我國政府主導(dǎo)型林業(yè)科技服務(wù)發(fā)展模式分析

張樹海

（遼寧省北票市林業(yè)科學(xué)研究所，北票 122100）

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我國政府主導(dǎo)型林業(yè)科技服務(wù)發(fā)展模式分析

張樹海

（遼寧省北票市林業(yè)科學(xué)研究所，北票 122100）

摘要：政府主導(dǎo)型的林業(yè)科技服務(wù)模式主要提供無償式林業(yè)科技服務(wù)，公益性是這種模式的基本特征，主要資金來源為國家或地方財政撥款，最終實現(xiàn)的目標(biāo)是將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。文章對此進(jìn)行了綜述性分析。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)型 林業(yè)科技服務(wù) 發(fā)展模式

政府主導(dǎo)型林業(yè)科技服務(wù)是指根據(jù)國家林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，由國家林業(yè)局或地方政府林業(yè)部門制定相應(yīng)的林業(yè)科技服務(wù)或林業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展方案，在相關(guān)部門人、財、物的支持下，組織林業(yè)科技服務(wù)運(yùn)行管理的科技服務(wù)供給模式。政府主導(dǎo)型林業(yè)科技服務(wù)模式主要組合方式包括“政府+農(nóng)戶”模式、“政府+科研院校+農(nóng)戶”模式、“政府+科研院所+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”模式、“政府+科研院所+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。

1 “政府+農(nóng)戶”模式

這種模式是由林業(yè)主管部門通過建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村不同層級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，并設(shè)置專職技術(shù)推廣人員，直接面向農(nóng)戶推廣林業(yè)科技。國家通過建立林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，形成“自上而下”的縱向科技服務(wù)模式，由基層林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)作為科技服務(wù)的主體，面向農(nóng)村和農(nóng)戶提供服務(wù)。各級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在林業(yè)科技推廣工作中發(fā)揮重要作用，各級森防站、造林部門、林木種苗管理部門等相關(guān)部門也承擔(dān)部分科技服務(wù)工作，各部門的職責(zé)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站面向農(nóng)戶得以發(fā)揮。這種服務(wù)模式是最直接發(fā)揮政府職能、落實政府政策的一種服務(wù)模式，但由于政府扶持力度不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、基層科技推廣人員服務(wù)水平較低、服務(wù)意識差、農(nóng)戶參與積極性不高等問題的存在，導(dǎo)致政府政策落實不到位，科技推廣網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮受到一定的限制。

2 “政府+科研院校+農(nóng)戶”模式

根據(jù)作用方式的不同，這種服務(wù)模式具體可分為以下3類。

第1類是科研院所或?qū)I(yè)院校通過項目申報，獲得國家科技推廣項目專項資金支持，并且結(jié)合地區(qū)林業(yè)資源優(yōu)勢，在政府政策和資金支持下，派遣專家深入基層將科研成果進(jìn)行推廣，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)等方式，向農(nóng)民傳授實用技術(shù)?；蚺c當(dāng)?shù)亓謽I(yè)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，建立長效穩(wěn)定的林業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步實現(xiàn)林業(yè)科技和生產(chǎn)實踐的緊密結(jié)合，為興林富民提供專業(yè)保障。這種科技服務(wù)模式的方式主要包括：①實施科技特派員項目，即從各級科研院所、教學(xué)單位、林業(yè)管理部門等選派林業(yè)科技特派員；②送科技下鄉(xiāng)，即組織專家團(tuán)隊深入基層、深入農(nóng)戶，通過開展技術(shù)講座、開辦培訓(xùn)班、進(jìn)行現(xiàn)場示范、發(fā)放宣傳資料等方式，向農(nóng)民和基層工作人員傳授新知識和實用技術(shù)，建立科技人員直接進(jìn)村入戶、林地經(jīng)營技術(shù)要領(lǐng)直接到人的長效機(jī)制；③開通電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢、專題廣播電臺欄目等服務(wù)渠道，通過開通電話熱線或建立網(wǎng)絡(luò)平臺，由相關(guān)專家為農(nóng)戶無償、直接、及時提供林業(yè)科技、政策、信息等咨詢服務(wù)，同時向科技服務(wù)供給方反饋廣大農(nóng)民的科技需求，達(dá)到供需雙方之間的良性互動。

第2類是培養(yǎng)基層“土專家”。在地方林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的組織安排下，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)科研院校承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，對地方推選出的農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行集中授課培訓(xùn)，培育地方農(nóng)民技術(shù)帶頭人，強(qiáng)化地方鄉(xiāng)土專家隊伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土專家的科技服務(wù)能力，協(xié)助解決地方科技服務(wù)力量不足、服務(wù)覆蓋不全面等問題，及時高效地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供服務(wù)，并且由地方農(nóng)民技術(shù)員做好上傳下達(dá)的工作。

第3類是在政府支持下，由科研院校選派教師及學(xué)生深入基層農(nóng)村進(jìn)行實踐，扎根農(nóng)村提供服務(wù)。同時，從學(xué)校課程設(shè)置、學(xué)生實習(xí)基地設(shè)立、鼓勵基層就業(yè)等方面采取措施，在林業(yè)科研院校與農(nóng)村之間建立可持續(xù)的良性互動機(jī)制，實現(xiàn)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會三大職能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和技術(shù)指導(dǎo)。如甘肅省慶陽林業(yè)學(xué)校組織師生深入基層進(jìn)行專業(yè)實習(xí)，為廣大農(nóng)戶提供林業(yè)科技服務(wù)并取得成效；中南林業(yè)科技大學(xué)采取此種服務(wù)模式，在人才培養(yǎng)以及促進(jìn)區(qū)域林業(yè)發(fā)展方面取得顯著成效。

3 “政府+科研院所+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”模式

此種模式是在“政府+科研院校+農(nóng)戶”模式上加以改進(jìn)，科研院所在實施科技推廣項目時，結(jié)合地區(qū)林業(yè)資源優(yōu)勢，吸納地區(qū)專業(yè)合作組織或創(chuàng)辦專業(yè)合作社，以其作為科技服務(wù)的實施單位，向農(nóng)戶推廣科技服務(wù)，最終實現(xiàn)科技推廣和農(nóng)民增收。這種模式的優(yōu)點在于，通過專業(yè)合作組織對科技服務(wù)進(jìn)行推廣，實現(xiàn)了農(nóng)戶的集中培訓(xùn)和指導(dǎo)。如江西省林科院以林業(yè)科技推廣項目為依托，通過吸納地方林業(yè)專業(yè)合作社推廣廣東紫珠，促進(jìn)了農(nóng)民增收，帶動了紫珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。

4 “政府+科研院所+企業(yè)+合作社+示范基地+農(nóng)戶”模式

這種模式是科研院所以林業(yè)科技推廣項目為依托，結(jié)合地區(qū)林業(yè)資源優(yōu)勢，與企業(yè)開展合作，并且以產(chǎn)業(yè)帶動建設(shè)專業(yè)合作社和科技示范網(wǎng)絡(luò)，通過確定林業(yè)科技示范縣、示范企業(yè)、示范村、示范戶等方式建立示范基地或示范點，并且通過發(fā)揮不同層級示范基地的輻射帶動作用，加大林業(yè)科技新技術(shù)、新方法、新品種的推廣應(yīng)用，提升林業(yè)科技服務(wù)效果和科技轉(zhuǎn)化率。這種模式的優(yōu)點在于，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)科研與生產(chǎn)實踐的緊密結(jié)合，促成科技成果轉(zhuǎn)化；另一方面，這種模式能夠降低農(nóng)民經(jīng)營管理和銷售風(fēng)險，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，最終實現(xiàn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］ 林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展.上海：上海人民出版社，2008