淺談農(nóng)田水利工程全過程造價管理與控制

袁中軍　田志霞

淺談農(nóng)田水利工程全過程造價管理與控制

袁中軍田志霞

農(nóng)田水利工程建設(shè)具有形態(tài)多樣性、復(fù)雜性、地域性、工程戰(zhàn)線長、施工影響因素多等特點，如果在實施過程中沒有系統(tǒng)的全過程造價管理與控制，很容易造成較大的投資風險，并威脅到施工質(zhì)量、安全和進度，影響農(nóng)田水利工程的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。因此應(yīng)積極推進并加強全過程成本管理與控制，及時分析當前農(nóng)田水利工程造價在各個環(huán)節(jié)的管理與控制中存在的問題，并找出解決方法。

一、農(nóng)田水利工程全過程造價管理與控制中存在的問題

1.不能有效進行全過程動態(tài)管理與控制

目前很多建設(shè)單位和造價管理人員，僅僅注重招投標及竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價管理與控制，但實際上造價管理與控制貫穿于全過程動態(tài)監(jiān)督，包括開工立項、決策、投資概算、審批、占遷補償、工程設(shè)計、招投標、合同簽訂、工程施工、竣工結(jié)算等全過程，特別是工程設(shè)計優(yōu)化和合同條款的擬定對工程投資的影響更甚。如果不加強全過程造價管理控制，容易造成資金的浪費和竣工結(jié)算造價遠高于投資概算的現(xiàn)象。

2.工程建設(shè)程序不合理

確定工程項目后，建設(shè)單位因各種原因趕工期，在設(shè)計圖紙未完成甚至還沒有設(shè)計圖紙的情況下就開始組織招投標，造成了邊設(shè)計邊變更、邊設(shè)計邊施工的情況，導(dǎo)致了工程造價的不可控制性。

3.不能有效進行工程造價的過程跟蹤控制

由于水利工程大多在野外，條件艱苦，交通及食宿不便，給工程造價過程跟蹤控制增加了工作難度，造價控制人員往往不能及時有效地對隱蔽工程進行準確計量和確認，給有效控制造價埋下了隱患。

4.竣工決算造價低于投資概算

當前在實際操作過程中，可能因設(shè)計優(yōu)化、招投標競爭等原因出現(xiàn)一些竣工決算造價遠低于投資概算的情況，出現(xiàn)這種情況后，建設(shè)單位往往會再另立一些名目，把結(jié)余資金花出去，導(dǎo)致新增加的項目不是完全有必要，造成了資金的浪費。

5.缺乏專業(yè)的造價管理人員

很多造價管理人員雖然考取了工程造價方面的相應(yīng)資格，但由于實踐經(jīng)驗少，一般只停留在較淺的范圍，缺乏深度、全面的專業(yè)能力，不能從大局上對工程進行有效地全過程管理與控制。

二、加強農(nóng)田水利工程全過程造價管理與控制的有效措施

1.加強工程設(shè)計優(yōu)化、招投標文件及合同的審核

工程設(shè)計階段對投資影響程度約為75%～95%，是工程造價控制的關(guān)鍵性階段，所以應(yīng)力求工程設(shè)計的最優(yōu)化，在設(shè)計一開始就將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，必要時讓專業(yè)的造價工程師從投資方面參與工程設(shè)計的優(yōu)化，以保證選擇恰當?shù)脑O(shè)計標準；同時委托專業(yè)的造價工程師對招投標文件及合同條款進行審核，減少和杜絕施工和竣工結(jié)算階段因文字內(nèi)容表述不清引起的爭議。

2.編制合理的工程招標控制價

結(jié)合招標文件、材料市場價格、施工現(xiàn)場實際情況等因素，編制合理的招標控制價，作為工程投標的最高限價，防止投標單位串通投標、虛抬報價，必要時可對影響投資大的單個分部分項工程設(shè)定最高限價，預(yù)防投標單位惡意的不平衡報價。

3.加強農(nóng)田水利工程實施過程中的程序管理

嚴格按工程實施程序有序進行，避免無設(shè)計圖紙施工和邊設(shè)計邊施工現(xiàn)象，影響投資大的重大設(shè)計變更應(yīng)重新報批后方能實施。加強招投標管理，嚴禁招投標工作流于形式，使招標清單真實反映工程實際內(nèi)容。

4.上級主管部門組織工程的驗收檢查

工程完工后，上級主管部門應(yīng)組織人力根據(jù)審批工程的內(nèi)容和規(guī)模組織驗收，對不符合要求的項目不予撥付資金，做到專款專用，實現(xiàn)資金的合理有效利用。

5.加強施工階段及竣工結(jié)算階段的管理與控制

農(nóng)田水利工程大多在野外，占地面積較大，地形復(fù)雜，土石方工程量相應(yīng)占投資的比重很大，土石方開挖、回填前應(yīng)及時組織人員進行相應(yīng)的測量工作，為準確計算土石方工程量提供第一手資料；施工過程中嚴禁施工單位擅自變更圖紙；對隱蔽工程及時組織監(jiān)理單位、審計單位、施工單位等進行驗收、計量；對市場價格波動較大的材料及時考察定價，為竣工結(jié)算提供真實有效的結(jié)算資料；竣工結(jié)算時嚴格根據(jù)合同約定、竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料核對工程量，對因設(shè)計變更或清單漏項的項目確定合理的綜合單價。當竣工決算造價高于投資概算的10%以上時，應(yīng)編寫竣工決算報告，注明原因，重新報送有關(guān)部門審批。

6.加強對造價管理人員的培訓(xùn)、管理

委托或招聘具有豐富農(nóng)田水利工程造價專業(yè)能力的造價師，對工程進行全過程造價管理與控制，確保農(nóng)田水利工程各個階段造價的合理性和科學(xué)性。

三、結(jié)語

全過程工程造價管理控制對于農(nóng)田水利工程具有重要的意義，因此所有的農(nóng)田水利工作者，上至決策層領(lǐng)導(dǎo)，下至施工工地技術(shù)員，應(yīng)對其中存在的問題進行深入的思考和探索，并且采取切實可行的管理方法，保證合理、有效、科學(xué)地利用農(nóng)田水利工程投資，以促進農(nóng)田水利事業(yè)的快速發(fā)展■

（作者單位：山東省臨沂市濱河景區(qū)三河口隧道管理辦公室276000山東省沂南縣斜屋灌區(qū)管理所276300）