高坡苗族鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況淺析

韓貞妮王勝坤

（1.貴陽市花溪區(qū)高坡鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，貴州 貴陽 550034；2.貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

高坡苗族鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況淺析

韓貞妮1王勝坤2

（1.貴陽市花溪區(qū)高坡鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，貴州 貴陽 550034；2.貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)惠民政策，在解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老方面有著極其重要的作用。《民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況淺析》一文通過對高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況進(jìn)行闡述，并對存在的問題及原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出建議。

高坡苗族鄉(xiāng)；參保；狀況；對策

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流， 順應(yīng)了中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要，對中國新農(nóng)村建設(shè)意義重大。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如能有效實(shí)施，既能夠解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，使老年農(nóng)民生活有保障、無后顧之后，又能維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對于從制度上消除城鄉(xiāng)之間的“不平等”，縮小城鄉(xiāng)之間“二元化”現(xiàn)象也有極其重要的意義。[l]

按照貴陽市、花溪區(qū)人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于在全市、全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，從2008年 10月起，新農(nóng)保在高坡鄉(xiāng)正式實(shí)施。為了使高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利展開，提高高坡鄉(xiāng)群眾的參保積極性，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，為老百姓的養(yǎng)老帶來真正的實(shí)惠，高坡鄉(xiāng)政府積極開展鄉(xiāng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。通過派送干部學(xué)習(xí)、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳、參保示范帶動(dòng)、便民服務(wù)等措施積極開展高坡鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。經(jīng)過努力，高坡鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展順利，取得了重大成果。

一、高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況

（一）參保情況及特點(diǎn)

1.參?？倲?shù)及參保率

從2008年到現(xiàn)在，通過調(diào)查核實(shí)，高坡鄉(xiāng)應(yīng)參保對象是5900多人。到目前為止，已參保人員是4919人，參保率83%。

2.參保年齡特征

年齡在45歲以下者較少，年齡在60歲以上的最多，達(dá)到60%。

3.參保檔次及續(xù)保情況

參保檔次共有13個(gè)，[2][3]但90%以上都選擇100元檔次，1000元至2000元檔次只有幾個(gè)人參加。續(xù)保根據(jù)各年目標(biāo)任務(wù)安排各不相同，要求續(xù)保率高的當(dāng)年就高，如果目標(biāo)任務(wù)要求完成總金額，而不管續(xù)保率時(shí)則低。

4.參保特點(diǎn)

通過對上述情況進(jìn)行分析，高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保有以下特點(diǎn)：一是總體上參保率低，全鄉(xiāng)才達(dá)到83%；二是參保對象主要集中在60歲及以上，占60%；三是參保繳費(fèi)檔次偏低，98%以上選擇100元檔次；四是整體續(xù)保率低，每年續(xù)保情況決定于當(dāng)年上級(jí)部門的任務(wù)要求——在強(qiáng)調(diào)續(xù)保任務(wù)年度，續(xù)保率就相應(yīng)較高，否則偏低。

二、高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況的原因分析

（一）選擇參保的原因

高坡鄉(xiāng)群眾參保主要基于以下幾點(diǎn)原因。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的大力宣傳。通過對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳、解讀，居民對參保的認(rèn)識(shí)，積極性提高了；二是要老的需要；三是鄰里效應(yīng)。[4]

（二）高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問題分析

高坡鄉(xiāng)自2008年實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以來，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展順利，參保率、60歲以上覆蓋率都達(dá)到一定規(guī)模。但總體上看，參保率、續(xù)保率、參保檔次等都不理想。造成高坡鄉(xiāng)這“三低”的參保狀況主要有以下幾方面的原因。

1.經(jīng)濟(jì)原因

高坡鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，地理位置高，氣候條件較差，交通不便，當(dāng)?shù)厝罕?0%以上是少數(shù)民族，文化教育相對落后，認(rèn)識(shí)較低，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，這不僅影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率、參保檔次，甚至續(xù)保率。

2.認(rèn)識(shí)原因

高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況不太理想跟高坡鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)有較大關(guān)系，認(rèn)識(shí)較高參保情況就好些，認(rèn)識(shí)較低的就差些。由于受語言障礙、文化教育程度、政策認(rèn)識(shí)等的影響，因此高坡鄉(xiāng)村民對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍認(rèn)識(shí)較低。

3.宣傳不到位、信息不對稱的原因

一是宣傳力度不夠。如養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展主要是看上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)要求，具體抓哪一方面的工作，如參保率還是續(xù)保率完全視目標(biāo)任務(wù)而定。比如2010年主要抓60歲以上參保覆蓋率，2013年主抓續(xù)保率等，這些工作措施雖然達(dá)到了當(dāng)年的預(yù)期目的，但總體上來說養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、知識(shí)宣傳力度不夠，工作開展不均衡，導(dǎo)致最終總體情況不理想。

二是宣傳廣度不夠。高坡鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，以前老百姓家庭收入主要靠農(nóng)業(yè)。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要這一趨勢，高坡鄉(xiāng)80%以上青壯年居民外出打工。青壯年都是文化水平、認(rèn)識(shí)能力相對較高，對新鮮事物接受能力較強(qiáng)的一個(gè)群體。由于外出務(wù)工，有的一走就是好幾年，這不僅使政策宣傳很難覆蓋到這一群體，而且由于“懂政策”的這群人的缺位，使政策宣傳的傳播力、影響力也大打折扣，結(jié)果對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳率造成極大影響。

三是宣傳深度不夠。為了使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能夠深入全面開展，達(dá)到預(yù)期效果，各村都配備了村級(jí)社會(huì)保障協(xié)理員。但一方面由于這些社保協(xié)理員文化素質(zhì)較低，領(lǐng)悟能力較差，其自身對政策的理解還有一定難度，無法給老百姓做正確的講解和指導(dǎo)，另一方面，一些社保協(xié)理員缺乏責(zé)任心，做事拖拖拉拉、懶懶散散，做事不認(rèn)真，參加培訓(xùn)也是人到心不到，沒有把老百姓的事放心上，自然在政策宣傳、業(yè)務(wù)操作方面就不可能到位。

參保的影響因素是多方面的，并且以上各因素間也存在交互作用。經(jīng)濟(jì)落后，文化教育就不會(huì)先進(jìn)，居民的文化程度較低，認(rèn)識(shí)水平也較低，對新政策、新鮮事物的理解、接受能力也就相對較差，再好的惠民政策執(zhí)行起來也比較吃力。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)重視力度

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是一項(xiàng)惠民政策，涉及千千萬萬老百姓的切身利益。做好這項(xiàng)工作意義重大，也是黨和政府為民謀利的應(yīng)有之義。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策給高坡鄉(xiāng)老百姓帶來了福音。但這政策落實(shí)得怎么樣，老百姓是否得到實(shí)惠，還要靠當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人等重視，理清思路、帶好頭，抓好相關(guān)工作；社保工作人員、社保協(xié)理員等各負(fù)其責(zé)，做好工作的每一環(huán)節(jié)，層層負(fù)責(zé)，做好各自的工作。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大扶持力度，提高居民保險(xiǎn)繳費(fèi)承受能力

“發(fā)展才是硬道理”。高坡鄉(xiāng)由于各個(gè)方面的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，百姓生活較貧困，思想較落后、保守。要使高坡鄉(xiāng)百姓不為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)發(fā)愁，就必須增加百姓的收入，提高他們的繳費(fèi)能力，俗話說“手中有糧，心中不慌”便是這個(gè)道理。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2008年在高坡鄉(xiāng)開始實(shí)施，經(jīng)各方努力，多年以來，成績甚佳，但基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)不足等方面的問題也逐漸暴露出來。因此完善工作人員隊(duì)伍建設(shè)成為做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要一環(huán)。首先，通過公開招聘的方式，選拔一批熟悉城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作人員，充實(shí)到高坡鄉(xiāng)社保工作隊(duì)伍中，不斷提高社保工作隊(duì)伍戰(zhàn)斗力；其次，為了提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的業(yè)務(wù)水平與辦事能力，鄉(xiāng)社保機(jī)構(gòu)可以適時(shí)派送部分工作人員到區(qū)、市等各級(jí)人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、政策理論學(xué)習(xí)等，也可以定期請上級(jí)相關(guān)部門工作人員或負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)開展有關(guān)政策知識(shí)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，以提高高坡鄉(xiāng)社保工作人員工作能力和業(yè)務(wù)水平，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員能力不斷得到提升。

（四）加大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，提高百姓知曉率

一是通過政府、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等進(jìn)行宣傳。以政府的信譽(yù)作為擔(dān)保，可以增強(qiáng)農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)性的信心，提高農(nóng)民預(yù)期，而且與親戚朋友宣傳等相比，正規(guī)信息傳達(dá)途徑所傳遞信息的準(zhǔn)確性更高。

二是通過村級(jí)社保協(xié)理員進(jìn)村入戶，面對面地跟老百姓特別是中老年人進(jìn)行政策宣傳，對相關(guān)知識(shí)講解，對辦事流程、所需資料等一一進(jìn)行解答和演示。對于外出務(wù)工、常年不在家的村民，應(yīng)做到平時(shí)加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，通過電話等通訊設(shè)備隨時(shí)提醒這些村民續(xù)保、申待等。對相關(guān)信息、政策變化等隨時(shí)交流、解讀，做到信息跟進(jìn)、服務(wù)跟進(jìn)等，各項(xiàng)工作到位。

高坡鄉(xiāng)自城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施以來，工作開展順利，參保率、續(xù)保率都達(dá)到了一定規(guī)模，60歲以上村民入保率達(dá)到99%以上。自開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，當(dāng)?shù)乩习傩?，特別是60歲以上老年人從中得到了實(shí)惠，對提高他們的生活水平、幸福指數(shù)有相當(dāng)重要的意義。但是由于多方面的原因，高坡鄉(xiāng)居民參保情況還不是很樂觀，社保工作還得進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是宣傳工作是重中之重。

[l]朱胤霖.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中的問題與對策研究[D].中南民族大學(xué)碩士論文，2013.

[2]黔府發(fā).省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的通知[R].貴州省人民政府公報(bào)，2014.

[3]筑府發(fā).市人民政府關(guān)于印發(fā)《貴陽市城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（試行）》的通知[R].貴陽市人民政府公報(bào)，2009.

[4]蔣麗君.影響農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素分析[J].中國國情國力，2011.

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