保險創(chuàng)新，著力推進農墾改革發(fā)展，加強農村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，加強農業(yè)法治建設。

《意見》要求，各級農業(yè)部門要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強農業(yè)系統(tǒng)自身建設，確保各項目標任務落到實處。要轉變發(fā)展理念，樹立創(chuàng)新強農、協(xié)調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的發(fā)展理念；轉變工作職能、工作方式、工作作風，深入踐行“三嚴三實”，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，用過硬作風和一流業(yè)績樹立農業(yè)系統(tǒng)干部的良好形象，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為如期全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

*信息來源：農業(yè)部新聞辦公室