淺議我國(guó)公立高校的法律地位

王　蕾

濟(jì)南幼兒師范高等?？茖W(xué)校，山東　濟(jì)南　250307

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淺議我國(guó)公立高校的法律地位

王蕾

濟(jì)南幼兒師范高等?？茖W(xué)校，山東濟(jì)南250307

近年來，隨著我國(guó)法制觀念進(jìn)一步深入人心，公民的維權(quán)意識(shí)逐步加強(qiáng)，針對(duì)高校特別是公立高校的教育和管理之類的訴訟案件逐年增多。對(duì)于我國(guó)公立高校的法律地位應(yīng)如何定性，學(xué)界也是眾說紛紜，莫衷一是。筆者認(rèn)為對(duì)此問題可以借鑒大陸法系國(guó)家的“公務(wù)法人”理論，這樣一方面參照我國(guó)民事法律將公立高校界定為事業(yè)單位法人，其可以作為民事主體參與民事活動(dòng)。另外作為“公務(wù)法人”，可在特定情形下成為行政主體，為其行使一定行政職能提供法律依據(jù)，在發(fā)生爭(zhēng)議糾紛時(shí)也可成為適格的訴訟主體。這是對(duì)其事業(yè)單位法人定位內(nèi)涵的有益延伸和補(bǔ)充。

法人；行政職權(quán)；行政主體；公務(wù)法人

伴隨著國(guó)家教育教學(xué)改革的進(jìn)一步深化和依法治國(guó)的觀念逐漸深入，高校學(xué)生在校期間的各項(xiàng)權(quán)益也越來越受到包括學(xué)生本人在內(nèi)的各方的重視。近年來出現(xiàn)的影響較大的案件都在某種程度上反映出我國(guó)公立高校行使行政權(quán)力的合法性問題，由此引申出到底該如何界定我國(guó)高校特別是公立高校的法律地位問題。

一、當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于公立高校法律地位的界定及相關(guān)問題

(一)我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于高校法律地位的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第30條規(guī)定：“高等學(xué)校從批準(zhǔn)成立之日起取得法人資格，高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校法定代表人。高校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！薄吨腥A人民共和國(guó)教育法》第31條規(guī)定：“學(xué)校以及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)或登記之日起取得法人資格。學(xué)校以及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校以及其他教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有?！倍罁?jù)我國(guó)《民法通則》第36條第1款規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”，《民法通則》按照是否以營(yíng)利為目的將法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，非企業(yè)法人在我國(guó)主要包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人三種。由此我們可以清晰的看出當(dāng)前我國(guó)的公立高校是屬于法人中的“事業(yè)單位法人”。

(二)現(xiàn)行法律關(guān)于高校法律地位規(guī)定的相關(guān)問題

雖然我國(guó)現(xiàn)行法律將公立高校定位于“事業(yè)單位法人”有利于調(diào)整高校作為民事法律主體所產(chǎn)生的民事法律關(guān)系。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)公立高?；诜梢?guī)定行使國(guó)家教育職權(quán)比如發(fā)放畢業(yè)證，授予學(xué)位等都使得學(xué)校與受教育者之間實(shí)際上是一種不平等的行政法律關(guān)系，受教育者不能通過民事訴訟的救濟(jì)途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。那么受教育者是否可以通過行政訴訟來進(jìn)行司法救濟(jì)呢？按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，一般認(rèn)為只有享有行政職權(quán)，并能以自己的名義行使該職權(quán)，對(duì)外能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政主體才能作為行政訴訟的適格被告。在我國(guó)行政主體主要包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)。

二、大陸法系國(guó)家關(guān)于公立高校法律地位的相關(guān)規(guī)定

雖然當(dāng)前我國(guó)屬于具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法系，但由于各種原因受大陸法系影響較深，我們來看一下大陸法系國(guó)家有關(guān)公立高校法律地位認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定。在大陸法系國(guó)家的行政法中，一般認(rèn)為公立高校是屬于“公務(wù)法人”的一種。例如法國(guó)的行政法規(guī)定行政主體主要有三種：國(guó)家、地方團(tuán)體(各級(jí)政府)和公務(wù)法人。公務(wù)法人是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，大陸法系國(guó)家為了解決政府無暇管理過多公共事務(wù)的問題或者因有些公共事務(wù)具有較強(qiáng)的技術(shù)性和特殊性，為了方便執(zhí)行而設(shè)立的組織，從而代替政府行使部分行政管理權(quán)。德國(guó)行政法之父奧托.邁耶認(rèn)為，所謂公務(wù)法人就是掌握于行政主體手中，由人與物作為手段之存在體，持續(xù)性地為特定的公共目的服務(wù)，兼具私法關(guān)系和公法關(guān)系的獨(dú)立人格。大陸法系國(guó)家一般都是把法人劃分為公法人和私法人.公務(wù)法人不是私法人，是屬于公法人的一種，它與正式作出決策并發(fā)號(hào)施令的科層式行政機(jī)關(guān)等其他公法人是不同的。

三、我國(guó)公立高校借鑒公務(wù)法人理論的意義

筆者認(rèn)為，適當(dāng)借鑒大陸法系國(guó)家的公務(wù)法人理論能有效解決當(dāng)前我國(guó)公立高校的行政主體和訴訟主體定位問題，主要有以下幾點(diǎn)意義：

(一)解決我國(guó)行政主體理論和行政主體制度相脫節(jié)的情況

當(dāng)初我國(guó)在引入大陸法系的行政主體概念時(shí)由于各種原因并未同時(shí)確立其賴以生存的行政主體制度，而大陸法系國(guó)家的公務(wù)法人就是行政主體制度存在的三種行政主體類型之一，屬于承擔(dān)公共服務(wù)的其他主

體，它是西方國(guó)家實(shí)行以分權(quán)為基礎(chǔ)的行政主體制度中非常重要的部分。

(二)有效解決我國(guó)公立高校的行政訴訟主體地位問題

在最高人民法院對(duì)于田永案件的公報(bào)中指出：“盡管行政訴訟法第二十五條所指的被告是行政機(jī)關(guān)，但是為了維護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益，監(jiān)督事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法行使國(guó)家賦予的行政管理職權(quán)，將其母校列為行政訴訟被告，適用行政訴訟法來解決其行政爭(zhēng)議，有利于化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！彪m然這樣做有助于解決一定的司法實(shí)踐問題，但前面已經(jīng)論述司法界對(duì)我國(guó)公立高?！胺伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的組織”的界定應(yīng)被看做是一種當(dāng)前解決我國(guó)個(gè)別訴訟問題的權(quán)宜之策。而公務(wù)法人本身就是行政主體，是行使專門職能的行政組織，當(dāng)公立高校處于行政法律關(guān)系中行使公共權(quán)力例如授予學(xué)位，發(fā)放畢業(yè)證等情況時(shí)應(yīng)被視為公務(wù)法人，其本身就是行政主體。當(dāng)相對(duì)方認(rèn)為高校的這種行使公共權(quán)力的行為違法時(shí)，可以通過行政訴訟等司法救濟(jì)手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，高校完全是適格的行政訴訟主體。

(三)有利于我國(guó)建立教育行政救濟(jì)制度

將公立高校定位為公務(wù)法人有利于建立我國(guó)的行政救濟(jì)制度，當(dāng)高校的管理對(duì)象認(rèn)為高校的行政行為侵犯其合法權(quán)益，完全可以通過行政救濟(jì)的手段來維護(hù)，除了前面講到的行政訴訟這種司法救濟(jì)手段，還可以通過行政復(fù)議來審查高校行政行為的合法性，比如向高校的上級(jí)教育主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。教育行政救濟(jì)制度的確立有利于維護(hù)我國(guó)公民的合法權(quán)益，對(duì)推進(jìn)我國(guó)依法行政也有積極的意義。

(四)將我國(guó)公立高校定位為公務(wù)法人具有一定的可行性

依照我國(guó)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)公立高校是具有公益性質(zhì)，從事教育活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)型組織。這與大陸法系國(guó)家的公務(wù)法人在性質(zhì)、目的和功能上有很多相似之處。另外由于我國(guó)長(zhǎng)久以來受大陸法系的影響，二者淵源頗深。因此將我國(guó)公立高校定位為公務(wù)法人，合理吸收、利用其理念是具有一定的可行性和操作性的。

雖然我國(guó)不像大陸法系國(guó)家一樣進(jìn)行公私法的明確劃分，但是借鑒公務(wù)法人理論來定位當(dāng)前我國(guó)公立高校的法律地位仍具有積極的意義。這是平衡我國(guó)公立高校雙重法律身份的合理選擇。對(duì)于司法介入高校自治領(lǐng)域，有效保護(hù)受教育者的合法權(quán)益提供了理論和法律依據(jù)。

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王蕾(1977-)，男，漢族，山東濟(jì)南人，本科，濟(jì)南幼兒師范高等專科學(xué)校，副教授，研究方向：訴訟法學(xué)。