吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀管窺

段旭*

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林　長(zhǎng)春130118

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吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀管窺

段旭*

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130118

摘要:新型城鎮(zhèn)化:是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是一體化、協(xié)調(diào)化發(fā)展，不能以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià);新型城鎮(zhèn)化更不是要集中發(fā)展大城市，邊緣化小城市。今年來(lái)吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中取得了一定的成績(jī)。2014年吉林省出臺(tái)了《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，推出了戶籍、社會(huì)保障等一系列重大改革政策措施，積極推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背后，質(zhì)量問(wèn)題仍有待研究。

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;吉林省;問(wèn)題與對(duì)策

2015年末，吉林省全省總?cè)丝跒?753.3萬(wàn)人，比上年末凈增加0.94萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口1522.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為55.31%，比上年末提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。［1］

但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是任重而道遠(yuǎn)的大工程，不是一時(shí)一刻能夠完成的。在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化改革措施的同時(shí)，仍然有許多矛盾不斷顯現(xiàn)，有許多問(wèn)題亟待解決。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在問(wèn)題梳理

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

吉林省2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14274.11億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.5%。但在GDP全國(guó)百所城市排名中，吉林省只有兩個(gè)城市在列，分別是:長(zhǎng)春市5650億元排名第29名;吉林市2950億元排名第67名。吉林省整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平在全國(guó)居于落后水平。目前，吉林省內(nèi)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市只有長(zhǎng)春市和吉林市，加之這兩個(gè)城市有傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，因此在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上也居于省內(nèi)前茅。其他市縣鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則更落后于全國(guó)平均水平，且缺乏能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)滯后，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支持不足

在2015年地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為11.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為51.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為37.4%。由數(shù)據(jù)可見(jiàn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值最多。原因?yàn)榧质∮绕浼性陂L(zhǎng)春市和吉林市兩個(gè)特大城市，依托傳統(tǒng)的石油化工和汽車兩個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)，初步形成技術(shù)集中，龍頭發(fā)展的穩(wěn)定趨勢(shì)。主要代表企業(yè)為吉林化工有限公司、中國(guó)第一汽車集團(tuán)。與此產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的汽車及其零配件、石油化工及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也為吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)著主要力量。

此外，吉林省的糧食資源較豐富，但農(nóng)副產(chǎn)品的加工等產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比重最小。依托于森林資源和長(zhǎng)白山風(fēng)景區(qū)資源的生物制藥業(yè)、旅游業(yè)也沒(méi)有得到規(guī)?；陌l(fā)展，缺少龍頭企業(yè)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些資源缺乏的西部城市，更是缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)也發(fā)展緩慢，民營(yíng)企業(yè)分散，優(yōu)劣不一，沒(méi)能形成集聚式發(fā)展。

(三)城鎮(zhèn)化不僅是數(shù)量，更應(yīng)該是質(zhì)量

吉林省在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上分三步走，到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1850萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。目前大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大城市，但多數(shù)人口還只是停留在"農(nóng)民工"階段，他們并沒(méi)有得到真正的城鎮(zhèn)化。他們的戶口問(wèn)題、住房問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題、醫(yī)療保障問(wèn)題都沒(méi)有得到切實(shí)解決。除去長(zhǎng)春市和吉林市兩個(gè)發(fā)展較好的，工作機(jī)會(huì)較多的城市外，一些流入發(fā)展落后城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口，放棄了土地，但在新的城市又找不到工作;或者賺錢艱難糊口，這些人仍然過(guò)著農(nóng)村生活。

(四)公共事業(yè)建設(shè)落后，多少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是走一體化發(fā)展路線，以中心城市輻射周邊中小城市，做到資源共享，基礎(chǔ)建設(shè)同步。但現(xiàn)在省內(nèi)多少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展相當(dāng)滯后，比如公交車的使用、天然氣的使用、公共廁所的設(shè)置、公共活動(dòng)場(chǎng)所的增設(shè)、污水垃圾的處理等等。例如日常生活中最常見(jiàn)的一例:跳廣場(chǎng)舞的老人們會(huì)經(jīng)常因?yàn)橐魳?lè)噪聲過(guò)大，而與周邊居民產(chǎn)生了很多矛盾。城市中公眾活動(dòng)場(chǎng)所的缺乏，也是城市文明建設(shè)滯后的一個(gè)現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

(五)商業(yè)性住房過(guò)剩、保障性住房供不應(yīng)求

今年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了不少"睡城鬼城"，空蕩的馬路和公園，過(guò)度開(kāi)發(fā)浪費(fèi)資源。吉林省內(nèi)雖然沒(méi)有出現(xiàn)著名的鬼城睡城，但在許多縣鎮(zhèn)仍然存在商品房過(guò)剩的現(xiàn)象。尤其在2015年，多數(shù)城鎮(zhèn)內(nèi)出現(xiàn)了商品房銷售的低谷，不少開(kāi)發(fā)商只能堅(jiān)挺著樓市。在百姓都不愿意出錢買房的同時(shí)，仍然有很多棚戶區(qū)的居民亟待改善居住環(huán)境，他們不是不想入住新的環(huán)境，而且買不起商品房，尤其是供養(yǎng)大學(xué)生的家庭。

那么，保障性住房在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必不可少，甚至供不應(yīng)求。有些城市存在這樣的現(xiàn)在，寬敞平坦的馬路修了又修，而棚戶區(qū)的居民仍然在忍受著雨雪過(guò)后泥濘的土路。這些看似邊緣的微小的棚戶區(qū)，正是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)桎梏因素。

(六)公共監(jiān)督管理不到位

許多城市尤其是縣鎮(zhèn)級(jí)城市，只重視建設(shè)不重視管理、或者先建設(shè)后管理的現(xiàn)象突出。政府在城市建設(shè)中，只重視大數(shù)據(jù)硬指標(biāo)，輕觀眾民生瑣事。而百姓的生活滿意度和舒適度也是新型城市化標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)。例如:經(jīng)常在民生新聞中被報(bào)道的業(yè)主與物業(yè)管理之間的矛盾問(wèn)題，在許多城鎮(zhèn)內(nèi)普遍存在。在商品住宅不斷增加，物業(yè)化管理盛行的當(dāng)下，政府對(duì)物業(yè)承包商的監(jiān)管不到位。經(jīng)常有物業(yè)只顧收取管理費(fèi)，而不作為的現(xiàn)象發(fā)生。導(dǎo)致小區(qū)垃圾處理不及時(shí)、小區(qū)安全得不到保障等等。

再比如，某些縣城貨用電三輪載客現(xiàn)象泛濫，嚴(yán)重影響交通，再推延了幾年之后，當(dāng)?shù)卣K于出手治理了。但隨之而來(lái)的是出租車大量涌入，隨意要價(jià)，交管部門熟視無(wú)睹。隨著私家車不斷增多，許多城市的交通越來(lái)越擁堵，亂停車、違規(guī)開(kāi)車的現(xiàn)象屢禁不止。以上列舉的種種現(xiàn)象，看似與城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖相去甚遠(yuǎn)，但這正是制約城市文明的小頑疾。以小見(jiàn)大，只有在建設(shè)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)城市管理，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化腳步健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策建議

(一)發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

吉林省的各地區(qū)資源分布存在差異化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)都應(yīng)依托于地方特色，尋找、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、扶植中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。比如延邊朝鮮族自治區(qū)，比鄰朝韓，朝鮮族人口居多，朝族美食文明。當(dāng)?shù)鼐涂梢砸罁?jù)此特色做強(qiáng)做大，發(fā)展美食業(yè)，做美食文化商業(yè)，推出朝鮮風(fēng)味食品，培養(yǎng)地方美食品牌。

長(zhǎng)白山附近有森林植被，天然氧吧，還有地下溫泉資源，周邊城鎮(zhèn)可借助此地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前長(zhǎng)白山旅游受季節(jié)制約明顯，缺乏室內(nèi)溫泉、度假療養(yǎng)的品牌企業(yè)。

四平地區(qū)雖然物質(zhì)資源少，但地理位置優(yōu)越，是南來(lái)北往的必經(jīng)之路。該地區(qū)則可以借此大力發(fā)展交通物流產(chǎn)業(yè)，增加與內(nèi)蒙古和黑龍江兩省的區(qū)域合作等等。各個(gè)城鎮(zhèn)根據(jù)自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，找到自己經(jīng)濟(jì)的突破口，努力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中千城一面。

(二)各地政府應(yīng)多提供政策保障

首先是多為小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供資金和政策保障，幫助有特色有前景的企業(yè)做大做強(qiáng)，用發(fā)展眼光看問(wèn)題。不能只顧任內(nèi)政績(jī)，為破壞了可持續(xù)發(fā)展。

其次，要努力進(jìn)行戶籍、醫(yī)療、教育、住房等政策性改革，保障農(nóng)村人口向城市進(jìn)軍的過(guò)程中，享受到相應(yīng)的待遇，做到真正的城市化。避免大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象發(fā)生，努力為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出制度保障。

(三)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防各種"城市病"

保障居民用水、用電、用燃?xì)獾陌踩⒖旖?增設(shè)公共衛(wèi)生間，合理設(shè)置城市交通線路，減少出現(xiàn)擁堵的障礙。加強(qiáng)城市污水垃圾處理的能力和速度，做到綠色生態(tài)發(fā)展。

切實(shí)做到保障性住房的合理安置，讓居住環(huán)境差的居民得到基本生活保障。杜絕人情房出現(xiàn)，安置房的分配上要做到公開(kāi)公正公平。

(四)建設(shè)城鎮(zhèn)群落，共享公共資源

注重城鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展，以中心城市輻射周邊小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理安排資源共享?，F(xiàn)在許多縣城的中小學(xué)生生源流失，農(nóng)村更是嚴(yán)重，許多學(xué)校解散合并。生源都涌入到地區(qū)級(jí)以上城市。小城市在教育建設(shè)上應(yīng)該注重引進(jìn)人才，提高原有教師外出交流培訓(xùn)的頻次，切實(shí)提高師資質(zhì)量。教育資源的合理安排，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。

醫(yī)療保障，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中心城鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的醫(yī)療條件，應(yīng)該多幫助周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如提供培訓(xùn)，提供醫(yī)療綁帶，定期定點(diǎn)指派名醫(yī)下鄉(xiāng)坐診等等，努力解決百姓看病難的問(wèn)題。

(五)堅(jiān)持"以人為本"的城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵

"以人為本"的城鎮(zhèn)化，注重改善人居和生產(chǎn)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量和品質(zhì);注重保障居民的權(quán)益，和提高保障水平;注重社會(huì)精神文明建設(shè)，不斷提高人的思想道德、科學(xué)文化、勞動(dòng)技能和身體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。［2］加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，為城市發(fā)展建設(shè)和百姓安居樂(lè)業(yè)提供政策和法律保障。真正落實(shí)"以人為本"。

三、結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，保護(hù)健康生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色家園、現(xiàn)代生活理念與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和諧發(fā)展已經(jīng)成為主流。吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，應(yīng)盡力揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，努力營(yíng)造文化與經(jīng)濟(jì)，生態(tài)與文明和諧發(fā)展的大環(huán)境。

［參考文獻(xiàn)］

［1］吉林省2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.吉林省人民政府網(wǎng)，2015.

［2］任春楊.當(dāng)前吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2013(7) :62-64.

*作者簡(jiǎn)介:段旭(1991-)，男，漢族，吉林四平人，在讀研究生，研究方向:馬克思主義與當(dāng)代世界研究。

中圖分類號(hào):F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-0049-(2016)05-0129-02