巴西石油驚天腐案的政治源頭

許春華

巴西的非法政治獻(xiàn)金與政黨擅權(quán)的特色有關(guān)。出于勝選和政策落地目的，執(zhí)政黨不僅在競選中需要使用非法資金，甚至在勝選后還需用金錢收買國會議員以換取對政府政策的支持。

在巴西財(cái)長萊維辭職的第二天，1月19日IMF的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告將對2016年巴西經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期從-1%下調(diào)到-3.5%。這一降幅在全球所有國家中是最大的。IMF稱：“巴西經(jīng)濟(jì)的衰退主要是由于政治的不確定性導(dǎo)致的，例如對巴西石油（Petrobras）調(diào)查的失敗被證明是一再被拖延所致，且拖延的時(shí)間比此前的預(yù)測要長得多。”

涉案金額駭人的巴油大案，既涉及企業(yè)高管與承包商之間的受賄行賄，賄款還以政治獻(xiàn)金形式流入勞工黨。隨著巴西政治經(jīng)濟(jì)雙雙沉淪，外國投資者正紛紛撤離，總統(tǒng)羅塞夫的支持率已跌至12%左右。聯(lián)邦最高法院不久前否決了羅塞夫要求廢止國會彈劾案的上訴，如果她因彈劾程序被迫暫時(shí)離職180天，巴西經(jīng)濟(jì)可能更糟。禍不單行的是，支持她的前總統(tǒng)盧拉也于近日被曝10年前收受安哥拉方面5000萬雷亞爾用于競選。這個(gè)曾經(jīng)希望無限的金磚國家，在奧運(yùn)年就這么等著被全世界看笑話，問題到底出在哪里呢？

驚天的“巴油腐案”

2015年11月，巴西最大獨(dú)立投資銀行BTG Pacyual首席執(zhí)行官埃斯特韋斯，以及勞工黨在國會參議院的領(lǐng)袖阿馬拉爾，因涉嫌阻撓調(diào)查巴油腐案的“洗車行動”而被捕。媒體稱，過去幾個(gè)月里，兩人多次與巴油前高管賽維羅之子伯納德見面，試圖用數(shù)百萬雷亞爾（1雷亞爾約合1.64元人民幣）讓已被判12年的賽維羅“保持沉默”。阿馬拉爾還密謀幫助擁有西班牙國籍的賽維羅潛逃西班牙。

自巴油腐案曝光以來，已有143人遭到指控，其中30多人被判刑，目前，還有50多名官員接受調(diào)查，其中包括涉嫌受賄的勞工黨部分高官。

巴油腐案的發(fā)現(xiàn)純屬偶然。2013年7月，聯(lián)邦警察發(fā)現(xiàn)了一個(gè)在巴西利亞和圣保羅運(yùn)作的洗錢網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過數(shù)月調(diào)查，目標(biāo)鎖定在身為外匯交易商的“洗錢專家”尤瑟夫身上。2014年3月，尤瑟夫與警方達(dá)成轉(zhuǎn)為污點(diǎn)證人的協(xié)議。他的證詞加上檢察機(jī)關(guān)的另一位合作者、巴油供應(yīng)部門前主管科斯塔的指認(rèn)，令巴油腐案東窗事發(fā)。

科斯塔提交了超過30名國會兩院議員的受賄名單、一名高管涉嫌收取荷蘭石油鉆機(jī)供應(yīng)商SBM Offshore約1.29億美元賄賂的證據(jù)，以及巴油與巴西建筑和石油服務(wù)公司Odebrecht一筆涉嫌暗箱操作的8.25億美元合同。

警方順藤摸瓜，在4個(gè)州同時(shí)追捕涉案人員。在圣卡塔琳娜州，警方在涉嫌向巴油高管行賄的ARXO公司（經(jīng)營加油站，生產(chǎn)油罐車、壓力容器等設(shè)備）內(nèi)，查獲了巨額資金和幾百塊名表，“這些贓款贓物的清點(diǎn)工作竟花費(fèi)了9個(gè)小時(shí)”。

除了ARXO公司，被控的22名建筑企業(yè)高管中，還包括在21個(gè)國家擁有18萬雇員的巴西建筑巨頭OAS的首席執(zhí)行官皮涅羅，以及其競爭對手Camargo Correa公司的高管桑托斯、UTC公司高管里卡多，他們于2014年11月被捕。檢方獲得的證據(jù)顯示，上述3名企業(yè)高管與其余19人組成了“行賄俱樂部”，向巴油高管共行賄154次，金額達(dá)7770萬美元，以分享合同，并據(jù)此擬定賄賂金額。

媒體稱，英國“工程王冠上的寶石”勞斯萊斯，也在為巴油的鉆井平臺提供渦輪機(jī)的十幾年間大肆行賄。而據(jù)估計(jì)，在2004年～2012年間，巴油共有約40億美元資金被貪污或挪用，腐案帶來的經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)200億雷亞爾。

聯(lián)邦法官莫羅稱，勞工黨前財(cái)務(wù)主管瓦卡里曾在巴油操縱投標(biāo)過程中，收取至少426萬雷亞爾回扣;巴油前高管杜克則通過虛開工程報(bào)價(jià)，幫助建筑和工程公司贏得虛假合同，向承包商收取了至少3600萬雷亞爾。這兩人都已被判重刑。

前總統(tǒng)盧拉也被指卷入巴油腐案。警方在2015年11月24日逮捕了與其關(guān)系密切的商人布姆萊。布姆萊是被判入獄16年的商人費(fèi)爾南多“供”出的，后者稱在2011年送給布姆萊200萬雷亞爾，作為與巴油聯(lián)系的“中介費(fèi)”。這筆錢被指用于還清盧拉兒媳買房的貸款。

2015年12月15日，腐案再掀高潮。在已被檢方起訴的情況下，涉嫌受賄的眾議長庫尼亞又被國會道德委員會啟動調(diào)查。當(dāng)天凌晨，經(jīng)聯(lián)邦最高法院批準(zhǔn)，警方突襲了庫尼亞和另外8名國會議員和政府高官的住宅。

腐案的“核心內(nèi)幕”

巴油腐案的關(guān)鍵點(diǎn)絕不僅在巴油本身，它牽涉到了政客的腐敗，暴露出嚴(yán)重的政治腐敗。

這可從庫尼亞案“窺斑見豹”。最高檢察院起訴其不僅在巴油大肆撈錢，還在奧運(yùn)場館建設(shè)中收受其他國內(nèi)外企業(yè)的賄賂。起訴書稱，2006年～2012年期間，庫尼亞為韓國三星重工向巴油出售勘探船牽線搭橋，接受了相關(guān)企業(yè)至少500萬美元的賄賂，并通過非法渠道將贓款轉(zhuǎn)移至國外。2015年12月22日，庫尼亞又被曝出涉嫌收受里約奧運(yùn)場館施工企業(yè)OAS建筑公司190萬雷亞爾賄款，由此在2012年主導(dǎo)通過了對奧運(yùn)工程減免稅收的法案?？倷z察長雅諾痛斥庫尼亞“已將眾議院當(dāng)作其收受賄賂的平臺”，并指控其犯有腐敗和洗錢罪，要求給予其監(jiān)禁懲罰，并應(yīng)受到8000萬美元的經(jīng)濟(jì)制裁。

與議長庫尼亞同一天被最高檢察院起訴的，還有前總統(tǒng)、現(xiàn)國會參議員科洛爾，前國會眾議員、現(xiàn)任里奧博尼圖市長阿爾梅達(dá)，以及另外4名前政客。他們被指存在同樣的問題。

這顯示，腐敗不僅僅出現(xiàn)在巴油。奧運(yùn)場館建設(shè)中的腐敗已漸次暴露，而體育的其他領(lǐng)域同樣存在嚴(yán)重腐敗。2015年12月9日，寶潔公司宣布因巴西足協(xié)涉嫌腐敗—前后3名主席全部遭到腐敗指控，而停止其旗下品牌吉列與巴西足協(xié)之間500萬美元的贊助合同。

可見，腐敗并非是“單門獨(dú)戶”式的。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》就稱腐敗已滲透到巴西各級政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)。

更嚴(yán)重的是，非法政治獻(xiàn)金牽出了執(zhí)政的勞工黨。各種跡象顯示，巴油腐案中相當(dāng)?shù)馁Y金被執(zhí)政黨用作了選舉。

污點(diǎn)證人尤瑟夫?qū)Ψㄔ鹤髯C稱，羅塞夫和盧拉對國有企業(yè)通過合同行賄的內(nèi)幕“完全知情”。“巴西國有企業(yè)的賄款被用作選舉資金，由羅塞夫所在的勞工黨和其他同盟黨派瓜分?！彼Q，這種機(jī)制從2004年盧拉的第一任總統(tǒng)任期開始，一直延續(xù)到羅塞夫任內(nèi)。

這才更趨近于巴油腐案的“核心內(nèi)幕”。

調(diào)查顯示，巴油“高管長期以來虛開工程報(bào)價(jià)，收取承包商賄賂并用于給執(zhí)政黨的政治獻(xiàn)金，且全部涉案金額高達(dá)40億美元”。勞工黨財(cái)務(wù)主管為該黨募得的捐款，其實(shí)相當(dāng)部分就來自巴油的賄賂。建筑和工程承包企業(yè)高管涉嫌聯(lián)合賄賂巴油高管，實(shí)質(zhì)是協(xié)助他們向勞工黨提供政治獻(xiàn)金。

媒體披露，勞工黨前財(cái)務(wù)主管瓦卡里受賄，就被認(rèn)為與羅塞夫競選有關(guān)，其中的不少受賄資金即以政治獻(xiàn)金的形式收取，也就是說巴油高管杜克向瓦卡里“輸送”的是政治獻(xiàn)金。另外，與盧拉關(guān)系密切的商人布姆萊所收的總額1200萬雷亞爾的賄款，也被指用于政治獻(xiàn)金。

與此同時(shí)，巴油還在國外通過非法渠道洗錢以籌措政治獻(xiàn)金。瑞士公共安全部前不久拒絕了巴油1.2億美元的公司資金轉(zhuǎn)移計(jì)劃申請。瑞士檢察機(jī)關(guān)表示，已凍結(jié)了巴油4億美元的資金，“并開展了針對該石油公司腐敗的新一輪調(diào)查”。瑞士總檢察長勞伯發(fā)表聲明稱：“與巴油洗錢丑聞有直接關(guān)系的30家瑞士銀行的300個(gè)銀行賬戶都受到了全面徹查?！?p>

巴西總統(tǒng)府2015年12月18日宣布，若阿金·萊維已于當(dāng)天辭去財(cái)長一職，現(xiàn)任計(jì)劃部長內(nèi)爾松·巴爾博薩將接任財(cái)長。

惡劣的“政治生態(tài)”

這真吊詭。羅塞夫2011年上臺執(zhí)政以來，一度掀起反腐旋風(fēng)，令多名部長因貪腐丑聞辭職或被調(diào)查。但巴油腐案凸顯出嚴(yán)重的政治腐敗，給羅塞夫政府以巨大打擊，前財(cái)長馬里森便稱此事對巴西來說是一次“地震”。

這需要對腐敗“追根溯源”。媒體稱，巴西存在著“制度不是腐敗，腐敗本身就是制度”的惡劣“政治生態(tài)”，即不僅政客嚴(yán)重腐敗，更存在著嚴(yán)重的非法政治獻(xiàn)金腐敗。

巴西的非法政治獻(xiàn)金與政黨制度有關(guān)，或者說，它的政治運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制比較“奇葩”，就是各政黨的權(quán)力很大，政府部門的管理者不是總統(tǒng)而是部長，且部長僅對各自政黨的黨首負(fù)責(zé)。這種黨政關(guān)系，不僅直接導(dǎo)致執(zhí)政黨及其總統(tǒng)需要“惠顧”各政黨，各政黨權(quán)力事實(shí)上也擺脫了有效約束。如此，政治腐敗不可避免。

于是，出于勝選和政策落地目的，執(zhí)政黨不僅在競選中需要使用非法資金，甚至在勝選后還需用金錢收買國會議員以換取對政府政策的支持。曾因卷入受賄案辭職，不久“起死回生”，然而又因涉腐資產(chǎn)暴增不得不再次辭職的羅塞夫的前任辦公室主任帕洛奇，便不僅靠這一套政治運(yùn)轉(zhuǎn)制度“自肥”，還為勞工黨非法注金，又“鞍前馬后”賄賂議會中的非同黨議員。

對這種“天上掉下來的餡餅”，無論是執(zhí)政聯(lián)盟還是在野政黨的不少政客，都“樂在其中”。這幾年轟然落馬或黯然下臺的數(shù)名部長，便來自不同政黨，他們不僅被指個(gè)人腐敗，還都利用所屬部門為自己的政黨非法斂財(cái)。

企業(yè)供奉政治獻(xiàn)金也是為了獲得回報(bào)。巴油作為國家控股50%以上，產(chǎn)值占該國GDP10%的“巨無霸”，自然既是政黨和官員覬覦的對象，其本身也需要“朝中有人”、“政策傾斜”，于是“一拍即合”，利益輸送“靜水流深”。

“在巴西，巴油發(fā)生的腐敗案本就是政壇中普遍存在的現(xiàn)象?！庇^察人士稱，“一般大的建筑公司、企業(yè)家等，都會給予每個(gè)政黨‘政治獻(xiàn)金，不只是目前的勞工黨，反對黨亦是如此，且通過這樣的投資，企業(yè)也能在執(zhí)政黨上臺后獲得一定好處。”

尤瑟夫所揭露的正是如此。尤其，勞工黨連續(xù)執(zhí)政12年，輿論普遍指責(zé)其存在嚴(yán)重的非法政治獻(xiàn)金和選舉舞弊。

可以這么說，腐敗的源頭正在此，腐敗未能遏制的原因也正在此。源頭未截住，羅塞夫政府即便再“暴風(fēng)驟雨”，腐敗仍只會愈演愈烈。

美國皮尤研究中心前不久的一項(xiàng)調(diào)查顯示，78%的巴西人認(rèn)為政客腐敗是該國的嚴(yán)重問題，86%不滿政府的反腐力度。巴西反腐敗研究院的比澤拉認(rèn)為，賄選是巴西政治文化的一部分。媒體還稱，“巴西法律縱容罪犯早有‘前科”，許多政客能夠“春風(fēng)又度”便是明證。

這一次，面對觸目驚心的巴油腐案，以及由此牽扯出來的政治腐敗，巴西司法機(jī)關(guān)表現(xiàn)出了前所未有的決心，也因此贏得了社會的好評。

彈劾總統(tǒng)的程序已在去年12月啟動，本來執(zhí)政黨控制的國會不會讓這一切發(fā)生，但作為執(zhí)政盟友的眾議長庫尼亞，也深深卷入巴油腐案，正面臨被剝奪議員資格和被罷職的危險(xiǎn)，而且當(dāng)他企圖用否決彈劾案換取相關(guān)支持遭到拒絕后，已經(jīng)傾向了反對派。

再過半年，巴西里約熱內(nèi)盧將舉行盛大的奧運(yùn)會，然而1月12日巴西戈亞斯州檢察院正告總統(tǒng)府，要求停用以“我們都是巴西”為口號的奧運(yùn)宣傳片，因?yàn)樗秩玖艘环N“只要舉辦奧運(yùn)會，就能消除所有不幸的假象”。的確，2015年巴西經(jīng)濟(jì)衰退3.71%，是25年來最糟糕之年，2016年若是徹底掀開巴油腐案的蓋子，能否使民眾重拾對羅塞夫本人和政府的信心？這并不確定。而要改造政治機(jī)制，消弭非法政治獻(xiàn)金，截?cái)喔瘮〉脑搭^，又談何容易？倘若躲過彈劾，羅塞夫第二個(gè)總統(tǒng)任期還有3年，可以預(yù)計(jì)巴西民眾上街的頻率會越來越高。