筑牢水利基礎為兵團發(fā)展提供堅強支撐

新疆生產(chǎn)建設兵團水利局副局長 張生龍

筑牢水利基礎為兵團發(fā)展提供堅強支撐

新疆生產(chǎn)建設兵團水利局副局長 張生龍

2016年，新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）水利局深入貫徹落實中央治水興水決策部署，緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，著力服務兵團城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，筑牢水利基礎,為兵團經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供堅強支撐。

一、水利前期工作扎實推進

一是認真做好水利規(guī)劃編制工作。組織編制完成了《兵團水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《兵團農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》《農(nóng)村水電增效擴容改造“十三五”實施方案》《兵團農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》《兵團農(nóng)田水利建設規(guī)劃》《兵團水土保持規(guī)劃》等十多個規(guī)劃；完成了《兵團南疆大中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造實施方案（2016—2020年）》和《兵團南疆大中型灌區(qū)田間高效節(jié)水實施方案（2016—2020年）》等實施方案的編審，為“十三五”水利發(fā)展奠定了基礎。

二是積極推進奎屯河引水工程等重點項目前期工作。督導第七師水利局及兵團設計院及時修改補充可研報告及相關(guān)報告并報送水利部水利水電規(guī)劃設計總院。相關(guān)的環(huán)境影響報告、水土保持方案、水資源論證報告等前置要件都在積極推進。

三是扎實推進面上水利項目前期工作。共組織完成了128個不同階段水利項目的審查工作并及時出具了103個水利項目的技術(shù)審查意見，較好地滿足了各類水利項目的申報和開工建設需要，同時也為后續(xù)爭取國家投資儲備了項目。

二、水利工程建設加快推進

一是水利投資再創(chuàng)新高。2016年國家共安排兵團水利建設總投資42.98億元，同比增長11.49%，其中中央投資34.82億元，同比增長11.27%，兵團配套投資8.16億元，同比增長12.45%，共建設118個項目。

二是水利建設加快推進。及時全額分解下達投資計劃，2016年共完成投資39.89億元,投資完成率92.81%，其中中央投資完成率95.56%。超額完成了年度目標任務。

三是積極開展高效節(jié)水灌溉項目建設。2016年共建成高效節(jié)水灌溉面積106萬畝（1畝=1/15hm2，下同），超額完成了全年100萬畝高效節(jié)水灌溉面積目標任務。

三、防汛抗洪減災取得新成效

2016年新疆強降雨過程多，汛期來得早，峰值高，洪量大，持續(xù)時間長，受災較嚴重。兵團有13個師82個團場234個連隊相繼遭受暴雨洪澇災害，受災人口24328人，倒塌房屋260間，農(nóng)作物受災418萬畝；損壞堤防332處195km，損壞護岸77處、水閘68座、灌溉設施98處、水文測站8個、機電井11眼；公路中斷20條次，供電中斷21條次，通信中斷7條次；直接經(jīng)濟損失6.83億元，其中水利直接經(jīng)濟損失1.11億元。

針對2016年發(fā)生的嚴重災情，兵團各級全力組織抗洪救災，積極開展災后重建和水毀工程修復等工作，認真扎實地做好各項防汛工作，確保了“水庫無潰壩、堤防無決口、農(nóng)田少漬澇、城鎮(zhèn)保安全”，把災害損失降到了最低程度。2016年全兵團共投入水毀工程修復資金11968萬元，對出險的4座小型水庫、144.3km堤防（護岸）、1座中型水閘、110座小型水閘、11處水文通信設施和29處排澇泵站及時進行了修復。按照水利部要求，編制完成了《新疆兵團災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案》并上報水利部，為全面實施災后重建創(chuàng)造了條件。

四、加快推進南疆師團水利發(fā)展

一是積極推進參建自治區(qū)南疆重點水利樞紐工程，為加快兵團向南疆發(fā)展提供水利保障。組織編制完成《兵團參建自治區(qū)南疆重點水利樞紐工程技術(shù)方案》，根據(jù)自治區(qū)人民政府意見，及時與自治區(qū)水利廳就相關(guān)問題進行對接。同時，多次組織到工程建設現(xiàn)場和相關(guān)團場進行實地勘察調(diào)研并與師團領(lǐng)導共商加快工程建設相關(guān)事宜。積極爭取水利部等中央相關(guān)部委對兵團參與項目建設的支持。水利部已同意大石峽水利樞紐兵團第一師配套工程、玉龍喀什水利樞紐兵團第十四師配套工程與主體工程同時上報審批，分別組織實施。目前，水利部水規(guī)總院已組織對大石峽水利樞紐兵團第一師配套工程可研報告進行了技術(shù)審查。

二是加快南疆四個師灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造和田間高效節(jié)水建設步伐。組織編制的兵團南疆大中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造、田間高效節(jié)水實施方案報經(jīng)水利部水規(guī)總院技術(shù)審查后，會同兵團發(fā)展改革委聯(lián)合進行了批復；制定出臺了大中型灌區(qū)田間高效節(jié)水、微灌自動化、暗管排鹽工程項目三項建設標準并下發(fā)執(zhí)行。落實南疆6處大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造投資6.87億元，南疆高效節(jié)水建設投資4.13億元。

五、水利管理和改革深入推進

一是最嚴格水資源管理制度進一步落實。各師按照與所在地州市簽訂的“三條紅線”指標分解協(xié)議，按要求完成了控制指標分解到團的工作。加快推進國家水資源監(jiān)控能力建設，指導第六師（五家渠市）做好水生態(tài)文明城市建設試點各項工作，完成了《新疆生產(chǎn)建設兵團水生態(tài)文明城市建設試點總結(jié)評估報告》的編報工作。

二是水利建設管理進一步規(guī)范。嚴格執(zhí)行“四制”，所有公開招標的中央水利項目都進入公共資源交易市場集中交易。制定了《兵團貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量實施方案》《兵團水利建設質(zhì)量工作考核實施細則》，組織開展了水利建設質(zhì)量考核。制定了《新疆兵團水利建設市場主體信用信息管理辦法（試行）》，開展兵團質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)審批，組織對水利工程質(zhì)量檢測單位質(zhì)量工作進行檢查；制定工程竣工驗收計劃，督促各師加快完工項目竣工驗收。

三是水土保持監(jiān)督管理工作進一步強化。積極落實水土保持法實施辦法，加強“三同時”制度落實；依法全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責，開展生產(chǎn)建設項目水土保持方案實施情況全面督查，重點抽查了12個師，自查項目215個，印發(fā)監(jiān)督檢查意見35份，實現(xiàn)了監(jiān)督檢查全覆蓋；嚴格執(zhí)行水土保持方案和驗收審批制度，共審查水土保持項目50個，已出具審查意見45個，批復水土保持項目41個，對28個生產(chǎn)建設項目水土保持設施進行了驗收。

四是水利管理體制改革工作全面推進。師級水管單位改革取得了階段性成果，11個師出臺水利管理體制改革實施方案；12個師的師級水利服務機構(gòu)組建已經(jīng)師編委批復，8個師的師級水利服務機構(gòu)已組建到位并正式開始運轉(zhuǎn)；師直屬水管單位各項改革措施都有了新的進展。組織對二師、三師水利管理體制改革工作進行了驗收并印發(fā)了驗收意見。

六、積極推進兵團漁業(yè)現(xiàn)代化建設

一是積極推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在發(fā)展常規(guī)養(yǎng)殖品種的基礎上，積極擴大名特優(yōu)新品種的養(yǎng)殖，名優(yōu)特養(yǎng)殖比重提高到了15%以上，為社會提供了豐富多樣的水產(chǎn)品。

二是以開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建為抓手。通過強化監(jiān)管，開展水產(chǎn)苗種專項檢查和水產(chǎn)品藥殘檢測，抽檢合格率為100%，讓人民吃上了安全放心的水產(chǎn)品。

三是通過開展?jié)O用船舶“三證合一”工作，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)，使兵團324艘漁船全部納入規(guī)范化管理。同時，加快推進執(zhí)法隊伍建設，舉辦了漁政執(zhí)法人員上崗資格培訓班，培訓漁政執(zhí)法人員96人，為嚴格規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎。

五是努力促進水域生態(tài)環(huán)境改善和職工增收，各大中型水庫魚類苗種投放量達900萬尾，預計生產(chǎn)商品魚4.8萬t，占全疆養(yǎng)殖產(chǎn)量的1/3，實現(xiàn)了漁業(yè)增產(chǎn)、職工增收。

七、切實做好水利安全生產(chǎn)工作

一是制定水利安全生產(chǎn)責任清單和工作計劃，認真落實“三個必須”要求。組織開展了“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)大檢查等活動及易燃易爆危險化學品、隱患排查等專項治理工作，確保生產(chǎn)安全。

二是正確處理水庫蓄水與安全生產(chǎn)的關(guān)系。堅持以防為主、防搶結(jié)合，主動做好安全生產(chǎn)工作。突出元旦、春節(jié)、“兩會”、“三節(jié)”及災害性天氣等重點時段，多次組織對水利安全生產(chǎn)進行有針對性的檢查督察，確保工程運行安全。

三是嚴格執(zhí)行水利工程建設的各項規(guī)章制度。加強教育、監(jiān)督，嚴格人員管理、工程管理、財務管理，確保了人員安全、工程安全、財務安全。

八、積極推進兵地水利融合發(fā)展

一是加強對兵地重點水利建設的組織協(xié)調(diào)。經(jīng)兵地雙方水利部門協(xié)商，成立了推進兵地融合發(fā)展水利工作協(xié)調(diào)小組。確保及時對兵地重點水利建設中的相關(guān)問題進行溝通協(xié)調(diào)，保障兵地重點水利建設快速推進。

二是積極推進兵地水利融合發(fā)展。在第十三師開展了兵地水資源融合共建試點，并安排60萬元專項資金給予支持，目前，兵地水利部門已實現(xiàn)了哈密區(qū)域地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)和地下水分區(qū)圖、水利工程現(xiàn)狀分布圖等資源共享，下一步將實現(xiàn)山洪災害非工程措施項目和中小河流水文監(jiān)測項目全部水雨情信息數(shù)據(jù)共享，為指導區(qū)域防洪決策提供更為精準的數(shù)據(jù)支撐。

三是幫助地方群眾進行高效節(jié)水灌溉建設。2016年8月，協(xié)調(diào)組織兵地聯(lián)合在45團和麥蓋提縣召開了高效節(jié)水建設現(xiàn)場會，兵地雙方130多人參會。45團出資160多萬元為庫爾瑪鄉(xiāng)26戶維族農(nóng)戶建設并指導管理的500多畝滴灌棉花，畝產(chǎn)由原來的250～280kg增加到401kg，充分展示兵團高效節(jié)水的引領(lǐng)示范作用，極大地調(diào)動了當?shù)鼐S族農(nóng)民種植滴灌棉花的積極性。

2017年，我們在兵團黨委的正確領(lǐng)導下，求真務實，真抓實干，確保各項工作落地生根、開花結(jié)果，努力做好新形勢下兵團水利工作，為兵團經(jīng)濟社會全面發(fā)展打下堅實基礎。

一是加快工程建設，全面完成任務。抓好年度水利建設投資計劃執(zhí)行，全面完成年度建設任務；按照國務院冬春農(nóng)田水利建設會議和兵團相關(guān)會議要求，切實抓好災后重建和水毀工程修復工作；抓好安全生產(chǎn)和建設管理工作，確保水利工程質(zhì)量、建設、生產(chǎn)、人員和資金安全；做好水利改革和水利扶貧工作；做好參建自治區(qū)南疆山區(qū)重點水利樞紐工作；做好水產(chǎn)漁政工作，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)增產(chǎn)，職工增收。

二是抓制度建設和內(nèi)部管理，提高工作的執(zhí)行力和規(guī)范度。在梳理現(xiàn)有工作制度的基礎上，進一步完善內(nèi)部管理制度，明確工作要求和工作職責，規(guī)范工作程序和人員行為，細化工作流程和辦理規(guī)則。同時，加強干部教育培訓，提高人員綜合素質(zhì)、管理水平、業(yè)務能力，努力適應新形勢、新要求，保證各項工作任務滿完成。

三是積極探索水利投融資改革工作。學習借鑒內(nèi)地省市和自治區(qū)水利部門建立投融資平臺的先進經(jīng)驗，結(jié)合兵團水利實際，盡快建立水利投融資平臺，多方融資保障兵團水利建設需求。 ■

責任編輯 董明銳