淺談公務(wù)員在行政法中的地位

馮筱牧

中國(guó)人民公安大學(xué)，北京　100038

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淺談公務(wù)員在行政法中的地位

馮筱牧

中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038

摘要：公務(wù)員在行政法中的地位因行政關(guān)系不同而角色不同，而行政關(guān)系又分為內(nèi)部和外部?jī)煞N，內(nèi)部行政關(guān)系中公務(wù)員是行政主體之一，外部行政關(guān)系中只是行政主體的代理人而已，但是在監(jiān)督行政關(guān)系中，公務(wù)員與其他主體具有相同的地位，就是都要接受行政監(jiān)督，本文闡述了公務(wù)員在行政法中的不同地位。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；行政法；行政法律關(guān)系；行政監(jiān)督

行政法律關(guān)系也是社會(huì)關(guān)系的一種，只不過(guò)它受行政法所調(diào)整，根據(jù)行政法律關(guān)系的不同，又分為行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系，其中行政法律關(guān)系又有內(nèi)部和外部之分。

一、行政法律關(guān)系中公務(wù)員地位探析

行政法律關(guān)系是指行政主體以及行政主體與其他各方之間形成的以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，出現(xiàn)在行政管理過(guò)程當(dāng)中，由于在行政主體關(guān)系中他們的相互隸屬不同，又有內(nèi)部和外部?jī)煞N區(qū)分，下面就分別從內(nèi)部和外部行政法律關(guān)系中公務(wù)員地位的異同進(jìn)行分析：

(一)外部行政法律關(guān)系中公務(wù)員地位探析

所謂外部行政法律關(guān)系是指又有外部行政活動(dòng)而形成的以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。在這種關(guān)系中，公務(wù)員并不占據(jù)主體和相對(duì)人地位，只是作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一種代理人而已，具體原因如下：

首先，我國(guó)行政主體資格中明確指出，必須能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的主體才具有行政主體資格，而且還要有資格承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。從中可以看出，行政法律關(guān)系主體具有四個(gè)特點(diǎn)：必須是組織；擁有國(guó)家行政職權(quán)；能自由掌控職權(quán)的發(fā)揮；能承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，因此，公務(wù)員只能說(shuō)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，不能成為行政主體。

其次，行政相對(duì)人也是發(fā)生在行政關(guān)系當(dāng)中的主體之一，它與行政主體相對(duì)，受行政主體制約，但是公務(wù)員不能行使國(guó)家職權(quán)，法律也沒(méi)有賦予這個(gè)群體這種權(quán)力，行政相對(duì)人具有的是法律規(guī)定之內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，是外部行政法律關(guān)系中被約束的對(duì)象，只有行政主體損害自身合法權(quán)益的時(shí)候，可以通過(guò)行政訴訟或者行政復(fù)議的方式尋求法律救濟(jì)，通過(guò)這一點(diǎn)可以看出，公務(wù)員并不是行政關(guān)系中的行政相對(duì)人。

因此公務(wù)員在外部行政法律關(guān)系中是與行政主體有關(guān)聯(lián)，有著特殊地位的執(zhí)法人員。他們只能以行政機(jī)關(guān)的名義，按照他們的意志執(zhí)法，所有法律后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，他們對(duì)外是不承擔(dān)責(zé)任的，只是行政機(jī)關(guān)的代理人。

(二)外部行政法律關(guān)系中公務(wù)員地位探析

內(nèi)部行政法律關(guān)系也是行政關(guān)系的一種，它形成于行政主體或者是行政主體與公務(wù)員這個(gè)群體之間，以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容，發(fā)生于行政管理活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系種類之一。很顯然，這種關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)是圍繞著內(nèi)部管理行為而來(lái)的。公務(wù)員在這種關(guān)系中具有主體地位，原因如下：

首先，公務(wù)員在內(nèi)部行政法律關(guān)系中是享有特定權(quán)利和義務(wù)的，而且只能在這種關(guān)系中才享有，一旦公務(wù)員拋開(kāi)公職人員的身份，他就是普通的公民，不再享有這些特殊的權(quán)利和義務(wù)。

其次，在法律關(guān)系中有自己的權(quán)利和義務(wù)則具備主體資格，我國(guó)《公務(wù)員暫行條例》第7條第7項(xiàng)規(guī)定公務(wù)員有權(quán)“依照本條例規(guī)定辭職”，由此可以看出，公務(wù)員作為公職人員是有權(quán)提出辭職的，這是普通公民不具備的特殊權(quán)利，但是這種權(quán)力的行使只能是針對(duì)在內(nèi)部行政法律關(guān)系中向其所在行政機(jī)關(guān)提出。法律還規(guī)定了我國(guó)公務(wù)員不允許從事與本職工作無(wú)關(guān)的，帶有盈利性質(zhì)的其他活動(dòng)，這種義務(wù)也是特殊的，因此可以看出，公務(wù)員在內(nèi)部行政法律關(guān)系中是具有特殊權(quán)利和義務(wù)的。

因此，公務(wù)員是行政法律關(guān)系的實(shí)際參與人，受相關(guān)的法律規(guī)范約束，可以以自己的名義享有特殊的權(quán)利和義務(wù)，此外，公務(wù)員在認(rèn)為自己合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候還可以以自己的名義向主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，種種都說(shuō)明了在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員是具備主體資格的。

二、公務(wù)員在監(jiān)督行政法律關(guān)系中的地位

監(jiān)督行政，顧名思義，就是對(duì)行政管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，有一定的引導(dǎo)作用，監(jiān)督行政法律關(guān)系中，有兩個(gè)主體，監(jiān)督主體與監(jiān)督相對(duì)人，他們都受法律規(guī)范的約束，同時(shí)具備法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。只是監(jiān)督相對(duì)人是受監(jiān)督主體約束的。

在行政監(jiān)督中，監(jiān)督者的范圍有很多，必然公民、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等等，但是公民、社會(huì)組織作為監(jiān)督主體所行使的監(jiān)督行為卻不一定會(huì)產(chǎn)生法律效力。但是國(guó)家機(jī)關(guān)之間、國(guó)家機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的監(jiān)督卻會(huì)產(chǎn)生必然的法律效力，這就是行政法制監(jiān)督，其中的公務(wù)員是當(dāng)事人之一。

監(jiān)督者監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員是否遵紀(jì)守法，根據(jù)我國(guó)《行政監(jiān)察法》第18條的規(guī)定了監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)于行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員兩個(gè)監(jiān)督相對(duì)人的約束范圍：第一，監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)上述兩個(gè)主體具有違紀(jì)控告檢舉權(quán)；第二，對(duì)他們的違反行政紀(jì)律行為有調(diào)查事實(shí)，根據(jù)法律條例進(jìn)行處理的權(quán)力；第三，受理他們對(duì)于上級(jí)主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分的申訴或者復(fù)議。這是監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，也是對(duì)于公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的特定要求，這就是在監(jiān)督行政關(guān)系中公務(wù)員當(dāng)事人地位的體現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：馮筱牧(1991-)，女，漢族，中國(guó)人民公安大學(xué)，研究生在讀，研究方向：憲法與行政法。

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0219-01