大學(xué)章程關(guān)于學(xué)生權(quán)利的規(guī)定

游慧怡

摘要：大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，加強(qiáng)章程建設(shè)。現(xiàn)階段，大學(xué)章程的建設(shè)越來(lái)越受到人們的關(guān)注，學(xué)生作為高等學(xué)校的構(gòu)成主體之一，其權(quán)利應(yīng)受到重視。本文從中、美、英、德、法、日六國(guó)各選取一所大學(xué)章程的文本進(jìn)行研究，分析六國(guó)大學(xué)章程中關(guān)于學(xué)生權(quán)利相關(guān)規(guī)定的異同點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)高校學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)狀與不足，為我國(guó)大學(xué)章程的建設(shè)提供啟示。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程;學(xué)生;權(quán)利

中圖分類號(hào)：G647 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2016）05-0001-02

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)的很多學(xué)校實(shí)行自主辦學(xué)并且逐漸落實(shí)，大學(xué)章程的建設(shè)越來(lái)越受到人們的重視，與之相關(guān)的法律法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，特別是2011年頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對(duì)大學(xué)章程的內(nèi)容作了具體的規(guī)定。由于一些社會(huì)背景及其大學(xué)創(chuàng)建和發(fā)展的不同，造成在大學(xué)章程上東西方大學(xué)表現(xiàn)出不同的特色，對(duì)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定上也不盡相同。本研究選取中、美、英、德、法、日六個(gè)國(guó)家的大學(xué)章程文本進(jìn)行分析，探究六國(guó)大學(xué)章程對(duì)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定有何異同。

一、大學(xué)章程的內(nèi)涵

大學(xué)章程伴隨著中世紀(jì)大學(xué)的建立而產(chǎn)生，近代以來(lái)，大學(xué)章程在不同的國(guó)家表述方式不盡相同，英國(guó)的大學(xué)章程多用Charter、Statutes，美國(guó)的大學(xué)章程多用Charter、Bylaws，日本稱大學(xué)章程為“大學(xué)憲章”。這些表述雖然不盡相同，但其本質(zhì)內(nèi)容卻相對(duì)一致，本文統(tǒng)一稱為“大學(xué)章程”。

關(guān)于大學(xué)章程的內(nèi)涵，許多學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了描述。有的學(xué)者從法律角度來(lái)描述，認(rèn)為大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”。有的學(xué)者從內(nèi)外關(guān)系來(lái)描述，認(rèn)為大學(xué)章程對(duì)大學(xué)內(nèi)部而言是大學(xué)的基本法，對(duì)大學(xué)外部而言是國(guó)家法制的組成部分。本研究采用如下定義：大學(xué)章程是以教育法律法規(guī)為依據(jù)，按照一定的程序?qū)W(xué)校的重大的、基本的統(tǒng)領(lǐng)性事項(xiàng)作出權(quán)利義務(wù)規(guī)定的規(guī)范性文件，對(duì)其自身及其管理者具有法定約束力，其本質(zhì)是對(duì)學(xué)校內(nèi)部以及與學(xué)校有關(guān)的權(quán)益進(jìn)行調(diào)整和分配。

二、大學(xué)章程中規(guī)定學(xué)生權(quán)利的必要性和依據(jù)

首先，學(xué)生是大學(xué)核心利益相關(guān)者。羅索夫斯基在《美國(guó)校園文化—學(xué)生、教授、管理》（The University-An Owners Manual）一書(shū)中提出大學(xué)的“擁有者”這一概念，他認(rèn)為：“人們‘擁有大學(xué)就像人民‘擁有國(guó)家一樣。這里提到的大學(xué)擁有者的概念，實(shí)際上是指與大學(xué)有利益關(guān)系的人或者群體。羅索夫斯基認(rèn)為學(xué)生屬于最重要的群體，因?yàn)椤按髮W(xué)是學(xué)校，如果沒(méi)有學(xué)生，學(xué)術(shù)成就終歸會(huì)枯萎”。[2]學(xué)生幾乎是學(xué)校群體中人數(shù)占比最多的群體，是大學(xué)非常重要的主體，其在大學(xué)中不應(yīng)該是單純的被管理者，也應(yīng)該是學(xué)校管理的參與者，學(xué)生對(duì)學(xué)校提供的教育應(yīng)該擁有選擇權(quán)，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)擁有建議和監(jiān)督等權(quán)利。

其次，大學(xué)章程規(guī)定學(xué)生權(quán)利有充足的法理依據(jù)。1995年的《教育法》中規(guī)定了受教育者享有的一系列權(quán)利。1998年的《中華人民共和國(guó)高等教育法》中對(duì)大學(xué)生權(quán)利的規(guī)定分散在一些條款中，主要包括參加教育活動(dòng)、使用教學(xué)設(shè)備、獲取獎(jiǎng)學(xué)金、獲取學(xué)位、勤工儉學(xué)、組建團(tuán)體及其他權(quán)利。2011年7月12日，教育部通過(guò)的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對(duì)大學(xué)章程的內(nèi)容作了具體的規(guī)定，規(guī)定大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)生代表大會(huì)的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序，并規(guī)定章程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，健全學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制等。

三、大學(xué)章程文本的內(nèi)容分析

本文選取的研究文本是中國(guó)人民大學(xué)章程、密歇根大學(xué)章程、倫敦大學(xué)章程、柏林洪堡大學(xué)章程、巴黎第一大學(xué)章程以及東京大學(xué)章程。這六所高校在本國(guó)為較一流的公立大學(xué)，因此具有一定的可比性。現(xiàn)代大學(xué)章程從大學(xué)與政府之間的關(guān)系、大學(xué)內(nèi)部權(quán)力配置兩個(gè)維度分析，可以分為三種理想類型：盎格魯-撒克遜傳統(tǒng)大學(xué)章程，主要包括美國(guó)、英國(guó)、香港地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)的大學(xué)章程;羅馬傳統(tǒng)大學(xué)章程，主要包括德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的大學(xué)章程;社會(huì)主義傳統(tǒng)大學(xué)章程，主要包括前蘇聯(lián)、新中國(guó)成立以來(lái)大陸制定的大學(xué)章程。本文從中、美、英、德、法、日六國(guó)各選取一所大學(xué)章程的文本進(jìn)行研究，涉及三種類型的大學(xué)章程，具有一定的代表性。

從章程的章節(jié)框架看，這幾所大學(xué)的章程具有一定的差別，倫敦大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和密歇根大學(xué)章程有關(guān)于“學(xué)生”或“學(xué)生事務(wù)”的獨(dú)立章節(jié)，在這些獨(dú)立章節(jié)中，大多規(guī)定了學(xué)生享有的權(quán)利。如倫敦大學(xué)章程的“學(xué)生”章節(jié)中有兩條規(guī)定，都是關(guān)于學(xué)生權(quán)利的，而柏林洪堡大學(xué)、東京大學(xué)和巴黎第一大學(xué)章程中關(guān)于學(xué)生權(quán)利的規(guī)定則分散在一些章節(jié)中，如柏林洪堡大學(xué)章程中第C章提到學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)和全校大會(huì)的組成成員包括大學(xué)生。

從章程文本的內(nèi)容分析，六所學(xué)校的章程在學(xué)生權(quán)利上表現(xiàn)出共同點(diǎn)，即多數(shù)學(xué)校都關(guān)注學(xué)生的平等權(quán)、受教育權(quán)、參與學(xué)校管理、獲得獎(jiǎng)勵(lì)和資助的權(quán)利。除共同點(diǎn)外，六所大學(xué)的章程在對(duì)學(xué)生權(quán)利規(guī)定上側(cè)重點(diǎn)不同，具體差異如下：

首先，在數(shù)量上，日、英兩校章程對(duì)學(xué)生權(quán)利規(guī)定較少，而中、英、德、美四所學(xué)校較多。

其次，不同大學(xué)章程對(duì)學(xué)生權(quán)利規(guī)定的側(cè)重點(diǎn)不同。

中、日兩所大學(xué)的章程較多的規(guī)定一些基本權(quán)利：平等權(quán)、加入團(tuán)體組織的權(quán)利、知情權(quán)、選舉和被選舉權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。如中國(guó)人民大學(xué)章程第二章第九條中的規(guī)定：“公平接受學(xué)校教育、參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，平等利用學(xué)校提供的公共教育資源。”東京大學(xué)章程在其前言中寫(xiě)道：“保證所有組織成員，不會(huì)因?yàn)閲?guó)際、性別、年齡、語(yǔ)言、宗教、政治觀念、出生、財(cái)產(chǎn)、門第、血統(tǒng)地位、婚姻地位、家庭地位、殘疾、疾病、職業(yè)經(jīng)歷等方面的理由而受到區(qū)別對(duì)待，而且努力創(chuàng)造并確保每個(gè)成員都有能廣泛參與大學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)?！?

美、法兩所大學(xué)的章程對(duì)學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利規(guī)定較多，密歇根大學(xué)章程規(guī)定交流委員會(huì)的成員包括兩名學(xué)生，在章程中提到，“學(xué)生參與大學(xué)決策過(guò)程對(duì)保證大學(xué)生活質(zhì)量非常重要，負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的副校長(zhǎng)應(yīng)在促進(jìn)建立學(xué)生參與決策的有效機(jī)制方面為學(xué)生提供協(xié)助”，并由此建立了學(xué)生事務(wù)政策委員會(huì)，該委員會(huì)的成員包括學(xué)生和教職工在內(nèi)的九名成員，且學(xué)生成員人數(shù)比教職工成員數(shù)多一位。巴黎第一大學(xué)章程規(guī)定擁有審議權(quán)的行政管理委員會(huì)人員組成中有5名正式學(xué)生代表和5名候補(bǔ)學(xué)生代表，當(dāng)正式代表無(wú)法出席會(huì)議時(shí)由候補(bǔ)代表代為出席，擁有建議權(quán)的科學(xué)委員會(huì)組成成員有一名博士生。

德國(guó)柏林洪堡大學(xué)章程對(duì)基本權(quán)利以及學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利有較多規(guī)定，章程第G章為地位平等，其中有大部分內(nèi)容涉及婦女權(quán)益，禁止性別歧視，減少針對(duì)女性大學(xué)生的種種不利因素，如果學(xué)生擔(dān)任學(xué)院或其他部門的婦女專員或代理之職，可以獲得職務(wù)津貼。學(xué)生通過(guò)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)和全校大會(huì)等參與到學(xué)校的管理中來(lái)，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)中擁有表決權(quán)的委員包括4名大學(xué)生，全校大會(huì)中除學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的成員外，包括6名大學(xué)生。

英國(guó)倫敦大學(xué)章程有關(guān)于學(xué)生的專門章節(jié)，專門章節(jié)中有兩條，一條是關(guān)于學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)性權(quán)利，規(guī)定董事會(huì)應(yīng)當(dāng)保證在處理在冊(cè)學(xué)生違紀(jì)、申訴和投訴問(wèn)題時(shí)程序正當(dāng)，另一條是關(guān)于每個(gè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)對(duì)本院在冊(cè)學(xué)生的各方面問(wèn)題負(fù)責(zé)。

另外，美、英、德、法四所大學(xué)的章程中對(duì)學(xué)術(shù)自由也有所規(guī)定。如柏林洪堡大學(xué)在2006年修改了大學(xué)章程，章程《序言》部分進(jìn)一步明確了堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由立場(chǎng)“柏林洪堡大學(xué)堅(jiān)持研究與教學(xué)的統(tǒng)一、學(xué)生與學(xué)者的共同體、學(xué)術(shù)自我負(fù)責(zé)和自主管理等原則，柏林洪堡大學(xué)本此精神修訂其章程。”

四、啟示

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)章程中對(duì)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定較多的涉及基本權(quán)利，如公平接受學(xué)校教育、平等利用學(xué)校資源等，但在某些方面則較少涉及。首先，對(duì)學(xué)術(shù)自由和學(xué)生參與學(xué)校管理的規(guī)定較少，章程中雖有規(guī)定學(xué)生參與學(xué)校管理的條目，但可操作性不強(qiáng)，章程中對(duì)學(xué)生能否參與學(xué)校的相關(guān)管理及管理程序是怎樣的都未做相應(yīng)的規(guī)定;其次，雖然說(shuō)我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)男女平等并保障女性的合法權(quán)益，但是在大學(xué)章程中對(duì)女性的關(guān)注很少，比如在就業(yè)、評(píng)職、晉升中都會(huì)受到一些隱性的不公平待遇和歧視。最后，學(xué)生在學(xué)校的管理中參與度比較低，學(xué)生應(yīng)該參與到學(xué)校的管理中，實(shí)現(xiàn)高校管理的民族化、公平化和自主化?？傊诖髮W(xué)章程中還存在著這樣或那樣的問(wèn)題，我們只有不斷探索、不斷完善，才能保障學(xué)生在學(xué)校的權(quán)益，才能使高校建設(shè)更加完善。

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