高尚全：全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和低收入者

高尚全著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)未來5年改革最重要的發(fā)展綱要。規(guī)劃將這一時(shí)期定位為“全面建成小康社會(huì)決勝階段”，并在黨的十八大確立的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等新的目標(biāo)要求。

解決7000萬人脫貧問題

對(duì)于怎樣全面建成小康社會(huì)？我有四條建議。

第一條建議，對(duì)于建成小康社會(huì)，應(yīng)該有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，我們好有努力的方向。之前發(fā)改委座談會(huì)上我就提出這個(gè)問題，現(xiàn)在看來這次中共中央“十三五”規(guī)劃建議都講到了，而且中央開了規(guī)格很高的扶貧開發(fā)工作會(huì)議，過去歷史上沒有，說明高層對(duì)這個(gè)問題很重視。另外，國務(wù)院先后開了19次深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議，會(huì)議上明確我們改革的任務(wù)要聚焦到全面建設(shè)小康社會(huì)上來，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了責(zé)任主體，各個(gè)政府部門和地方，關(guān)鍵是黨委，都要承擔(dān)起全面建設(shè)小康社會(huì)的主體責(zé)任。原來大家對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)還有些看法，這次中央一系列的動(dòng)作、各種會(huì)議增加了我們的信心。

第二條建議，全面建設(shè)小康社會(huì)的切入點(diǎn)、重點(diǎn)是什么？我認(rèn)為是老少邊窮地區(qū)。因?yàn)檫@是我們的短板。我們的改革是問題導(dǎo)向，改革的問題在什么地方、短板是什么，目標(biāo)就明確了?！笆濉币娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，這是一個(gè)重大的目標(biāo)。我參加過第四個(gè)五年計(jì)劃、第七個(gè)五年計(jì)劃的建議，比來比去，“十三五”規(guī)劃最重要，因?yàn)槊鞔_了要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。我們有兩個(gè)百年目標(biāo)，第一大百年目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)。這樣一個(gè)目標(biāo)鼓舞人心，但是短板在什么地方？短板就在老少邊窮地區(qū)，農(nóng)村和農(nóng)民問題。

因此，我認(rèn)為目標(biāo)應(yīng)該具體化。具體的標(biāo)準(zhǔn)是什么？第一，7000萬人口要脫貧，一個(gè)不能漏掉，消滅貧困縣。按照現(xiàn)在聯(lián)合國貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，每天的人均消費(fèi)不能低于1.9美元這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們大概有2億的貧困人口。按照中國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年均收入在2800元以下，大概是一天8元，離聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。那么按照這個(gè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我們要解決7000萬人貧困人口的脫貧問題；第二，到2020年，貧困人口有飯吃，有衣穿，有房??；第三，貧困人口的社會(huì)保障、基本公共服務(wù)不低于全國的水平，人均收入略高于全國水平。這樣三個(gè)具體目標(biāo)很明確，將來要考核，以衡量我們是否完成了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

第三條建議，解決農(nóng)村問題，必須深化改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)民有資產(chǎn)，有承包的土地，有房子，但是這個(gè)資產(chǎn)不能變?yōu)橘Y本，不能流動(dòng)，因此農(nóng)民增加不了財(cái)產(chǎn)性收入，那就富不起來?，F(xiàn)在農(nóng)民沒有錢來買房子，原來老家的房子又沒有人住了，為什么？他沒錢，沒有財(cái)產(chǎn)性收入。要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，就必須深化土地制度改革，產(chǎn)權(quán)制度改革，理論上要突破。我們現(xiàn)在城市里的房子有產(chǎn)權(quán)證，可以交換，農(nóng)村就不行了。所以現(xiàn)在就提出來，首先要確權(quán)，其次要能流通、抵押，這個(gè)潛力很大?，F(xiàn)在我們大概有2.53萬億的宅基地，如果按照貧困地區(qū)平均每畝地10萬元算的話，那就是25萬億元。這么大的一個(gè)紅包如果能發(fā)給農(nóng)民，那么他就可以提高購買能力?，F(xiàn)在農(nóng)民不是不想消費(fèi)，是沒有能力消費(fèi)。如果這個(gè)改革啟動(dòng)起來，不但解決貧困人口的問題，小康社會(huì)的問題，也是解決經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)重要手段。

第四條建議，城鄉(xiāng)的要素可以雙向流動(dòng)。過去我們搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，都是要素單向流動(dòng)，流向城市，所以農(nóng)村貧困了?，F(xiàn)在城市、農(nóng)村雙向流動(dòng)以后，要素流通起來，農(nóng)村就業(yè)就可以解決。另外，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，因?yàn)椴⑷牖ヂ?lián)網(wǎng)以后解決了信息不對(duì)稱的問題，原來通過城市打工的人們，有能力的可以在農(nóng)村搞網(wǎng)店，他能夠富裕起來，還解決了農(nóng)村就業(yè)的問題。

全人類的共同價(jià)值非常重要

習(xí)主席在聯(lián)合國的講話，講到和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，講了12個(gè)字。這12個(gè)字什么意思呢？它是全人類共同的價(jià)值觀。我把這句話看得很重，我認(rèn)為一個(gè)是過去的禁區(qū)可能要突破，另外長期爭論的問題有可能取得共識(shí)。這個(gè)意義非常大，我們進(jìn)一步推動(dòng)，互相啟發(fā)，大家提高積極性，這個(gè)力量是很大的，所以我覺得這個(gè)問題非常重要。全人類的共同價(jià)值怎么理解？我領(lǐng)會(huì)就是我們?nèi)祟惤?jīng)過長期積累的一般規(guī)律，是人類的文明之路，這就是共同價(jià)值。最近哈佛大學(xué)跟國務(wù)院發(fā)展研究中心開了一個(gè)高端的會(huì)，我也把習(xí)主席在聯(lián)合國講話關(guān)于全人類共同的價(jià)值探討了一下。人類的共同價(jià)值這個(gè)意義非常大，她的影響力我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)。

我們是不是可以從三個(gè)層面來解釋：第一，從世界的層面，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價(jià)值，能夠有效地減少國際爭端，有效地促進(jìn)國際合作，共同解決自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、貧困問題，還可以積累全人類的智慧力量，共同來解決一些我們身邊發(fā)生的問題，來增強(qiáng)文明素質(zhì)；

第二，對(duì)于國家而言，遵循和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由這個(gè)人類的共同價(jià)值，在外交上是對(duì)外建立堅(jiān)實(shí)和獨(dú)立自主的外交關(guān)系基石?！耙詣?shì)交者，勢(shì)傾則絕；以利交者，利窮則散”，以共同的價(jià)值觀作為基礎(chǔ)，得道多助、失道寡助，才能發(fā)展樹立長期良好的國際關(guān)系。遵循和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價(jià)值，是作為國家保持持續(xù)繁榮發(fā)展的必要條件?？梢钥吹?，當(dāng)今國外一些中等收入的國家就有這樣的理念，上下左右者甚。所有的社會(huì)階層都堅(jiān)持共同的價(jià)值觀，平等競爭，自由發(fā)展，民主決策，帶來的必然是持續(xù)的發(fā)展，國家也因此而長盛不衰；

第三，對(duì)個(gè)人而言，秉持人類共同價(jià)值觀的理想，可以增進(jìn)人與人之間的良好風(fēng)尚，養(yǎng)成尊重他人的良好習(xí)慣，使修養(yǎng)、齊家成為應(yīng)當(dāng)修煉的課程。個(gè)人對(duì)人類共同價(jià)值的決心和追隨，是建設(shè)基于個(gè)人理念發(fā)展的動(dòng)力來源。“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”，這為天地立心，為生民立命，萬世之太平，乃是舉天下大多數(shù)往圣之絕學(xué)。這都是人類文明的共同價(jià)值，所以我覺得它的重要意義應(yīng)該突出。

為此我講個(gè)故事，當(dāng)年我參加十五大報(bào)告起草的時(shí)候，為寫不寫“人權(quán)”、寫不寫“自由”有爭論，起草這部分的時(shí)候一些同志有異議。在溫總理主持的會(huì)議上，我講了三條，第一，我說我們每個(gè)人想一想，換一下自己，你要不要自由，要不要人權(quán)？我說我相信如果不是假話的話每個(gè)人都要，既然都要我們?yōu)槭裁匆乇苣?？第二，憲法說我們有這樣那樣的自由，為什么十五大報(bào)告不能？第三，自由、民主、人權(quán)、法治是人類長期形成的價(jià)值觀，不是資本主義所有，共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，要老百姓跟著黨走，就必須把這個(gè)旗幟舉得高高的。我這三條意見得到主持會(huì)議的溫家寶總理肯定，他把民主、法治、自由、人權(quán)寫了上去?，F(xiàn)在我們?nèi)藱?quán)寫入了憲法，自由作為一個(gè)核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容提出，如今看起來是沒有什么不妥，好像應(yīng)該的，但是當(dāng)時(shí)寫到文件上確實(shí)很費(fèi)力，是經(jīng)過這樣艱難的探索才達(dá)到的。所以我覺得習(xí)主席在聯(lián)合國關(guān)于全人類共同的價(jià)值非常重要。