構(gòu)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系保障糧食安全研究

方麗槐，王彥炯

(浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場(chǎng)管理局，杭州　310003)

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構(gòu)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系保障糧食安全研究

方麗槐，王彥炯

(浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場(chǎng)管理局，杭州310003)

分析了糧食安全目標(biāo)下構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重大意義，梳理了我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展脈絡(luò)、成效和短板，闡述了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基本特征，系統(tǒng)地提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)政策制度、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織體系三大創(chuàng)新機(jī)制，提出構(gòu)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的路徑。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；糧食安全

構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是十八屆五中全會(huì)提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)重要內(nèi)涵之一。當(dāng)前，我國(guó)糧食“十二連增”后，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”等多重挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生重大變化，迫切需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)能力。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，具備獨(dú)特組織形式、規(guī)?；卣髅黠@、產(chǎn)業(yè)體系健全等優(yōu)勢(shì)，在保障糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面具有重要作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略力量，保障國(guó)家糧食安全迫切需要系統(tǒng)化重構(gòu)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)體系。但是，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)目前也存在各類經(jīng)營(yíng)主體間利益聯(lián)接方式不完善，各種生產(chǎn)要素組合不科學(xué)，在進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)業(yè)集約化，規(guī)?；?，專業(yè)化，組織化等優(yōu)勢(shì)方面仍然不足，國(guó)家糧食安全穩(wěn)定器功能的發(fā)揮缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系支撐。

1　引論

1.1研究綜述

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)內(nèi)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)關(guān)系的總和，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“分散、低效、碎片”的傳統(tǒng)模式向以集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變過程。目前國(guó)內(nèi)學(xué)界在我國(guó)糧食生產(chǎn)中地位特殊、糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)研究相對(duì)較少。厲以寧等認(rèn)為，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)投資公司，讓國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體；王守聰認(rèn)為，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平領(lǐng)先全國(guó)，可以顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)糧食的國(guó)家掌控能力；薛建良等認(rèn)為，發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)是構(gòu)建多主體、多層次農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵；周業(yè)錚認(rèn)為，必須堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，理清了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的內(nèi)在邏輯；李慈軍探討了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可行性，提出國(guó)有農(nóng)場(chǎng)推行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的思路；方麗槐提出，創(chuàng)新和完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要著眼點(diǎn)應(yīng)從加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體的改造提升，加快新型經(jīng)營(yíng)主體的培育入手，繼續(xù)完善基本經(jīng)營(yíng)制度，建立多元化、多層次的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系?？傮w來看，普遍研究層次相對(duì)單一，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系系統(tǒng)化研究尚不夠系統(tǒng)全面。

1.2產(chǎn)權(quán)視角下構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重大意義

國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式選擇與創(chuàng)新，是作為土地所有權(quán)人國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體基于效用最大化對(duì)其土地、資本等要素的經(jīng)營(yíng)安排。從公共選擇理論看，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是國(guó)有農(nóng)用地所有權(quán)與國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)代理主體，在遵循市場(chǎng)規(guī)則的框架內(nèi)，產(chǎn)權(quán)主體的行為博弈必然側(cè)重考量政府推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系標(biāo)準(zhǔn)化樣本的宏觀意志。馬克思曾指出：“土地所有權(quán)的壟斷是資本主義生產(chǎn)方式的歷史前提，并且始終是它的基礎(chǔ)”，“壟斷”作為產(chǎn)權(quán)的基本特征，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下同樣存在。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬單一的產(chǎn)權(quán)“壟斷”性一定程度上使得國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)安排比農(nóng)村集體體現(xiàn)更多產(chǎn)權(quán)效用和穩(wěn)定性，體現(xiàn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和優(yōu)勢(shì)。

1.3糧食安全視角下提升國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的內(nèi)在必然

新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)就是國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的控制力和影響力。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是國(guó)家農(nóng)業(yè)資本和國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)者，可以將糧食戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)屬性和國(guó)有企業(yè)屬性融合，成為國(guó)家實(shí)施糧食和農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控最有力的抓手。一方面，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是可靠的整合農(nóng)村糧食生產(chǎn)能力的力量。許世衛(wèi)曾分析指出，糧食安全主要體現(xiàn)在穩(wěn)定的生產(chǎn)能力、合理的糧食品種結(jié)構(gòu)、較高的糧食自給率等方面，隨著種糧成本上升比較效益下降，大量土地被農(nóng)戶拋荒，進(jìn)而影響國(guó)家糧食生產(chǎn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)可以廣泛參與不愿意種糧農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，如安徽2015年部分土地遭農(nóng)民拋荒嚴(yán)重，安徽國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及時(shí)出手歸集流轉(zhuǎn)拋荒土地，有效地穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。另一方面，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是國(guó)家能夠掌握的“一把米”。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)糧食主要是谷物，絕大部分是口糧，商品率達(dá)91.4%，在全國(guó)糧食供求格局中，比重雖不大地位卻高。據(jù)測(cè)算，如將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)492萬hm2糧食播種面積的土地全部改造提升為旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年本系統(tǒng)商品糧產(chǎn)量可達(dá)500億kg，如果算上流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體土地和海外生產(chǎn)基地，相當(dāng)于再造一個(gè)自身規(guī)模的產(chǎn)能，糧食產(chǎn)量可達(dá)1 000億kg，足夠滿足全國(guó)70%的城市人口1年的口糧消費(fèi)。這充分說明，在新形勢(shì)下國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是一支掌握在國(guó)家手里，任何時(shí)候都可以依賴的“農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)”，是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的骨干力量。歸根結(jié)底，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)還是需要國(guó)有農(nóng)場(chǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，率先構(gòu)建更具有內(nèi)生效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

2　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革發(fā)展實(shí)踐

2.1發(fā)展歷程

我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的變革和創(chuàng)新是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革步伐而深入推進(jìn)的，按照逐步放開搞活、不斷鞏固完善、持續(xù)創(chuàng)新提升的路子，改革開放后大致經(jīng)歷兩個(gè)階段：1979—1994年的雙層經(jīng)營(yíng)體制構(gòu)建階段。從20世紀(jì)80年代初借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，到1992年推行家庭農(nóng)場(chǎng)“兩自理、四到戶”改革，初步形成以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，職工家庭分散經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過土地承包關(guān)系形成的大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。1995—2013年的探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式階段，繼續(xù)鞏固和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制制度化和規(guī)范化，同時(shí)，部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在確立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位的前提下，實(shí)行模擬股份制、公司制經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工發(fā)展各類合作組織。特別是2006年后，部分墾區(qū)圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)上做文章，促使家庭農(nóng)場(chǎng)增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善各類主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源的合理配置和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，大大提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。

2.2主要成效

經(jīng)過多年努力，我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，各墾區(qū)基于各自的資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)家可掌控的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略力量，在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)力等方面都取得長(zhǎng)足進(jìn)步。同全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)總體處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

2.2.1農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)明顯據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)糧食總產(chǎn)量達(dá)到350億kg，10年間翻了一番多，平均畝產(chǎn)達(dá)到478kg，比10年前提高160kg，高出全國(guó)平均水平120多kg；耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87%，比10年前提高20個(gè)百分點(diǎn)，高出農(nóng)村28個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田有效灌和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積的比率分別達(dá)63%和75%，高出全國(guó)12和30個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先；據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)測(cè)算，2014年底國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)達(dá)到51.9，遠(yuǎn)全國(guó)平均水平；創(chuàng)建不同類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)600多個(gè)，每年為周邊農(nóng)村培訓(xùn)農(nóng)民近200萬人次，完成農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)近0.07億hm2，供應(yīng)良種近20億kg。在《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)被列為率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域。

2.2.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大有提升多年來，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大有進(jìn)展。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量持續(xù)增加，呈現(xiàn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和專業(yè)市場(chǎng)三足鼎立態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效率、成長(zhǎng)性和生命力逐步凸顯，截止2014年11月，全國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量5 844個(gè)。從主體看，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織仍然是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，分別占比32%和22%；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)作為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織數(shù)量占比54.3%，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛。從帶動(dòng)作用和利益聯(lián)結(jié)方式看，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶691萬戶，平均每戶因產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來的收入4 915元，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)家庭經(jīng)營(yíng)戶分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果的途徑日趨多元化。

2.3存在短板

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上依然存在產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小等問題。

2.3.1集約化經(jīng)營(yíng)能力不足各地國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象突出，仍有部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)限于發(fā)展階段和自身實(shí)力，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化的認(rèn)知度較低，資金、人才、技術(shù)等要素集聚能力不強(qiáng)，仍舊茍安傳統(tǒng)小戶經(jīng)營(yíng)方式，投入粗放，產(chǎn)出附加值低，面對(duì)成本上漲、市場(chǎng)低迷的宏觀大環(huán)境，經(jīng)營(yíng)壓力不斷增大。以浙江調(diào)研數(shù)據(jù)為例，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)采用集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的比例僅為17.86%。一是產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展能力不足。部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局零碎插花、結(jié)構(gòu)類同松散、產(chǎn)品低質(zhì)低端，尚未形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、特色產(chǎn)業(yè)群；二是資源配置低效。資源配置低效和浪費(fèi)現(xiàn)象仍有存在；三是要素投入粗放。農(nóng)資產(chǎn)品投入管理粗放，投入不足或結(jié)構(gòu)不合理對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重。

2.3.2組織化程度有待提升主要問題表現(xiàn)在部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展存在異化現(xiàn)象，比較適合于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的專業(yè)合作組織占比仍比較低，部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)關(guān)系僅僅表現(xiàn)為單一土地出租，并未進(jìn)行組織化聯(lián)結(jié)，以浙江調(diào)研數(shù)據(jù)為例，農(nóng)場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)戶的關(guān)系僅僅表現(xiàn)為土地出租關(guān)系，占比達(dá)61.82%。通過引入工商資本，以土地資本等方式入股，或者提供組織化服務(wù)的占比僅為12.73%。一是不同主體聯(lián)合程度不夠，缺乏科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)合作和股份合作乏力，農(nóng)場(chǎng)職工參與組織化的選擇渠道有待拓寬。二是不同環(huán)節(jié)缺乏整合。多數(shù)農(nóng)場(chǎng)仍未建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷各環(huán)節(jié)緊密銜接的利益聯(lián)合機(jī)制，縱向各環(huán)節(jié)的組織化程度和協(xié)同發(fā)展能力弱。三是缺乏不同業(yè)態(tài)的融合。

2.3.3專業(yè)化水平不均衡國(guó)有農(nóng)場(chǎng)還未將優(yōu)勢(shì)資源布局到糧食產(chǎn)業(yè)中高端，尚未形成從產(chǎn)業(yè)鏈高端統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)和資源到各環(huán)節(jié)的能力，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力打折折扣。全國(guó)來看，部分墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化程度高，引領(lǐng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，比如黑龍江、江蘇等少數(shù)糧食主產(chǎn)墾區(qū)推行模式化栽培、測(cè)土配方施肥、耕種收機(jī)械化等環(huán)節(jié)的專業(yè)化生產(chǎn)比較得力，但是一批實(shí)力弱，效益差的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)的專業(yè)化程度有待提升，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非糧化、副業(yè)化現(xiàn)象，極大影響國(guó)有農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的功能和地位。

2.3.4社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)階段社會(huì)化現(xiàn)服務(wù)尚無法支撐其保障糧食生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)育不健全，由于農(nóng)場(chǎng)特殊的組織形式和管理體制導(dǎo)致農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性公共服務(wù)職能缺位，專業(yè)服務(wù)公司尚未發(fā)育成熟，服務(wù)體系功能發(fā)育遲緩，功能不能有效發(fā)揮，所以導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)、職工和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在各環(huán)節(jié)層面無法得到支撐和服務(wù)，尤其在風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，金融保險(xiǎn)支持環(huán)節(jié)，社會(huì)化服務(wù)都無法滿足經(jīng)營(yíng)主體多層次、多形式、多元化的需求。

3　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

3.1基本特征

集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化四者相互作用，共同構(gòu)成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征，成為支撐國(guó)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石。 集約化、專業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改造，組織化、社會(huì)化則更多地強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系的優(yōu)化。

3.1.1集約化側(cè)重微觀層面，通過改造農(nóng)場(chǎng)傳統(tǒng)粗放化發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)要素投入由注重創(chuàng)新要素替代傳統(tǒng)要素投入，要素組合關(guān)系不斷優(yōu)化，要素利用效益提高。

3.1.2專業(yè)化側(cè)重中微觀層面，通過摒棄國(guó)有農(nóng)場(chǎng)“小而全”、“小而散”的傳統(tǒng)職工農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，深化分工協(xié)作，鼓勵(lì)向?qū)I(yè)化發(fā)展，培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)主體或區(qū)域的專業(yè)化。

3.1.3組織化側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈中觀層面，通過構(gòu)建相關(guān)者參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體的發(fā)育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之間加強(qiáng)橫向聯(lián)合和合作；形成大型集團(tuán)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)公司、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、新型主體和家庭職工的糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化格局。

3.1.4社會(huì)化側(cè)重宏觀層面，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)層面要通過引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)、經(jīng)營(yíng)主體互助服務(wù)，進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系，在投入層面廣泛吸引工商資本、社會(huì)資金以及外資投入農(nóng)業(yè)，形成多元化、社會(huì)化投資的局面。

3.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

3.2.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新是構(gòu)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的前提。要以市場(chǎng)理念統(tǒng)籌安排資源要素，在國(guó)際大市場(chǎng)供需背景下決定糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策行為。要以工業(yè)的理念推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)按照專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的方式組織糧食生產(chǎn)加工儲(chǔ)備和流通。要以社會(huì)化理念創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，將社會(huì)管理理念引入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)投入資金持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要以法制的理念規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合同契約關(guān)系，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)行為法制化。

3.2.2創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)政策制度經(jīng)營(yíng)政策制度創(chuàng)新是構(gòu)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基石。通過創(chuàng)新和完善國(guó)有農(nóng)地制度，要針對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包租賃經(jīng)營(yíng)主體及形式多樣化的實(shí)際，構(gòu)建權(quán)利和義務(wù)清晰對(duì)等的差異化契約關(guān)系，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。創(chuàng)新和完善基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，著力在統(tǒng)與分兩個(gè)層面推動(dòng)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，形成多元化、多層次的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。創(chuàng)新和完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以制度創(chuàng)新重構(gòu)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各主體合作關(guān)系，形成緊密利益關(guān)系和互利共贏新格局。創(chuàng)新和健全各經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和制衡機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)。

3.2.3創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織體系產(chǎn)業(yè)組織體系創(chuàng)新是激發(fā)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系活力的源泉。通過創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)多種形式服務(wù)主體對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)功能。創(chuàng)新協(xié)作模式，引導(dǎo)各新型經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)上下游生產(chǎn)或服務(wù)主體之間通過土地、資金、技術(shù)、品牌等入股，或合同契約模式等加強(qiáng)合作，開展生產(chǎn)和服務(wù)合作，形成組織協(xié)同效應(yīng)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)整合方式，通過成立全國(guó)性農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立國(guó)際大糧商，解決糧食生產(chǎn)安全重大經(jīng)營(yíng)決策協(xié)調(diào)一致問題，為發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的產(chǎn)業(yè)鏈整合作用提供平臺(tái)。

4　構(gòu)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系路徑

黨的十八大首次提出培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，十八屆五中全會(huì)提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的糧食安全戰(zhàn)略保障功能看，增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，必須構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成保障國(guó)家糧食安全的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)能力。

4.1堅(jiān)持職工家庭經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)

職工家庭經(jīng)營(yíng)解決的是資源利用效率的問題，目的是確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)微觀效率最大化。從全世界范圍看，家庭經(jīng)營(yíng)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基本形式。目前，全國(guó)墾區(qū)共有家庭農(nóng)場(chǎng)114萬家，經(jīng)營(yíng)耕地500萬hm2左右，占農(nóng)墾耕地總面積的80%，家庭經(jīng)營(yíng)確定無疑是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)糧食生產(chǎn)的基本盤，要充分調(diào)動(dòng)職工家庭經(jīng)營(yíng)積極性，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，通過提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化水平提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素配置效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，形成愿種糧，能種糧，種好糧的引導(dǎo)機(jī)制。但也要防止簡(jiǎn)單固化承包關(guān)系，阻礙合理的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

4.2堅(jiān)持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是主方向

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)解決的是資源配置效率的問題，目的是確保全環(huán)節(jié)宏觀效率最大化。糧食生產(chǎn)具有鏈條長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，環(huán)節(jié)多等自然與社會(huì)雙重屬性。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過將家庭農(nóng)場(chǎng)納入涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)情預(yù)警監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全控制、生產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場(chǎng)營(yíng)銷開拓統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)必須通過企業(yè)化改造，建立公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升農(nóng)場(chǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)批準(zhǔn)采取作價(jià)出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置原來的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，做大做強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力。但也要防止統(tǒng)的過死影響效率。

4.3積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化依靠的是誰的問題。各類新型經(jīng)營(yíng)主體組織屬性、產(chǎn)權(quán)屬性和分配關(guān)系不同，內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制和比較優(yōu)勢(shì)也不一樣，彼此之間既有替代關(guān)系，也有互補(bǔ)關(guān)系，需要促進(jìn)多元主體共同發(fā)展。一是要著力培育產(chǎn)銷一體化國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)掌控農(nóng)村糧食生產(chǎn)能力，有條件的可以走出去。二是要積極探索培育契約化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過“集團(tuán)公司+農(nóng)場(chǎng)+新型經(jīng)營(yíng)主體+社會(huì)服務(wù)組織”，將優(yōu)勢(shì)資源和終端環(huán)節(jié)集中掌握，將專業(yè)化集約化生產(chǎn)基地交給農(nóng)場(chǎng)職工和新型生產(chǎn)主體。

4.4著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與全程社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)清晰的國(guó)有農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度，在市場(chǎng)框架下通過土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)國(guó)有農(nóng)地資源科學(xué)配置。通過適度引導(dǎo)，家庭經(jīng)營(yíng)戶在實(shí)踐中可以通過聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份合作、代耕代種、訂單農(nóng)業(yè)等主體間或合作、或委托的經(jīng)營(yíng)方式，同樣能夠?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而降低生產(chǎn)和交易成本，提高農(nóng)業(yè)集約化和組織化水平，在生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售方面實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要圍繞農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)，促使各類服務(wù)主體發(fā)展壯大，為經(jīng)營(yíng)主體提供完善的社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)然，由于我國(guó)各地自然條件、種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，適度的科學(xué)口徑要因地制宜，既要要防止過度集中而不“適度”的傾向，也要防止碎片化傾向。

4.5發(fā)揮工商資本引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用

工商資本進(jìn)入國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，可以輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，還通過自建基地、連鎖種植、聯(lián)合合作社帶職工家庭等方式，提高了職工家庭的質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)水平。支持工商資本在良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、科研示范推廣等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的加工、營(yíng)銷、技術(shù)等服務(wù)。一是要選擇有實(shí)力有耐心的工商資本；二是要引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。特別要防止過度資本化，防止工商資本依靠自身實(shí)力抬高土地租金，擾亂周邊農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，擠占其他經(jīng)營(yíng)主體的生存空間?！?/p>

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(責(zé)任編輯李婷婷)

State-owned Farm Modern Agricultural Management System Construction Under Food Security

FANG Li-huai，WANG Yan-jiong

(Farm Bureau， Zhejiang Agriculture Department， Hangzhou 310003， China)

This paper analyzed the significance of construction Farm Modern Agricultural Management System under food security, analyzed development context, effectiveness and short board of China’s state-owned farming system, described the basic features of State-owned Farm Modern Agricultural Management System, proposed three innovative mechanisms of agricultural innovation philosophy, management policies innovation, industrial organization system innovation, proposed the path to build State-owned Farm Modern Agricultural Management System.

state-owned farm；agricultural management system；food security

浙江省農(nóng)業(yè)軟科學(xué)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：ZJNYRKX201506)。

方麗槐(1957—),男，學(xué)士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理和政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。