事業(yè)單位改革的風(fēng)險(xiǎn)及其控制

孫　瑩

遼寧行政學(xué)院，遼寧　沈陽(yáng)　110161

事業(yè)單位改革的風(fēng)險(xiǎn)及其控制

孫瑩*

遼寧行政學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110161

摘要：事業(yè)單位改革，不僅涉及超過(guò)126萬(wàn)個(gè)單位和4000多萬(wàn)從業(yè)人員，而且涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制的變化等多方面、多層次的問(wèn)題。事業(yè)改革會(huì)觸及到很多深層次的利益，改革的過(guò)程中也面臨著很多的風(fēng)險(xiǎn)。只有對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析，尋找對(duì)策，控制風(fēng)險(xiǎn)，才能保證事業(yè)單位改革的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革成本；風(fēng)險(xiǎn)

一、事業(yè)單位改革的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

(一)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)

體制不順，權(quán)責(zé)不清，這些現(xiàn)象造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平不高、浪費(fèi)流失嚴(yán)重。從外部監(jiān)督看，監(jiān)管部門還未“到其位、司其職”，沒(méi)有真正的起到監(jiān)督作用，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理狀況全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督制約；從內(nèi)部監(jiān)督的角度來(lái)看，管理隊(duì)伍不完整，職能部門沒(méi)能充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職責(zé)。

(二)改革中的人力資源風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位人事制度改革方面的風(fēng)險(xiǎn)主要源于：首先，事業(yè)單位人員的觀念相對(duì)保守落后，既得利益的心理較為明顯和嚴(yán)重。其次，事業(yè)單位員工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到妥善的解決，事業(yè)單位和本單位職工之間的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系模糊不清，難于整理。再次，大多數(shù)事業(yè)單位中，人力資源管理的基礎(chǔ)薄弱，在崗位任職資格要求、績(jī)效、薪酬、晉升等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)等不夠清晰明確。最后，事業(yè)單位的管理者缺乏現(xiàn)有形勢(shì)下所需要的強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力，尤其是危機(jī)處理和變革管理能力不足。

(三)社會(huì)不穩(wěn)定因素增加的風(fēng)險(xiǎn)

如果事業(yè)單位改革不能保證公平性，必然要造成四千多萬(wàn)事業(yè)單位人員的抵觸，必然要遭到各界的誹議，必然要造成社會(huì)積怨，激化或積累潛在的不利社會(huì)發(fā)展的因素。

(四)改制中的法律風(fēng)險(xiǎn)

在事業(yè)單位改革中，政策與法律如何協(xié)調(diào)仍是亟待解決的問(wèn)題。在處理勞動(dòng)關(guān)系方面、國(guó)有資產(chǎn)清理方面、事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓定價(jià)等，需要特別注意法律風(fēng)險(xiǎn)，尤其是轉(zhuǎn)換成從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的事業(yè)單位。

(五)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位和公益服務(wù)事業(yè)單位生存風(fēng)險(xiǎn)

轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位和公益服務(wù)事業(yè)單位改革之后，面臨一系列新環(huán)境、新情況，適應(yīng)并利用新環(huán)境中的有利因素，擺脫舊體制下背負(fù)的沉疴，使通過(guò)改革轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的事業(yè)單位或公益服務(wù)事業(yè)單位，在調(diào)整之后能夠盡快步入經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的正軌，是現(xiàn)在所面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，而且，這也是衡量改革是否成功的最重要的標(biāo)志。

二、事業(yè)單位改革的風(fēng)險(xiǎn)控制

(一)經(jīng)驗(yàn)借鑒

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不管是哪個(gè)方面的改革，阻力和動(dòng)力的分析及對(duì)應(yīng)的制度設(shè)計(jì)都是一個(gè)值得重視的關(guān)鍵點(diǎn)。事業(yè)單位改革要結(jié)合實(shí)際，選擇切入點(diǎn)破冰先行，抓住關(guān)鍵，妥善處理改革的難題。要從制度規(guī)范的角度切實(shí)保障相關(guān)人員的福利待遇不受損害，對(duì)于改革的方向有清晰準(zhǔn)確的把控，積極有序的配套推進(jìn)相關(guān)的各項(xiàng)改革。

(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是改革中不能忽視的重要問(wèn)題。首先，合法性評(píng)估。包括涉及到改革的重大事項(xiàng)的決定、制度及執(zhí)行規(guī)則，是否符合黨和國(guó)家總體的方針、政策，是否符合現(xiàn)行政策要求、法律規(guī)范等；其次，合理性評(píng)估。包括涉及到改革的重大決定是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是否有利于擴(kuò)大民生等；再次，可行性評(píng)估。制度設(shè)計(jì)是否具有高度的可操作性和可實(shí)踐性，是否充分考慮到時(shí)間、空間和人力、物力、財(cái)力等方面的制約因素；最后，安全性評(píng)估。包括改革是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)或潛在的不穩(wěn)定因素等。

(三)政策支持

支持事業(yè)單位改革的政策支持總體來(lái)說(shuō)可以分為兩個(gè)方面：第一，著力于減少改革的阻力，給事業(yè)單位輸血。這方面的矛盾主要是集中在如何保障改革單位員工的利益平衡；第二，著力于增強(qiáng)改制后的事業(yè)單位自身的造血能力。

(四)法律規(guī)范

首先，政府和事業(yè)單位之間的行政法律關(guān)系的理順。政府和事業(yè)單位，是一種行政法律規(guī)范下的、合理、有度、有效的相互作用關(guān)系。其次，政府作為公共利益代表和作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代理人角色之間的法律定位。從某種意義上講，事業(yè)單位改制的過(guò)程就是使政府更好的擔(dān)任公共利益代表，使事業(yè)單位更好的履行公共服務(wù)職責(zé)的過(guò)程。最后，改革中的民事法律關(guān)系。概括起來(lái)，主要有以下幾大類別：第一，原事業(yè)單位和干部、職工之間的人事及勞動(dòng)法律關(guān)系。第二，原事業(yè)單位和債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。第三，事業(yè)單位改制過(guò)程中的代理和服務(wù)合同法律關(guān)系。

(五)輿論引導(dǎo)宣傳及社會(huì)心理疏導(dǎo)

宣傳、新聞部門要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極配合有關(guān)部門，開(kāi)展全方位、多層次、內(nèi)容豐富的宣傳報(bào)道。報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)要開(kāi)辟專題、專欄，實(shí)事求是的宣傳改革的必要性，宣傳改革的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和步驟，準(zhǔn)確的傳達(dá)國(guó)家及省市的相關(guān)文件，宣傳中央和省關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的精神，宣傳外地改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳當(dāng)?shù)氐母母锵冗M(jìn)典型，營(yíng)造改革氛圍。

(六)打造容錯(cuò)機(jī)制

容錯(cuò)機(jī)制就是為了保證開(kāi)放創(chuàng)新的帶頭人不會(huì)因?yàn)楦矣趪L試而受挫成為改革中的反面典型，激勵(lì)改革的主導(dǎo)者要“大膽地闖，大膽地試”，通過(guò)容錯(cuò)機(jī)制去保證創(chuàng)新的環(huán)境，保護(hù)創(chuàng)新的精神。首先，容錯(cuò)機(jī)制需要理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，必須以法律為準(zhǔn)繩。一方面，要防止容錯(cuò)機(jī)制功能被放大濫用。另一方面，要把握原則，在科學(xué)決策的前提下做到慎用。其次，通過(guò)建立“容錯(cuò)機(jī)制”鼓勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新。最后，通過(guò)建立“容錯(cuò)機(jī)制”大力營(yíng)造允許試、允許錯(cuò)、允許改、允許闖，鼓勵(lì)探索、善待挫折、激勵(lì)成功、寬容失敗的工作環(huán)境和用人機(jī)制。

** 作者簡(jiǎn)介：孫瑩，女，遼寧行政學(xué)院公共管理教研部副教授。

中圖分類號(hào)：F239.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)10-0152-01