“十三五”開局：新思路與改革價值轉型

陶衛(wèi)華

2016年是中國“十三五”開局之年。2015年末公布了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。包括致力于在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，到2020年GDP和居民人均收入較2010年水平翻倍，基本消滅貧困、改善社會保障、推進綠色發(fā)展、擴大對外開放以及建立更為成熟的國家治理體系。其中的建議將在未來5年主導中國政府的計劃，并為中國的發(fā)展確立政策重點。

“十三五”開局之際，巨大體量的中國經(jīng)濟正為產(chǎn)能過剩和金融債務所拖累，放緩趨勢明顯。上一個5年中國延續(xù)了高增長，人均GDP由2002年的1135美元上升至2011年的5432美元。但跨越式發(fā)展也留下了諸多隱憂，“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”問題在后半期凸顯。

近期，中央在多個場合強調2016年作為“開局之年”的特殊性。2015年12月，中共中央在中南海召開的黨外人士座談會上，習近平指出2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好經(jīng)濟工作十分重要。當月，定調未來5年宏觀調控軌跡的中央經(jīng)濟工作會議拉開大幕。中央政治局會議多項建議表明，下一步經(jīng)濟改革重點將在供給端和需求端同時發(fā)力，著力針對產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)去庫存及防范金融風險等方面展開“殲滅戰(zhàn)”。另一方面將通過推動有重大牽引作用的改革，降低制度性交易成本，培育經(jīng)濟社會發(fā)展的長久動力。

2015年12月10日，民商傳媒《中國民商》雜志、大成企業(yè)研究院聯(lián)合中國氣協(xié)液化天然氣（ING）分會在北京舉辦了“2015中國民商年度經(jīng)濟論壇”。論壇以“改革·突破·創(chuàng)新”為主題，聚焦全面深化改革和“十三五”開局之年的政治經(jīng)濟改革走向、供給側改革和宏觀經(jīng)濟形勢、“互聯(lián)網(wǎng)+”與大眾創(chuàng)新等重要議題。

全國政協(xié)原常委、經(jīng)濟委員會副主任委員胡德平，著名經(jīng)濟學家高尚全，國務院參事陳全生，國家行政學院教授竹立家，中國氣協(xié)LNG分會秘書長顧安忠，中國民營科技實業(yè)家協(xié)會副理事長、聯(lián)訊證券股份有限公司董事長徐剛，聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學家羅建鋼，新奧集團副總裁馬深遠，廣東電子商會副會長何利耀等重量級嘉賓出席論壇并作主題演講。國務院參事、全國工商聯(lián)原副主席謝伯陽主持會議，來自政商界的官員、學者、企業(yè)家600余人應邀參加了會議。

與會專家表示，中國經(jīng)濟最大潛力在于改革。在人口紅利消失、資本回報率下降的背景下，中國政府著力推動結構性改革，不斷提高全要素生產(chǎn)率，以改革紅利對沖人口紅利的消失，使經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。專家指出，改革紅利不是一個空洞的詞。據(jù)估算，如果相應的改革都能夠到位、取得最好的成果，比如說勞動力供給增加、人力資本增加、全要素生產(chǎn)速度加快、生育率提高，這些都可以對未來產(chǎn)生一個正面的勞動力供給效應。所有這些好的改革加在一起，給我們帶來的改革紅利可以為經(jīng)濟增長貢獻1%-2%。

2016，更具質量的增長

進入2015年末，當中國經(jīng)濟處于轉型升級關鍵階段之時，人們對于2016年中國經(jīng)濟將如何發(fā)展有了更多猜測。尤其在對于2015年中國經(jīng)濟連續(xù)出現(xiàn)下滑，這到底是一個趨勢性下滑還是階段性下滑，存在較大爭議。樂觀、悲觀看法各執(zhí)一詞：一方面看，中國經(jīng)濟宏觀層面確實下行壓力巨大，微觀層面企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，另一方面，種種挑戰(zhàn)背后，轉型創(chuàng)新，尤其是政府大力鼓勵、納入國家戰(zhàn)略的“互聯(lián)網(wǎng)+”也確實如火如荼，頗具生長力。

從2012年至今，中國民商年度論壇已經(jīng)連續(xù)辦了4屆，歷年主題分別為“破除壟斷、深化改革”、“深化改革：動力與阻力”、“新常態(tài)下的中國改革與經(jīng)濟”，直至本民商論壇的“改革·突破·創(chuàng)新”，貫穿了“十二五”的歷史進程。其間，中國經(jīng)濟、社會和生活方式經(jīng)歷了巨大變化。

2008年金融危機后，中國政府的大規(guī)模經(jīng)濟刺激措施推高了經(jīng)濟增長，在GDP數(shù)量指標上引人眼球，不過卻未能逃開環(huán)境、資源過度消耗和過度依賴投資出口等問題。我們今天熟悉的經(jīng)濟新常態(tài)，正是這一擴張式發(fā)展的后果。從2014年起，由于大宗商品和能源價格下滑，再加上產(chǎn)能過剩給工業(yè)利潤造成的影響，中國生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)44個月下降。一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長引擎——制造業(yè)、房地產(chǎn)及地方政府支出相繼萎縮，中國切實經(jīng)歷著結構再平衡之痛。

不過另一些數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟在悄然發(fā)生變化。分析人士注意到，中國的在線銷售收入正在以每年超過50%的速度增長，而電影票房收入增速達到了40%以上。在整體就業(yè)數(shù)據(jù)中，不斷增長的服務業(yè)正在吸收從傳統(tǒng)重工業(yè)和制造業(yè)分流出的勞動力，大量勞動者從第一產(chǎn)業(yè)轉移至第二甚至第三產(chǎn)業(yè)。

隨著整體勞動力增長放緩，中國的服務業(yè)增長尤其迅速。從1980年僅占經(jīng)濟的20%多一點開始，服務業(yè)如今已占據(jù)顯著擴大的中國經(jīng)濟的半壁江山。2013年，服務業(yè)已超過第二產(chǎn)業(yè)（占GDP的比例正在下降）成為GDP的最大組成部分。外媒數(shù)據(jù)稱，“服務業(yè)占總體就業(yè)的41%，而且還在上升，卻貢獻了2014年GDP增長的63%”，“雖然工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不好看，但是中國航空旅客數(shù)量卻以每年10%的速度增長”。

中國經(jīng)濟正在完成從數(shù)量取勝的高速增長向更具質量的中高速增長的轉型考驗。盡管轉型能否成功尚言之過早，但是上述數(shù)據(jù)展示了在傳統(tǒng)舊經(jīng)濟日益萎靡的另一面，還有著新經(jīng)濟蓬勃生長的現(xiàn)實。這也令專家們在展望2016年中國經(jīng)濟前景和改革未來時有了尚可樂觀之處。

呼應這些改變的是，一向對經(jīng)濟社會有著實質約束性發(fā)展目標的中國政府5年計劃，在“十三五”規(guī)劃中首次不再設定具體量化目標，取而代之以：經(jīng)濟保持中高速增長；人民生活水平和質量普遍提高；國民素質和社會文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質量總體改善；各方面制度更加成熟，更加定型。相比“十二五”規(guī)劃，新增了大量發(fā)展理念內容闡述，突出了對經(jīng)濟和社會發(fā)展的質量要求。

InternationaleChem董事長保羅·霍奇斯撰文評價稱：它是中國經(jīng)濟根本轉變的一份藍圖——計劃的目標是告別此往以低成本制造業(yè)和大量基礎設施投資為核心的出口型增長模式。習近平希望轉而鼓勵發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)的服務業(yè)拉動型經(jīng)濟。

整體經(jīng)濟下滑態(tài)勢下，中央高層也在多個會議上傳達了2016年繼續(xù)保持積極的財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的導向。央行去年末發(fā)布的一篇文章，對新一年的宏觀經(jīng)濟走勢表達了信心，稱隨著刺激措施和財政改革的效應抵消了日益嚴重的債務和產(chǎn)能過剩問題的影響，預計2016年中國經(jīng)濟增速為6.8%。不過部分經(jīng)濟人士認為這一估值略高。

聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學家羅建鋼在中國民商2015年度論壇上分析認為：雖然宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了許多亮點，2016年中國經(jīng)濟總體仍將持續(xù)下降態(tài)勢，目前尚看不到支撐經(jīng)濟上行的有效動力機制?？紤]到政府巨大的引導和動員能力，預期經(jīng)濟增速將得到一定程度的支撐，但不會失速。因此，2016年總體上來講表現(xiàn)一種V型的運行，很可能就是一種前低后高，均值保持在6.5-6.9之間，建議可以按照6.7左右來安排年度的計劃和戰(zhàn)略。

“中國的資產(chǎn)收益水平仍將保持一個穩(wěn)定，投資潛力和消費潛力巨大。如果引導得當，市場具有良好的自我修護能力，隨著過剩產(chǎn)能的消減和營改增改革的全面實施，下半年預期投資增速將會得到一定程度的恢復?！彼f。

短板決定成敗

“十三五”雖然放棄了量化經(jīng)濟目標，中國國家主席習近平在談到“十三五”規(guī)劃建議稿時仍稱：“建議稿提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長的目標主要考慮是，確保到2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內生產(chǎn)總值翻一番看，2016-2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上?！?。

從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到6.5%。

2015年三季度6.9%的數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟放緩勢頭并未停止，距6.5%的增速底線僅一步之遙。防范經(jīng)濟下行失速很可能成為下階段中國宏觀政策的重點。不過，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍也提醒：中國要真正轉型、提高增長質量，從投資驅動走向創(chuàng)新驅動、消費驅動，經(jīng)濟增速的放緩不可避免。如果堅持高增速，很多重要的改革很難推行下去，“保持6.5%的增速當然最好，實現(xiàn)不了也沒關系。如果被這樣的觀點套牢，為了實現(xiàn)6.5%而繼續(xù)污染、繼續(xù)積累債務風險、繼續(xù)擴大收入分配差距，那就顯得本末倒置了?！?/p>

按照最高層的總體思路，2016年作為“十三五”開局之年，改革要向全面建成小康社會目標、向構建發(fā)展新體制聚焦，突出問題導向，把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。而貫徹規(guī)劃的關鍵，正如觀察者所指：“5年規(guī)劃的意義從來僅僅不在于規(guī)劃，而在于如何應對可能的挑戰(zhàn)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/22/zgmi201601zgmi20160101-3-l.jpg" style="">

近年來專家們一直在討論中等收入陷阱的問題。下一個5年，若中國順利進入中高速增長區(qū)間，保持穩(wěn)定增長的新常態(tài)，那么中國將有望進入一個高收入社會。新加坡國立大學教授東亞研究所所長鄭永年認為，以我們目前面對的困難，躲開中等收入陷阱是非常重要的。他以數(shù)據(jù)為證，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，二戰(zhàn)以后，全球100多個國家里，大概只有十幾個成功逃離了中等收入陷阱，大部分國家都陷入了中等收入陷阱。

這也是2015民商年度論壇與會專家非常關注的一個話題。因為長期陷入中等收入陷阱的社會，必然是腐敗流行，社會不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)暴力的社會。逃開中等收入陷阱對于中國實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃小康目標具有決定性意義。已86歲高齡的經(jīng)濟學家高尚全在論壇上對此提出精到見解。

高尚全是中國經(jīng)濟改革決策的參與者和改革進程的見證者，長期從事經(jīng)濟體制改革和宏觀經(jīng)濟政策、理論的研究，和部門經(jīng)濟政策的研究工作。他參加過第四個五年計劃、第七個五年計劃建議，在高老看來“十三五”計劃最為重要，因為提出了要實現(xiàn)全面小康這個百年目標。而要實現(xiàn)這個目標，重點和切入點就在于解決貧困問題和農(nóng)民問題，“我們的改革是問題導向，改革的問題在什么地方、短板是什么，目標就明確了。老少邊窮地區(qū)、農(nóng)民，這是我們的短板?！?/p>

按照中國目前貧困人口的標準，即年收入在2800元人民幣以下（人均1.5美元/天），農(nóng)村還有7000多萬貧困人口，城市還有1000多萬貧困人口。如果按照2美元/天的國際標準，中國貧困人口規(guī)模將超過2億。從這個社會結構來看，中國現(xiàn)在的中產(chǎn)階層還很少，而社會底端群體非常大。我們要想建成一個全面小康社會，也即中產(chǎn)階層社會（中等收入社會），如果不能改變底端群體太大的狀況，從長遠來看，很難逃開其他長期陷入中等收入陷阱的國家所面對的社會不穩(wěn)定。

從這個意義上說，比起力保6.5%的平均增速，“十三五”首當其沖需要通過調整結構、平衡收入分配縮小貧富差距，通過有利的社會政策解決民生托底問題，并加快農(nóng)民工市民化進程。高老指出，以下三個具體目標，將衡量我們未來是否完成全面建成小康社會的百年之計：一、7000萬人口的脫貧；二、到2020年，貧困人口有飯吃，有衣穿，有房??；三、貧困人口的社會保障、基本公共服務不低于全國的水平，人均收入略高于全國平均水平。

供給體系發(fā)力

2015年11月的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，中國政府給出了“十三五”推動經(jīng)濟結構改革的總體思路：產(chǎn)業(yè)政策要“準”——發(fā)展實體經(jīng)濟、堅持創(chuàng)新驅動、著力補齊短板；微觀政策要“活”——完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費潛能；改革政策要“實”——加快推進對經(jīng)濟增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改革；社會政策托底——守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作。

也是在主持這個會議時，習近平首提“供給側改革”，指出在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這一改革，被中央觀察人士視之為高層經(jīng)濟思路的一個重大變化。

早在2015年10月，國家發(fā)改委副主任劉鶴調研廣東時就強調，要大力推進市場取向的改革，更加重視供給側調整。中央財經(jīng)領導小組會議之后9天里，中央高層更是5次提及“供給側改革”，由此可見其重要性及對未來中國經(jīng)濟格局的影響。12月初，經(jīng)濟工作專家座談會上，再次提到供給、需求都需改革，要從兩方面推進結構性改革。

值得注意的是，在2008年國際金融危機爆發(fā)后的一段時間里，中國曾經(jīng)嘗試通過加大投資力度來擴大需求。此舉雖然讓過剩產(chǎn)能得到暫時釋放，但投資形成的產(chǎn)能卻孕育了更為嚴重的過剩風險?！笆濉敝校惨欢炔捎昧恕皠P恩斯主義”色彩濃厚的需求刺激政策，結果不僅未能有效緩解經(jīng)濟下行壓力，反而制造了一次暴漲暴跌的股市大泡沫，放大了金融風險。

2015年，中央高層開始明確加強供給側改革。政治局在研究2016年經(jīng)濟工作的會議上提出，“著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率”。2015年的中央經(jīng)濟工作會議上，“供給側”的說法被進一步延伸為“供給體系”，容量加大，改革力度增強。外媒評價稱，痛定思痛，中國政府下決心開始擁抱“供給經(jīng)濟學”。

供給經(jīng)濟學的要義是如何讓供給變得有效。該理論的核心第一是減少政府管制，促進企業(yè)家的創(chuàng)新；第二是降低稅負，提高個人和企業(yè)家工作的積極性。中國政府提出加強供給側改革，體現(xiàn)了對當前經(jīng)濟問題的準確判斷。中國面臨的問題顯然并非簡單的需求不足：一方面產(chǎn)能過剩，另一方面國民蜂擁到日本買馬桶蓋；一方面國內奶粉行業(yè)陷入困境，另一方面澳洲、德國的奶粉被國人買得斷貨。中國經(jīng)濟真正的問題在于供給側的結構性缺陷：要素價格扭曲導致資源不能有效配置，一些行業(yè)過度投資過度發(fā)展；政府管制太多、法治薄弱，嚴重抑制了創(chuàng)新活動，減少了有效供給；中國企業(yè)普遍停留在低成本競爭階段，中國目前的供給現(xiàn)狀是低端供給過剩、高端供給不足，無法適應居民消費升級的需求結構。

對于供給經(jīng)濟學的適用性，馬云做了非常深刻的闡述：“中國經(jīng)濟前30年，加大基礎設施、出口，這是政府拿手好戲，把銀行的錢掏出來。消費，把老百姓的錢掏出來，那是企業(yè)家的本事，那是創(chuàng)新的體現(xiàn)。我們要用觀念去不斷打開這個消費和內需拉動的東西，這一定是企業(yè)家的作用。未來20-30年，中國必須以消費拉動，而消費拉動一定是企業(yè)家。”

與凱恩斯主義的立桿見影不同，供給經(jīng)濟學要求的是大膽的減稅、痛苦的結構性調整、自我革命的簡政放權。“供給側結構性改革最主要是‘擠，要通過破除機制體制障礙使沒有盈利能力的企業(yè)從市場退出?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春說。

在制度框架上，供給側改革著力于從供給端發(fā)力，破除結構改革困境，釋放增長紅利。具體而言，包括國企改革、財稅體制改革、推廣PPP為代表的新的投融資機制、完善金融監(jiān)管框架在內的金融領域改革、資本市場改革，以及推進戶口和相關社會保障改革。

北京大軍經(jīng)濟觀察研究中心主任仲大軍表示，從大環(huán)境看，當前中國整個經(jīng)濟運行速度下降，無論需求還是供給都在減弱，無論單獨改革哪一方面，很難一針見效。供給側改革可以有多種理解，如減稅、減負等，在他看來，中國經(jīng)濟革新的重要轉折點是通過創(chuàng)新，提高效益，帶動供給側改革，如在傳統(tǒng)產(chǎn)能大大過剩的情況下，只有拿出好東西，生產(chǎn)出真正供不應求的產(chǎn)品，中國企業(yè)的日子才會好過。

鄭永年認為，供給側更本質的意義在于回應了制度創(chuàng)新的根本命題，是要提供新的制度供給，提供新的制度體系，“供給側改革實際上跟鄧小平早年提出來的，通過培養(yǎng)新利益來克服老的既得利益的阻礙，這樣的思路一直存在。中國改革從鄧小平開始，都是通過培養(yǎng)新的利益來對老的利益構成壓力，老的利益就是既得利益。假如沒有新利益，要改革既得利益，突破舊利益的阻礙，也是很難的。要改革老的利益，是需要成本的，這個成本誰來承擔？所以，如果在體制外培養(yǎng)新的體制，培養(yǎng)新的利益，對舊的利益和舊的體制構成壓力了，這些舊的利益、舊的體制就可以去改變自己。同時新的利益也可以消化因為改變老的利益而帶來的成本。供給側改革的提法非常好，就是要有新的制度供給?！?/p>

改革重點的轉移

對于企業(yè)而言，供給側改革是機遇也是挑戰(zhàn)。近期召開的中共中央政治局會議已明確將“市場出清”擺上桌面。會議強調，要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。這意味著“市場出清”將是2016年甚至更長時間里，中國經(jīng)濟結構調整需要面臨的陣痛。

全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈指出，社會不良債務和不良資產(chǎn)的存在減少資金供給，高消耗部門、產(chǎn)能過剩部門和“僵尸”企業(yè)占用了不少存量資金，并繼續(xù)吸納新增資金。按市場規(guī)則出清無效企業(yè)，才能提高市場運行效率。

推動“僵尸”企業(yè)退出的同時，改善大多數(shù)企業(yè)生存環(huán)境也是明年中國經(jīng)濟工作的重點。2015年1-10月份中國工業(yè)企業(yè)利潤同比下降2%。產(chǎn)品銷售下降與成本費用上升的雙重壓力被認為是企業(yè)生存環(huán)境不佳的主因。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長鄭昕曾坦言，目前中國小型微型企業(yè)的生存狀態(tài)比較困難，其重要原因是連續(xù)3年以來要素成本上升過快。

媒體稱，2016年官方將打出一系列“組合拳”幫助企業(yè)降低成本。在業(yè)內看來，企業(yè)稅費、社保費、財務成本、電力價格等措施幾乎包含了企業(yè)經(jīng)營的全要素，是解決當前實體經(jīng)濟盈收困局的切實行動。

長江商學院教授、金融與經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任甘潔認為，財政補貼對優(yōu)質的小微企業(yè)的貸款值得探索。以中國現(xiàn)在的金融體系，僅僅靠放松貨幣政策是不夠的，今后政策的針對性很重要。不論融資是不是瓶頸，開放部分民營銀行、尤其是中小銀行、放寬對外資銀行的限制，利用民營銀行的活力，外資銀行的經(jīng)驗和創(chuàng)新仍很重要，一方面較快填補貸款導向上的不足，另一方面通過競爭促進現(xiàn)有銀行的轉變。

此外，中共中央政治局還明確提出要降低制度性交易成本。著名經(jīng)濟學家周其仁曾表示，中國之所以通過改革開放取得高增長，就是因為改革降低了此前體制運行成本，從而讓要素成本低的優(yōu)勢得以發(fā)揮。而制度成本的降低沒辦法通過市場供求解決，必須通過改革實現(xiàn)。因此，要確?！笆濉逼椒€(wěn)開局，中國需要持續(xù)推出具有重大牽引作用的改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展謀長遠動力。

2015年跌宕起伏的股票市場和頻頻出現(xiàn)狀況的金融機構，提示中國在經(jīng)濟加快轉型升級的過程中金融風險不容小覷。盡管國家在近幾年出臺了一系列防范金融風險的政策法規(guī)，但由于金融行業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)金融所具有的虛擬化、涉眾性、大數(shù)據(jù)等特點，給風險防范帶來了很大難度。對這其中蘊藏的危險，尤其是金融杠桿化泡沫化現(xiàn)象，全國政協(xié)原常委、經(jīng)濟委員會副主任委員胡德平在中國民商論壇上表達了相當憂慮，“我們現(xiàn)在是一個勁地用金融來賺錢，企業(yè)來負債，這樣經(jīng)濟怎么能搞好呢？”

胡德平說，由于中國政治、經(jīng)濟的特點，政府在經(jīng)濟生活中扮演了動員資源的決定性作用?，F(xiàn)在中央又提倡政府、國有企業(yè)和民營企業(yè)、個人企業(yè)的合作，和金融的合作、國際的合作。越是在這種時候，更應由政府積極發(fā)揮作用，整合金融、產(chǎn)業(yè)、政策等一系列資源。這種整合是用合作的方式而不是過去那種改造消滅的方式，再由市場分配資源，各類所有制企業(yè)平等利用資源。他認為，有沒有這種理念，能不能使全國人民團結，使政治和經(jīng)濟很好地結合，至關重要。

2015年末，習近平在中央政治局第二十八次集體學習時力薦“馬克思主義政治經(jīng)濟學”，并在各種場合強調“政府官員要學好用好政治經(jīng)濟學”。著名公共行政學專家竹立家對此解釋，純粹的經(jīng)濟思維已經(jīng)不能解決我們未來5年遇到的問題，政治經(jīng)濟學是解決中國社會現(xiàn)代性的一個關鍵思維，如果我們沒有這種思維，我們很難轉型到位。中國未來5年的改革必須完成改革重點和改革價值的轉型，也就說“十三五”中國必須從經(jīng)濟改革向政治行政體制和社會管理體制改革轉移，從追求經(jīng)濟的GDP增長轉變?yōu)樽非笊鐣墓秸x增長。

竹立家認為，雖然人們對于一個人人幸福的烏托邦社會定義理解有所差異，但中國要實現(xiàn)的全面小康社會必然是一個公平正義、人人能夠實現(xiàn)自己的尊嚴、權利的社會?！笆濉币鸩綄崿F(xiàn)改革價值的轉型，必須真正落實十八大三中、四中全會提出的建立一個公平正義的社會主義社會這樣一個價值理念。

如果說，“十二五”中國經(jīng)歷了后金融危機時代經(jīng)濟社會從量到質的轉變，下一個5年則決定了中國奇跡能否延續(xù)，改革能否突破，2020年小康目標能否如約完成。隨著改革進程的推進，改革難度日益加大，尤其這一進程與社會、經(jīng)濟轉型相結合碰撞的時候。而2016開局之年能否旗開得勝，關鍵仍在于我們能否正確抓住中國社會的現(xiàn)實問題，用有力有效的手段來推動中國的戰(zhàn)略轉型，真正地把目標、理念落到實處。