陜西大學(xué)生村官政策的實(shí)施現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究*

莫姣姣＊＊西安培華學(xué)院，陜西　西安710125

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陜西大學(xué)生村官政策的實(shí)施現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究*

莫姣姣＊＊
西安培華學(xué)院，陜西西安710125

摘要:大學(xué)生村官政策的實(shí)施，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和緩解大學(xué)生就業(yè)壓力具有重要作用。目前陜西大學(xué)生村官政策實(shí)施中存在村官身份定位不清、薪酬結(jié)構(gòu)不合理、培訓(xùn)內(nèi)容和方式單一、考核工作落實(shí)不到位、職業(yè)出路不暢等突出問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化陜西大學(xué)生村官政策應(yīng)著重從以下方面著手:明確大學(xué)生村官的角色定位、建立合理的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制、完善村官培訓(xùn)機(jī)制、健全村官考核機(jī)制、完善村官出路管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞:陜西;大學(xué)生村官;政策優(yōu)化

＊本文屬于西安培華學(xué)院2015年度校級(jí)課題階段性成果，課題名稱:陜西大學(xué)生村官政策的實(shí)施現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究(課題編號(hào):PHKT20150749)。

一﹑陜西大學(xué)生村官政策的實(shí)施背景

所謂大學(xué)生村官，是指為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，由政府通過(guò)正式考試程序選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)﹑村委會(huì)主任助理職務(wù)等的高校畢業(yè)生。2008年中組部出臺(tái)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)》，陜西省響應(yīng)國(guó)家號(hào)召首次大規(guī)模招募大學(xué)生村官。為了深入調(diào)研陜西大學(xué)生村官政策的實(shí)施現(xiàn)狀，從2015年7月至2015年12月，課題組先后在陜西西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、商洛、延安、榆林等地區(qū)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，有效回收問(wèn)卷351份，調(diào)查內(nèi)容包括大學(xué)生村官和基層政府工作人員，主要調(diào)查其對(duì)陜西大學(xué)生村官政策的評(píng)價(jià)及改進(jìn)建議等，本文的撰寫基于調(diào)查和訪談的相關(guān)數(shù)據(jù)。

二、陜西大學(xué)生村官政策實(shí)施中存在的突出問(wèn)題

(一)村官身份定位不清

在對(duì)陜西大學(xué)生村官的問(wèn)卷調(diào)查和訪談中，最受關(guān)注的問(wèn)題是大學(xué)生村官的身份定位?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定:“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。”陜西大多數(shù)地區(qū)的大學(xué)生村官都非本地戶籍，即不屬于本地村民，即使表現(xiàn)優(yōu)秀，也無(wú)法通過(guò)選舉成為村民委員會(huì)主任和委員，這讓大學(xué)生村官對(duì)自己的身份定位不明確，缺乏職業(yè)上升通道，嚴(yán)重影響了陜西大學(xué)生村官的工作積極性。

(二)村官薪酬結(jié)構(gòu)不合理

合理確定大學(xué)生村官的薪酬結(jié)構(gòu)是激勵(lì)村官干出實(shí)績(jī)的有效手段，也是保證村官隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵。但在對(duì)陜西大學(xué)生村官的薪酬調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從薪酬總量上看，陜西大學(xué)生村官的基本薪酬是每人每年2.8萬(wàn)元，并且沒(méi)有建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制，大部分村官反映目前的工資只能維持正常的生活開(kāi)銷。其次，從薪酬的分配上看，大學(xué)生村官工資分配平均化，這就沒(méi)能體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)的差別，難以實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)。

(三)村官培訓(xùn)內(nèi)容和方式單一

大學(xué)生村官缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)科學(xué)的村官培訓(xùn)是提升大學(xué)生村官工作能力的有效手段。但在課題組對(duì)陜西大學(xué)生村官的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)大學(xué)生村官只參加過(guò)簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容多為農(nóng)村政策法規(guī)，缺乏針對(duì)農(nóng)村工作實(shí)際的案例討論和實(shí)操講解，從而使得培訓(xùn)流于形式，難以達(dá)到提升大學(xué)生村官實(shí)際工作能力的效果。

(四)村官考核工作落實(shí)不到位

客觀公正的考核制度是科學(xué)衡量大學(xué)生村官工作業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)的關(guān)鍵?？茖W(xué)的考核制度應(yīng)包含考核主體—考核指標(biāo)—考核結(jié)果運(yùn)用三個(gè)環(huán)節(jié)。從陜西大學(xué)生村官的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，首先，在考核主體上，大學(xué)生村官的考核應(yīng)由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，縣級(jí)政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施。但在陜西大學(xué)生村官的考核中，多數(shù)縣級(jí)政府在村官考核中缺位，實(shí)際考核工作完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)大學(xué)生村官考核工作不夠重視，不清楚考核的內(nèi)容和方式，往往將考核流于形式。其次，從考核指標(biāo)上看，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有大學(xué)生村官考核的指標(biāo)體系，但多以定性指標(biāo)為主，缺乏定量化的考核，指標(biāo)體系難以準(zhǔn)確反映大學(xué)生村官的實(shí)際工作業(yè)績(jī)。最后，從考核結(jié)果的運(yùn)用上看，由于考核指標(biāo)體系不明確，考核結(jié)果缺乏區(qū)分度，考核結(jié)果很難成為大學(xué)生村官表彰、晉升的依據(jù)。

(五)村官職業(yè)出路不暢

職業(yè)出路不暢影響陜西大學(xué)生村官隊(duì)伍穩(wěn)定性的主要因素。雖然中組部、中宣部、教育部等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》對(duì)大學(xué)生村官的職業(yè)出路作出了明確規(guī)定，即期滿之后大學(xué)生村官可推薦參加公務(wù)員考試、擔(dān)任村干部、引導(dǎo)大學(xué)生另行擇業(yè)、扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。但這些規(guī)定都缺乏制度的有效支撐和落實(shí)，比如在公務(wù)員招聘考試中，有的政府部門以編制緊張為由未能及時(shí)落實(shí)村官考錄名額或落實(shí)數(shù)量極其有限;不同地區(qū)大學(xué)生村官提拔力度的差別造成大學(xué)生村官心理不平衡;政府引導(dǎo)大學(xué)生另行擇業(yè)、扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的力度更是嚴(yán)重不足，這勢(shì)必挫傷陜西大學(xué)生村官隊(duì)伍的積極性，影響大學(xué)生村官政策的執(zhí)行和推廣。

三、陜西大學(xué)生村官政策的優(yōu)化對(duì)策

(一)明確大學(xué)生村官的角色定位

大學(xué)生村官的身份定位不清是影響陜西大學(xué)生村官隊(duì)伍穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。因此，從國(guó)家層面，應(yīng)盡快對(duì)《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行修改，使那些期滿后愿意繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展的村官，能夠獲得參與選舉成為村民委員會(huì)主任、副主任和委員的合法身份資格;陜西地方政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在政策執(zhí)行層面對(duì)大學(xué)生村官的身份權(quán)利予以保障，這樣才能讓大學(xué)生村官對(duì)自己的職業(yè)前景充滿預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)生村官政策的吸引力。

(二)建立合理的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制

調(diào)查結(jié)果顯示，陜西約有50%的大學(xué)生村官對(duì)其工資不滿，這大大影響了村官的工作積極性，因此，制定合理的薪酬激勵(lì)制度迫在眉睫。陜西制定村官報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制應(yīng)本著公平性和競(jìng)爭(zhēng)性原則。首先，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮當(dāng)?shù)厝司杖牒臀飪r(jià)漲幅等因素，制定合理的報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，并嚴(yán)格按政策落實(shí)大學(xué)生村官工資補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼能按時(shí)足額發(fā)放到位;其次，要制定合理的績(jī)效工資制度。在保證大學(xué)生村官基本工作待遇的同時(shí)，引入績(jī)效工資制度，將大學(xué)生村官的工作實(shí)績(jī)與工資收入掛鉤，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的工作積極性。

(三)完善村官培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)村工作條件艱苦、工作對(duì)象特殊，因此，要做好村官工作，系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)至關(guān)重要。首先要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)內(nèi)容除了開(kāi)展農(nóng)村工作的基本知識(shí)和技能以外，還應(yīng)通過(guò)新老村官交流會(huì)等形式，讓優(yōu)秀老村官結(jié)合自身經(jīng)歷傳授村官經(jīng)驗(yàn)，以便讓新村官提前做好心理和技能準(zhǔn)備;二是強(qiáng)化崗中培訓(xùn)，據(jù)調(diào)查，大學(xué)生村官在工作中遇到最多的問(wèn)題是涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、心理調(diào)節(jié)、與村民的溝通技巧等，因此，要及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)村官在工作中遇到的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行專題培訓(xùn)和交流，以便讓村官更好地適應(yīng)農(nóng)村工作。三是健全離崗培訓(xùn)，在訪談中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府針對(duì)離崗大學(xué)生村官的培訓(xùn)非常少、甚至完全沒(méi)有，這非常不利于大學(xué)生村官離崗后的職業(yè)選擇。加強(qiáng)大學(xué)生村官離崗培訓(xùn)，首先要通過(guò)調(diào)查了解即將離崗村官的就業(yè)傾向，據(jù)此開(kāi)展公務(wù)員、考研、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，以便讓村官能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)生涯的規(guī)劃和管理。

(四)健全村官考核機(jī)制

一是建立綜合性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，對(duì)大學(xué)生村官的考核除崗位職責(zé)外，還應(yīng)把大學(xué)生村官的溝通協(xié)調(diào)能力、工作主動(dòng)性等指標(biāo)列入考核內(nèi)容，PH構(gòu)建綜合性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo);二是量化考核指標(biāo)，將各種考核標(biāo)準(zhǔn)具體量化，按照德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面的考核標(biāo)準(zhǔn)制作統(tǒng)一的量化評(píng)分表，以確?？荚u(píng)的客觀公正;三是及時(shí)反饋考核結(jié)果，實(shí)行考核結(jié)果公示制度，同時(shí)要將考核結(jié)果與待遇、選拔掛鉤，真正讓考核激勵(lì)的作用得到有效發(fā)揮。

(五)完善村官出路管理機(jī)制

落實(shí)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》對(duì)大學(xué)生村官的職業(yè)出路的規(guī)定:第一，在明確村官身份定位的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和支持優(yōu)秀大學(xué)生村官留任農(nóng)村;第二，將大學(xué)生村官的考核與公務(wù)員考錄掛鉤，拿出專項(xiàng)指標(biāo)招錄大學(xué)生村官;三是鼓勵(lì)學(xué)習(xí)深造，對(duì)于有意進(jìn)入高校繼續(xù)深造的大學(xué)生村官，應(yīng)給予考試加分鼓勵(lì);四是搭建平臺(tái)，支持大學(xué)生村官就業(yè)。可通過(guò)建立大學(xué)生村官人才信息庫(kù)、舉辦“雙選”專場(chǎng)招聘會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)與企業(yè)對(duì)接，幫助村官就業(yè)。五是鼓勵(lì)村官自主創(chuàng)業(yè)，在資金、信息、技術(shù)和政策上給予必要的支持和鼓勵(lì)，提高大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的成功率。

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作者簡(jiǎn)介:＊＊莫姣姣(1982-)，女，漢族，廣西柳州人，西安培華學(xué)院，講師，研究方向:公共管理。

中圖分類號(hào):D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-0049-(2016)05-0027-02