20年來最嚴厲制裁壓向朝鮮

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20年來最嚴厲制裁壓向朝鮮

朝鮮越來越孤立

該來的最終還是來了。

3月2日，聯(lián)合國安理會以15票贊成、0票反對的結果通過了進一步制裁平壤的決議草案。決議規(guī)定：聯(lián)合國成員國應對前往朝鮮或從朝鮮出發(fā)的一切船舶、飛機及其搭載的進出口貨物進行強制檢查；全面禁止朝鮮銀行在聯(lián)合國成員國境內的交易活動，并禁止聯(lián)合國成員國的金融機構在朝鮮境內開設分行、事務所、賬戶；除民生目的外，全面禁止從朝鮮進口煤炭、鐵、鐵礦以及金、釩、鈦、稀土等戰(zhàn)略物資；禁止向朝鮮提供航空燃料（包括火箭燃料）和輕型武器；禁止成員國與朝鮮進行導彈技術合作。16名朝鮮公民、12個組織/機構和31艘船只被列為追加制裁對象，包括朝鮮第二自然科學院（負責軍工科研）、宇宙開發(fā)局、軍需工業(yè)部、礦業(yè)開發(fā)貿易公司（KOMID）以及端川商業(yè)銀行的主要負責人，船只則是朝鮮遠洋航運管理公司（OMM）名下的資產。

此前的2月29日，安理會曾在一份年度報告書中對朝鮮逃避制裁的情形加以羅列，包括：OMM旗下的船只通過變造船名和外觀的方式繼續(xù)進行活動，向海外輸出軍火和礦產，運入精密電子元器件和奢侈品；朝鮮通過駐緬甸、敘利亞、越南以及非洲等國家和地區(qū)的商業(yè)代表甚至外交人員進行非法金融活動，向沖突地區(qū)出口彈道導彈以及大規(guī)模殺傷性武器（WMD）技術換取外匯，再經(jīng)復雜的流程洗白回流；朝鮮通過代理人參與東南亞和非洲一些機械加工以及軍工企業(yè)的運營，將與核計劃相關的若干零部件的加工放在國外進行。這最終導致了新制裁決議的出臺。

由報告書羅列的內容不難看出：盡管朝鮮核問題在傳統(tǒng)上被視為東北亞地區(qū)安全的威脅，但其實際影響和振蕩早已擴散到亞洲之外，與其他動蕩地區(qū)形成了勾連和強化。在大部分國家對動蕩地區(qū)實施武器禁運的情況下，朝鮮卻在以低廉的價格外銷常規(guī)武器和WMD，籍此獲得寶貴的現(xiàn)金流。不僅如此，朝鮮在事實上已經(jīng)成為國際核材料和核技術黑市中的主要供貨者。2003年利比亞宣布終止其核計劃后，調查發(fā)現(xiàn)2000-2001年利比亞進口的20噸六氟化鈾氣體（未進行過離心濃縮的鈾原料）全都系由朝鮮生產、或者在朝鮮進行過加工。

換言之，強化制裁措施不僅是對朝鮮接連進行核試驗和導彈試射的懲戒，也構成一種預防：它使全球核黑市最重要的供應商被隔離，避免了半島危機與中東亂局發(fā)生勾連。對朝制裁的強化發(fā)生在伊朗核協(xié)議達成、對伊經(jīng)濟制裁初步解除之后，尤其意味深長：長期以來，伊朗一直是朝鮮核計劃和導彈開發(fā)的重要合作者以及出資者；德黑蘭同時也構成朝鮮導彈技術和核材料向中東擴散的中轉站。而在去年7月與美歐國家達成協(xié)議之后，伊朗已承諾逐步中止其鈾濃縮活動，并在國際監(jiān)督下清理其核原料庫存。

另一方面，美國在今年1月依然追加了對伊朗導彈項目的新制裁，用意之一即在敦促德黑蘭逐步與平壤撇清關系。喪失這個盟友之后，朝鮮的地位將異常孤立。

各國對朝勢必要更加謹慎

在21世紀前幾年，朝鮮每年能自彈道導彈和核技術的出口中獲得1-2美元的收入，另有約1億美元的常規(guī)武器出售和維護費用進賬。強化制裁旨在使這部分收入徹底歸零，摧毀平壤長期以來的“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”（用出口導彈和核技術的進賬貼補核武器和新型導彈的開發(fā)）模式。強化對煤炭和礦砂出口（這是朝鮮對外貿易中占據(jù)份額最大的部分）的限制則將沉重打擊朝鮮只是勉強運轉的國民經(jīng)濟——畢竟，2500萬朝鮮公民中有整整110萬是不從事經(jīng)濟生產的軍人。

誠然，制裁決議并未徹底切斷朝鮮與外界的經(jīng)濟來往。安理會仍允許聯(lián)合國成員國“為了民生目的”從朝鮮購入部分煤炭和礦砂，在對朝能源出口方面也只是限制了飛機和火箭燃料，并未擴大到全部原油。這足以保證朝鮮不會迅速發(fā)生大規(guī)模人道主義災難。但即使朝鮮對中國出口煤炭的收入由目前的10.5億美元縮水到5億美元左右，也足以對外貿總收入只有不到25億美元的平壤構成嚴峻考驗?，F(xiàn)金流的削弱以及海外資產被凍結將使金正恩分配各種福利的余裕度受到極大限制，最終造成政治觀察家羅伯特·卡普蘭在10年前所預測的局面：地方領導人和軍隊高層對領導人的政策出現(xiàn)不滿，迫使其改弦更張。

金正恩執(zhí)政四年多以來，繼續(xù)采用“邊緣戰(zhàn)略”，其目的一是脅迫國際社會公開承認朝鮮的有核國家地位，二是與美國舉行對等會談并簽署和平條約，從而獲得充分的外部安全保障。在那之后，各國在對朝政策上的動作勢必更加謹慎，經(jīng)濟援助和交流也會更加寬松，平壤政權的穩(wěn)固性則可獲得長期保障。沒有一個國家不希望平壤主動棄核，但也沒有一個國家希望朝鮮政權驟然崩潰。

希望朝鮮不再玩“核訛詐”

只是在這種一而再、再而三的貓鼠游戲中，東北亞各國以至安理會五常的耐性最終被耗盡，再也無意揣度朝鮮的動機，而是直接以朝鮮事實上的核能力為依據(jù)，做出了強化制裁的抉擇。

而平壤當局所采取的回應，依然是他們唯一擅長的訛詐：3月3日，朝鮮再度在東海岸試射多枚短程導彈；3月4日，金正恩又宣稱“為了保衛(wèi)國家，必須做好隨時發(fā)射實戰(zhàn)部署的核彈頭的準備”。從技術上說，這只是一種宣傳策略——沒有證據(jù)顯示近年來朝鮮在核武器小型化方面取得了突破；相反，平壤接連開發(fā)出潛射彈道導彈和公路機動洲際導彈，意在強化發(fā)射平臺理論上的隱蔽性和不可預測性，從而在對美談判中增加博弈籌碼。若是金正恩希望對近在咫尺的韓國開戰(zhàn)，單憑80年代投產的“化城5號”短程導彈就可發(fā)射核、生、化彈頭；若要威脅到日本和美國，試射次數(shù)較少、可靠性堪憂的朝鮮中遠程導彈顯然力有不逮。唯一的解釋是：核訛詐已被平壤視為機會收益最高的抉擇。

反過來，制裁開始執(zhí)行之后，要以談判迫使朝鮮解除核武裝同樣困難重重。歷史上較為成功的核門檻國家解除武裝的范例（南非、利比亞、伊朗），其武器化水平并未達到今日朝鮮的規(guī)模，并且要以外交政策的徹底改弦更張為前提；而朝鮮在目睹伊拉克和利比亞自行銷毀WMD、卻未獲得足夠的外交回報之后，越發(fā)堅定了賭博心理：只要使核武器成為既成事實，外界便無能為力；倘若核武庫不夠可靠或規(guī)模太小，反而有被摧毀的風險。

這種偏執(zhí)心理將始終貫穿在平壤對外博弈的整個過程中，并且在今年5月勞動黨第七次代表大會之前很難發(fā)生重大改變。

復旦大學朝鮮韓國研究中心副教授鄭繼永認為，從歷史上看，往往各方在最關鍵的時候都不太配合。即使是朝鮮對外關系最緊張的時候，美國對朝的接觸也沒有斷過。韓國方面，現(xiàn)在韓朝的交往渠道全斷了?，F(xiàn)在樸槿惠壓制了國內的反對聲音，但是如果國會4月份選舉在野黨占據(jù)多數(shù)、或者說聲音開始有影響力的話，局面也會變化。尤其是，兩年后新政府會上臺——按照韓國傳統(tǒng)，下一任政府總是會把上一任的對朝政策全部推翻。如果經(jīng)過一兩年的制裁后韓國松手，那么就是前功盡棄。

所以，他認為，說到底，要讓制裁決議執(zhí)行得下去，各方要保持一致的力度和標準執(zhí)行。