衡陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

侯明星，周 文，周清華，陳 健，朱明生

（湖南省衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，衡陽(yáng) 421800）

?

衡陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

侯明星，周 文，周清華，陳 健，朱明生

（湖南省衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，衡陽(yáng) 421800）

摘要：農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。以專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究和探討的課題。文章在對(duì)當(dāng)前衡陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)化的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)市 農(nóng)機(jī)化 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 對(duì)策

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是先進(jìn)的農(nóng)藝技術(shù)和生物技術(shù)實(shí)施的載體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，己成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展的動(dòng)力。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，已勢(shì)在必行。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 基本情況

衡陽(yáng)市位于湖南中南部，湘江中游，為全省第二大城市。全市總?cè)丝?25萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口376.3萬(wàn)人。全市耕地38.138萬(wàn)hm2，其中水田31.177萬(wàn)hm2。全市常年糧食播種面積達(dá)55.229萬(wàn)hm2，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在320 萬(wàn)t以上，糧食播種面積和總產(chǎn)量一直穩(wěn)居全省前列，是全國(guó)重要的商品糧基地和產(chǎn)糧大市。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

目前全市已發(fā)展各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3.4萬(wàn)個(gè)，其中：規(guī)模經(jīng)營(yíng)6.67 hm2以上專(zhuān)業(yè)種植大戶7 129戶，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1 951個(gè)（其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社335個(gè)），家庭農(nóng)場(chǎng)1 003家，農(nóng)業(yè)企業(yè)307個(gè)家。以專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為當(dāng)前衡陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“主力軍”。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)32.01萬(wàn)hm2，其中耕地面積15.79萬(wàn)hm2，其中流入專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)分別總總流入土地面積的44%、28%、6%、22%。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

一方面全市整體農(nóng)機(jī)化發(fā)展快。截止2014年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)520.4萬(wàn)kW，總量達(dá)到72萬(wàn)臺(tái)（套），全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到51%，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了66.3%。另一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)化水平得到快速提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體己成為推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展的有生力量，起到了重要引領(lǐng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市3.4萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)數(shù)量達(dá)44.6萬(wàn)臺(tái)（套），占全市農(nóng)機(jī)總擁有量的62%；水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展快，耕作、栽插、植保、灌溉、收獲、運(yùn)輸、烘干機(jī)械化率分別達(dá)到99%、85%、96%、95%、98%、94%、45%；在2014年全市新購(gòu)農(nóng)機(jī)具中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體約占全市總數(shù)的70%以上，其中98%以上的大型、新型農(nóng)機(jī)裝備（如半喂入收割機(jī)、高速插秧機(jī)、大型烘干機(jī)）都是由購(gòu)置種糧專(zhuān)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置。

2 農(nóng)機(jī)化在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的作用

2.1 解決了勞動(dòng)力短缺矛盾

隨著工業(yè)化水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變化，大量農(nóng)村人口向沿海及城鎮(zhèn)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市目前農(nóng)村人口376.3萬(wàn)人，而近年來(lái)每年外出務(wù)工人數(shù)高達(dá)160多萬(wàn)，約占農(nóng)村人口的42%。留守在農(nóng)村的人員大部分是兒童、婦女和老人，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，造成農(nóng)村勞動(dòng)力特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用工極度緊張，出現(xiàn)“一工難求”的局面，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。因此，為解決“用工難”的問(wèn)題，近幾年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量購(gòu)置或租賃農(nóng)業(yè)機(jī)械，使用機(jī)械來(lái)代替人力，以緩解目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的矛盾。

2.2 遏制了土地拋荒問(wèn)題

近年來(lái)衡陽(yáng)市出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象，影響了全市糧食生產(chǎn)。分析其原因：一是無(wú)人種田。農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，勞動(dòng)力少，人工單價(jià)高，請(qǐng)人不合算；二是無(wú)心種田。種糧成本過(guò)高，糧食價(jià)格低，影響了農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)調(diào)查：2012年衡陽(yáng)市雙季稻種植只占全市水田面積的50%左右，“單改雙”和“土地拋荒”是糧食生產(chǎn)最棘手的事情，每年需要投入大量的人力、物力。近幾年衡陽(yáng)市經(jīng)過(guò)努力探索，終于找到了解決問(wèn)題的突破口，通過(guò)“大力培育合作社，高效投入農(nóng)機(jī)，集中流轉(zhuǎn)荒地”的措施，效果非常明顯，全市土地拋荒率成倍下降。財(cái)政專(zhuān)門(mén)投入資金用于鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社，出臺(tái)了一系列扶持政策。部分縣市財(cái)政給予合作社購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具實(shí)行縣級(jí)財(cái)政累加補(bǔ)貼，對(duì)合作社種植雙季稻實(shí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)探索，全市快速遏制了土地拋荒現(xiàn)象。

2.3 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效

成本高、效益低，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)查：目前衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力平均價(jià)格為：人畜耕地、人工插秧、人工收獲等分別為2 400元/hm2，包括農(nóng)資等，1 hm2總費(fèi)用達(dá)到了1.3萬(wàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資購(gòu)置農(nóng)機(jī)、租賃農(nóng)機(jī)。使用農(nóng)機(jī)不但能提高生產(chǎn)效率，而且能降低生產(chǎn)成本。一是成本低。1 hm2水稻機(jī)械化耕、插、收等成本約為0.8萬(wàn)元。二是效率高。機(jī)械作業(yè)比人工工效提高20倍以上，能為趕季節(jié)、搶農(nóng)時(shí)、抗災(zāi)害創(chuàng)造有利條件。三是效果好。機(jī)械作業(yè)還有栽插返青快、收獲掉粒少、烘干不霉變等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。因此，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必然選擇。

2.4 推動(dòng)了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大規(guī)模使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，改變了千百年來(lái)我國(guó)“肩挑手扛”和“臉朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；⒓s化、工廠化、高效化經(jīng)營(yíng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了典范。常寧市一起農(nóng)機(jī)合作社2014年投入200多萬(wàn)元購(gòu)置農(nóng)機(jī)，轉(zhuǎn)流土地330 hm2，種植雙季稻266 hm2，種植油菜70 hm2，耕、種、收、烘全部實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，通過(guò)生產(chǎn)方式的改變，不但實(shí)現(xiàn)了“體面”種田，也大大提高了種田收益，2014年該合作社純收入突破400萬(wàn)元，為規(guī)?；N田樹(shù)立了樣板，帶動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 成片流轉(zhuǎn)困難，影響了農(nóng)機(jī)的使用效率

家庭承包經(jīng)營(yíng)，地塊零星分散，由于農(nóng)戶受利益、習(xí)慣、觀念等因素的影響，總有少數(shù)或個(gè)別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)就可能“流產(chǎn)”。土地不能成片給機(jī)械轉(zhuǎn)移等方面帶來(lái)麻煩，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的正常使用，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。據(jù)調(diào)查，衡陽(yáng)市340個(gè)農(nóng)機(jī)合作社在流轉(zhuǎn)5.44萬(wàn)hm2水田中，每一片水田中都存在“插花田”現(xiàn)象，少到只有一塊田，普遍都零散夾雜0.1～5 hm2，整體連片20 hm2以上幾乎沒(méi)有。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了農(nóng)機(jī)的正常使用

新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機(jī)耕道等，但這些基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報(bào)周期長(zhǎng)，有些具有公共物品的性質(zhì)，很多大戶由于流轉(zhuǎn)合同期限偏短、設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清等顧慮不敢投入，國(guó)家針對(duì)大戶的配套設(shè)施建設(shè)的投入又嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不配套的現(xiàn)象日益突出?；鶎雍献魃绲霓r(nóng)機(jī)普遍面臨著“出不了門(mén)、下不了田、回不了家”。

3.3 融資渠道不暢，影響了農(nóng)機(jī)的快速發(fā)展

流轉(zhuǎn)大戶大多正處于創(chuàng)業(yè)階段，因購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資、添置農(nóng)機(jī)具和支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，需要季節(jié)性短期貸款，且隨著經(jīng)營(yíng)面積的逐步擴(kuò)大，小額貸款已經(jīng)難以滿足資金需求。但7成以上種植大戶由于缺少抵押物，難從銀行獲得貸款，較多流轉(zhuǎn)大戶不得不求助親友，或賒購(gòu)農(nóng)資和幫工人員工資。如一臺(tái)80馬力國(guó)產(chǎn)拖拉機(jī)一般售價(jià)在10萬(wàn)元左右，減去國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元，還需籌資8.2萬(wàn)元左右。

3.4 維修保養(yǎng)不到位，影響了農(nóng)機(jī)的使用壽命

農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境惡劣，有的部件和易損件就要更換和修理。而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)機(jī)修理店幾乎沒(méi)有，縣級(jí)的插秧機(jī)、收割機(jī)等新型機(jī)械的修理店也少，廠家的三包一般在地市設(shè)點(diǎn)，且也難以找到，這樣農(nóng)機(jī)修理不但成本高，而且相當(dāng)困難。據(jù)反映，常寧市某村民拖拉機(jī)的軟油管破裂，則需要到縣城更換，來(lái)回車(chē)費(fèi)48元，但購(gòu)買(mǎi)油管才3.5元，且耽誤了大半天時(shí)間。

3.5 建設(shè)用地審批難

合作社農(nóng)機(jī)具不斷增多，特別是烘干機(jī)的大量配置，都需要固定的標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)庫(kù)棚。由于用地審批困難重重，導(dǎo)致大批農(nóng)機(jī)具只能露天、零散存放，嚴(yán)重影響了機(jī)具壽命，有的甚至導(dǎo)致烘干機(jī)購(gòu)買(mǎi)后卻無(wú)處安放的局面。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策

4.1 完善購(gòu)置補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

首先，解決購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用機(jī)具。國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼政策重點(diǎn)傾斜農(nóng)業(yè)栽培、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)畜牧和丘陵山區(qū)機(jī)械，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)都“有機(jī)可用”、“有好機(jī)用”。其次，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)機(jī)化供需狀況，制定農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃的制定和實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 完善承包政策，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境和平臺(tái)，鼓勵(lì)流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地。當(dāng)大片土地集中流轉(zhuǎn)后，農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)積極在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備，實(shí)現(xiàn)4個(gè)轉(zhuǎn)變，即：小型機(jī)具向大型農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)變，單一作業(yè)機(jī)具向復(fù)式作業(yè)機(jī)具轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)機(jī)具向經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具轉(zhuǎn)變，種植業(yè)機(jī)械化向農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)變。

4.3 完善支持政策，加大扶持力度

相關(guān)部門(mén)要集中利用財(cái)政資金，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度。將機(jī)耕道建設(shè)、農(nóng)村土地平整、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目盡可能按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，便于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和行走。將農(nóng)機(jī)合作社用地納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，各級(jí)國(guó)土、城建、規(guī)劃、規(guī)劃、農(nóng)機(jī)等部門(mén)共同研究切實(shí)可行的實(shí)施方案，將合作社建設(shè)用地實(shí)行優(yōu)惠政策，根據(jù)合作社規(guī)模，科學(xué)測(cè)算配套辦公、機(jī)庫(kù)用地審批。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也要因地制宜，量力改善農(nóng)機(jī)作業(yè)和停放環(huán)境。

4.4 創(chuàng)新金融體制，提高購(gòu)機(jī)能力

加快發(fā)展農(nóng)村金融體系，各級(jí)政府金融部門(mén)盡快出臺(tái)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的辦法和措施，大型農(nóng)機(jī)具可以抵押貸款，綜合運(yùn)用政策獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等多種方式支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分調(diào)動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極性。同時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等政策優(yōu)先在農(nóng)機(jī)合作社中安排試點(diǎn)。健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)機(jī)合作社的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)合作社融資難問(wèn)題。

4.5 創(chuàng)新流通體系，提升服務(wù)功能

出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)機(jī)流通和售后，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和扶持建設(shè)集農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽、銷(xiāo)售、維修保養(yǎng)、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)、培訓(xùn)和信息服務(wù)于一體的農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心工程。以大型骨干農(nóng)機(jī)流通經(jīng)銷(xiāo)商企業(yè)為龍頭，以“規(guī)范渠道、規(guī)范管理、規(guī)范品牌、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”為重點(diǎn)，采用“物流中心+配送中心+中心店+加盟店”的建設(shè)模式，以大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)楹诵慕ㄔO(shè)成農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售中心、農(nóng)機(jī)物流中心、維修服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)信息交流中心。2～3個(gè)地市共建立區(qū)域大型農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，每個(gè)縣市建立一個(gè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站設(shè)立農(nóng)機(jī)連鎖店，爭(zhēng)取覆蓋90%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)“農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心工程”的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域沒(méi)有假冒偽劣產(chǎn)品，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)配件不出鄉(xiāng)，購(gòu)買(mǎi)大型主機(jī)不出縣，農(nóng)機(jī)具小修不出村，中修不出鄉(xiāng)，大修不出縣。

4.6 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民水平

一方面加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)、人社等部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)不同的類(lèi)型的農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方式。另一方面是外部人才引進(jìn)，制定優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才投向農(nóng)業(yè)，為他們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供方面。