“北方計(jì)劃”下的加拿大魁北克土著民族發(fā)展

李洪峰

[摘要]在加拿大魁北克的語(yǔ)境中，土著民族的發(fā)展越來(lái)越與全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起。近年來(lái)對(duì)北方地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用更是從不同程度影響著土著民族的教育、生活、文化和社會(huì)發(fā)展?？笨苏枰獢U(kuò)大與相關(guān)土著民族的協(xié)商，落實(shí)資金，落實(shí)社會(huì)性項(xiàng)目，切實(shí)提高土著民族生活水平。推出支持土著民族創(chuàng)業(yè)的配套措施，在北方計(jì)劃的融資過(guò)程中增加對(duì)土著民族中小企業(yè)的投資和貸款，促進(jìn)土著民族真正參與到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)當(dāng)中，把自身的現(xiàn)代化過(guò)程融入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中。而土著民族也需要在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中積極參與教育培訓(xùn)，更好地參與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和分享經(jīng)濟(jì)成果。土著民族一方面需要打破外部世界對(duì)其經(jīng)濟(jì)落后、拘泥于漁獵活動(dòng)的刻板印象，也需要在具備更高教育水平的基礎(chǔ)上，尋找適合自身的發(fā)展路徑，在保護(hù)民族文化的同時(shí)，融入魁北克經(jīng)濟(jì)和加拿大經(jīng)濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]魁北克；土著民族；第一民族；北方計(jì)劃

中圖分類(lèi)號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9391（2016）01-0031-05

政府的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)，會(huì)相互促進(jìn)，也有利益矛盾之處，這是世界性的普遍問(wèn)題。美國(guó)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)，都是如此。在加拿大的歷史中，土著民族的發(fā)展一直具有特殊地位。面對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，土著人在居住區(qū)域、生活方式、教育、經(jīng)濟(jì)地位、環(huán)境等各方面都有自身的訴求。從20世紀(jì)70年代起，加拿大聯(lián)邦就該問(wèn)題制定和通過(guò)了多項(xiàng)法律法案，對(duì)土著人的權(quán)利和權(quán)益進(jìn)行界定。同時(shí)，加拿大各省也依據(jù)聯(lián)邦法案和省政府管轄權(quán)限，對(duì)土著人事務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和磋商。但是，土著人經(jīng)濟(jì)地位和生活水平與其他人口之間一直存在較大差距，長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有得到政府足夠重視。相關(guān)學(xué)術(shù)研究也相對(duì)滯后。以魁北克省為例，2012年，馬克-于爾班·普魯（Marc-UrbainProulx）的團(tuán)隊(duì)出版了《魁北克土著人群居地經(jīng)濟(jì)觀察》，[1]被視為魁北克學(xué)術(shù)界第一份關(guān)于土著人經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的文獻(xiàn)。這份文獻(xiàn)出版的歷史大背景是魁北克省當(dāng)時(shí)正在推行的北方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃（Plan Nord， 下稱(chēng)“北方計(jì)劃”，“北方計(jì)劃”將持續(xù)25年，投資800多億加元，目標(biāo)是促進(jìn)占魁北克面積72%的120萬(wàn)平方公里的北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展[2]）。該計(jì)劃經(jīng)過(guò)數(shù)年的醞釀，在2011年前后成形出臺(tái)，受到魁省土著民族和其他相關(guān)人士的諸多質(zhì)疑，并引發(fā)了公眾和學(xué)術(shù)界對(duì)土著民族發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注。

本文將圍繞“北方計(jì)劃”反映出的典型問(wèn)題，探討魁北克土著民族經(jīng)濟(jì)訴求與省政府所做的努力，思考土著民族在傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間發(fā)展的路徑。

一、魁北克土著民族人口和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

魁北克共有11個(gè)土著民族。除了因紐特人（Inuits）以外，還有10個(gè)通常被稱(chēng)為“第一民族”的美洲印第安人，分別是克里人（Cris）、因努人（Innus）、納斯卡皮人（Naskapis）、阿貝納基人（Abénaquis）、阿爾岡昆人（Algonquins）、阿蒂卡麥克人（Attikameks）、休倫旺達(dá)人（Hurons-Wendats）、馬萊西特人（Malécites）、米克馬克人（Micmacs）和莫霍克人（Mohawks）。這些土著民族人口不一，人口過(guò)萬(wàn)的有因紐特人、克里人、因努人和阿爾岡昆人等，人口較少的馬萊西特人尚不足千人。他們其中相當(dāng)一部人仍然生活在北方地區(qū)土著民族的聚居地中。根據(jù)魁北克省政府辦公廳土著人事務(wù)秘書(shū)處（Secrétariat aux affaires autochtones du Ministère du Conseil exécutif du Québec）2013年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年魁北克土著人口共計(jì)98731人，[3]而2013年初魁北克總?cè)丝跒? 116 100人。[4]

土著民族在魁北克總?cè)丝谥兴急壤跣?，但是在“北方?jì)劃”所涉及的地區(qū)，所占人口比例卻相對(duì)較高?！氨狈接?jì)劃”覆蓋魁北克北緯49度以北、圣勞倫斯河以北和圣勞倫斯海灣以北地區(qū)，面積約為120萬(wàn)平方公里，占魁北克省總面積的72%。該地區(qū)人口密度小，僅居住著魁北克2%的人口，其中約33000人是土著民族，包括一萬(wàn)多名因紐特人。

近十多年來(lái)，魁北克土著民族的人口發(fā)展特點(diǎn)是增長(zhǎng)較快，人口年輕化趨勢(shì)明顯。根據(jù)魁北克省的統(tǒng)計(jì)，1991至2006年，土著人口在“北方計(jì)劃”實(shí)施地區(qū)所占比例從18%增長(zhǎng)到了27%，而同期該地區(qū)總?cè)丝趨s減少了3%?！氨狈接?jì)劃”地區(qū)人口年輕化趨勢(shì)尤為明顯，約30%的居民在24歲以下，而土著民族中24歲以下人口占比超過(guò)了50%，因紐特人14歲以下的年輕人是魁北克14歲以下人口的兩倍。 ①

“北方計(jì)劃”覆蓋區(qū)域的土著人群居地的一半與魁北克道路網(wǎng)之間沒(méi)有聯(lián)系，生活方式傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。雖然近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，土著民族生活狀況有所改善，但是與魁北克其他人口相比，仍然相對(duì)落后，尤其是仍然生活在群居地的土著人口。這一現(xiàn)象在加拿大普遍存在，并非魁北克特有現(xiàn)象。根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù)，2011年非土著人口稅后平均收入為27622加元，而土著民族則為20060加元，第一民族僅為17621加元。 [5]教育方面，早在2000年，加拿大議會(huì)的一份報(bào)告就提出，第一民族需要用20年時(shí)間才能趕上非土著民族人口的教育水平；到了2004年，這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)為28年。[6]在魁北克，因紐特人和其他土著民族青少年的輟學(xué)率和不及格率遠(yuǎn)高于魁北克平均水平。人口年輕化的趨勢(shì)更是加劇了土著民族教育和就業(yè)方面均存在諸多問(wèn)題。此外，酗酒、肥胖、貧窮、家庭暴力和自殺等問(wèn)題都不同程度地困擾著土著民族社群。 [7]

二、“北方計(jì)劃”內(nèi)容及其對(duì)土著民族發(fā)展的考慮

21世紀(jì)前10年出現(xiàn)的全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響了魁北克經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。魁北克省政府采取了一系列緊縮開(kāi)支的措施，同時(shí)試圖推進(jìn)北方的資源和能源開(kāi)發(fā)以支撐魁北克的發(fā)展。加拿大其他省份也有類(lèi)似的北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃?？笨吮辈刻N(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，包括鎳、鈷、鉑、鋅、鐵、黃金、鋰、釩、稀土等；魁北克目前四分之三的水電生產(chǎn)能力都來(lái)自該地區(qū)，水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能方面的潛力巨大。除此以外，該地區(qū)森林面積廣闊，動(dòng)物資源豐富，具有發(fā)展旅游業(yè)的潛力。因此，“北方計(jì)劃”旨在以可持續(xù)發(fā)展的模式在能源、礦產(chǎn)資源、森林和動(dòng)物資源、旅游和綠色食品生產(chǎn)方面開(kāi)發(fā)相關(guān)地區(qū)的潛力，預(yù)期將持續(xù)25年。此外，魁北克北方人煙稀少、氣候嚴(yán)寒，“北方計(jì)劃”的實(shí)施還有賴(lài)于交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。因此，政府將大力支持最能促進(jìn)交通和通信設(shè)施發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的公共投資項(xiàng)目。

2011-2012年，魁省時(shí)任總理讓·沙雷（Jean Charest）曾積極出訪，尋求國(guó)際投資者。中國(guó)武鋼、吉恩鎳業(yè)積極參與加拿大魁北克省的“北方計(jì)劃”。 截至2012年1月，兩家企業(yè)的投資總額均已超過(guò)5億加元（1加元約等于1美元）。[2]2012年的魁省議會(huì)大選中，沙雷領(lǐng)導(dǎo)的魁北克自由黨失利，魁北克人黨上臺(tái)，“北方計(jì)劃”停滯。2014年，自由黨再度贏得選舉上臺(tái)執(zhí)政，重啟“北方計(jì)劃”，但規(guī)模有所收縮?！安傻V業(yè)對(duì)此歡呼，但環(huán)保組織、因紐特人和克里人團(tuán)體則予以抵制?！盵8]目前魁省政府正根據(jù)2015-2020五年計(jì)劃方案逐步推進(jìn)對(duì)北方地區(qū)的開(kāi)發(fā)。

“北方計(jì)劃”的制定過(guò)程中，為了獲得當(dāng)?shù)鼐用窈透魍林褡宓恼J(rèn)可，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展是不可繞過(guò)的一個(gè)問(wèn)題。其相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：教育、勞動(dòng)力培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施和住房、健康和文化等。

在教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)方面，“北方計(jì)劃”把提高北方地區(qū)人口基礎(chǔ)教育水平視為核心任務(wù)，希望能夠提高就學(xué)率和通過(guò)率。在高等教育層面，“北方計(jì)劃”實(shí)施地區(qū)已經(jīng)有一些大學(xué)教育機(jī)構(gòu)，魁北克政府也計(jì)劃增加對(duì)其的投入。特別需要指出的是，與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)直接密切相關(guān)的職業(yè)和技術(shù)教育培訓(xùn)也是非常重要的一環(huán)。目前“北方計(jì)劃地區(qū)有6所職業(yè)培訓(xùn)中心，但并不足以應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，尚需根據(jù)未來(lái)開(kāi)發(fā)的具體項(xiàng)目和勞動(dòng)力特征進(jìn)行規(guī)劃和投資。如果“北方計(jì)劃”能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用駧?lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，那么會(huì)激發(fā)包括土著民族在內(nèi)的居民接受繼續(xù)教育的熱情。

北方一旦開(kāi)發(fā)，除了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力以外，外來(lái)勞動(dòng)力的出現(xiàn)也成為必然。這就要求“北方計(jì)劃應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，土著人自身的住房問(wèn)題也有待解決。與社會(huì)住房數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的問(wèn)題在努納維克（Nunavik）地區(qū)尤為突出。因此，在此前聯(lián)邦政府、魁北克政府和因紐特人代表三方協(xié)議確定的340所住房的基礎(chǔ)上，努納維克將再興建一定數(shù)量的新住房。2015-2020五年計(jì)劃中可以看到，魁北克住房公司（la Société dhabitation du Québec）承擔(dān)了相關(guān)了建設(shè)和融資任務(wù)。

衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是“北方計(jì)劃”的重要方面。未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施既需要滿(mǎn)足相關(guān)地區(qū)居民的需要，也需要為新來(lái)人口提供必要資源并滿(mǎn)足他們的特殊需要?！氨狈接?jì)劃”納入了將在努納維克等土著人聚居地保證電子醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)（遠(yuǎn)程門(mén)診）的建設(shè)等內(nèi)容，目標(biāo)是發(fā)展建設(shè)適合當(dāng)?shù)厝撕屯林褡宓慕】岛蛣趧?dòng)安全保障體系。此外，政府還計(jì)劃就具體項(xiàng)目對(duì)于北方人口健康影響的評(píng)估確立分析流程。

土著民族的社會(huì)管理模式比較復(fù)雜。從20世紀(jì)70年代至今，加拿大政府及各省政府與各土著民族分別簽署了各種協(xié)定，包括對(duì)后來(lái)的聯(lián)邦與土著民族關(guān)系有深遠(yuǎn)影響的《詹姆斯灣和魁北克北方協(xié)定》（1975），就教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地權(quán)等關(guān)系到土著民族生存與發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)行權(quán)限劃分與界定。魁北克政府自20世紀(jì)60年代“寧?kù)o革命”以來(lái)，不斷與土著民族通過(guò)談判和磋商來(lái)制定具體問(wèn)題的解決方案。例如，2011年，魁北克政府與克里族就某些區(qū)域的管理簽訂了框架協(xié)議，以保證管理機(jī)制的現(xiàn)代化，是魁省政府與克里族關(guān)系中的大事件。因此，在涉及到土著民族生活區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方面，對(duì)魁省政府來(lái)說(shuō)，與土著民族的商談是不可繞過(guò)的環(huán)節(jié)。

魁北克歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)土著民族因水電站建設(shè)與政府和水電公司發(fā)生激烈矛盾沖突的個(gè)案。因此，魁北克政府在制定北方計(jì)劃的過(guò)程中，不僅根據(jù)相關(guān)立法要求與相關(guān)土著民族進(jìn)行了對(duì)話(huà)和磋商，也咨詢(xún)了一些土著民族問(wèn)題專(zhuān)家。魁北克學(xué)者尼科爾·龔貝（Nicole Gombay）稱(chēng)，魁北克政府農(nóng)業(yè)部官員曾就農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品生產(chǎn)問(wèn)題向她咨詢(xún)，了解是否有可能改變因紐特人的習(xí)俗，幫助其發(fā)展麝香牛和馴鹿的養(yǎng)殖。[9]雖然專(zhuān)家認(rèn)為這一設(shè)想難以被土著民族接受，但這個(gè)例子說(shuō)明，魁北克政府很重視自身對(duì)土著民族的責(zé)任，希望避免誤解和沖突，更好地回應(yīng)其發(fā)展訴求。從2015-2020五年計(jì)劃中也可以發(fā)現(xiàn)，2011方案中的思路正在得到細(xì)化與落實(shí)。

三、圍繞“北方計(jì)劃”的爭(zhēng)論

雖然“北方計(jì)劃”在推出之際，力求突出對(duì)土著民族和北方居民生活條件和社會(huì)發(fā)展的關(guān)注和重視程度，但是在該問(wèn)題上，土著民族和魁北克社會(huì)內(nèi)部卻有較大的分歧。部分土著人社群認(rèn)為“北方計(jì)劃”的大部分措施有利于自身的發(fā)展，土著民族可以從“北方大開(kāi)發(fā)中獲得更好的機(jī)遇?？死锶耸最I(lǐng)瑪?shù)贇W-昆·考姆（Matthew Coon Come）就認(rèn)為，北方的確可以令克里人有更多參與社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇。[10]

然而，從2008年“北方計(jì)劃”開(kāi)始醞釀推出開(kāi)始，批評(píng)的聲音就開(kāi)始出現(xiàn)，2011年的爭(zhēng)論尤其激烈。這些批評(píng)意見(jiàn)首先根植于土著民族的自我認(rèn)同。土著民族的身份認(rèn)同問(wèn)題在加拿大歷史上經(jīng)歷了一些波折，土著民族的訴求體現(xiàn)在語(yǔ)言文化、生活方式、政治經(jīng)濟(jì)參與等各方面。1970年，加拿大土著民族發(fā)布的紅皮書(shū)曾指出，印第安人的身份地位是文化身份認(rèn)同的基石，反對(duì)抹煞土著民族與加拿大其他人口之間的差異性。經(jīng)過(guò)近半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，土著民族身份認(rèn)同內(nèi)涵隨著時(shí)代變遷而有所變化，在保持傳統(tǒng)的同時(shí)也有現(xiàn)代化的訴求?？笨死郀柎髮W(xué)學(xué)者卡羅麗娜·德斯比安（Caroline Desbiens）和伊萊娜·赫特（Irène Hirt）認(rèn)為：“盡管土著民族形象仍然有民俗風(fēng)情的一面，但是與之形成對(duì)照的是，土著民族已經(jīng)具有了現(xiàn)代性，每一代人都為其身份認(rèn)同和領(lǐng)土權(quán)注入了新的內(nèi)容。” [11]

反面意見(jiàn)具體表現(xiàn)在環(huán)境、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、土著民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等訴求方面。

第一，在環(huán)境方面，在“北方計(jì)劃”的磋商過(guò)程當(dāng)中，土著民族代表、當(dāng)?shù)鼐用翊矶紖⑴c了政府組織的磋商和討論。他們希望“北方計(jì)劃”地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性能夠可持續(xù)發(fā)展，并且能夠更好滿(mǎn)足未來(lái)人口的生態(tài)需求。因此土著民族代表對(duì)資源能源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的平衡問(wèn)題有所質(zhì)疑?？笨撕屠祭酄柕谝幻褡蹇沙掷m(xù)發(fā)展研究院（Institut de développement durable des Premières nations du Québec et du Labrador）學(xué)者安德雷-安娜·維茲娜（Andrée-Anne Vézina）稱(chēng)，生態(tài)系統(tǒng)的破壞和對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展的影響是“北方計(jì)劃”中工業(yè)項(xiàng)目受到的主要質(zhì)疑。[12]此外，“北方計(jì)劃”設(shè)立無(wú)人或限人保護(hù)區(qū)的措施被認(rèn)為“不符合土著民族文化特點(diǎn)”，[13]因?yàn)橥林褡迦匀槐３种鴿O獵活動(dòng)。參與北方計(jì)劃的中國(guó)企業(yè)十分重視這個(gè)問(wèn)題，力求更好地回應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟆ｑv蒙特利爾總領(lǐng)事趙江平指出：“中國(guó)吉恩公司在努納維克項(xiàng)目90%的施工建設(shè)都是由因紐特人公司承包的。吉恩公司還致力于努納維克項(xiàng)目尾礦清理和環(huán)境恢復(fù)工作，得到了當(dāng)?shù)卦∶竦姆Q(chēng)贊。”[14]

第二，在教育文化方面，土著民族代表和學(xué)者們指出，“北方計(jì)劃”尚未落實(shí)相關(guān)計(jì)劃的資金投入，而目前北方地區(qū)的院校機(jī)構(gòu)并不足以應(yīng)對(duì)需要，很多希望繼續(xù)求學(xué)或進(jìn)修的人將仍需要前往南方的教育機(jī)構(gòu)就讀?！氨狈接?jì)劃”將會(huì)建設(shè)或維修一些土著人文化活動(dòng)中心，但也止步于此，缺乏對(duì)土著民族文化的保護(hù)措施。

第三，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，土著民族認(rèn)為住房建設(shè)仍然十分有限，“北方計(jì)劃”預(yù)期建設(shè)的住房目前僅限于努那維克地區(qū)，尚不能滿(mǎn)足北方地區(qū)居民的需求，更何況還要考慮到外來(lái)勞動(dòng)力的住房安排。而且公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的受益對(duì)象更多是企業(yè)，而不是居民。

第四，在土著民族的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面，“北方計(jì)劃”未提及對(duì)土著居民創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)機(jī)制。這與其教育水平和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系，的確是一個(gè)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的問(wèn)題。

同時(shí)，土著民族和學(xué)者也指出，新老社會(huì)問(wèn)題也應(yīng)得到更多重視。如外來(lái)勞動(dòng)力與土著民族的和諧共處問(wèn)題。同時(shí)，也有女性主義人士指出，“北方計(jì)劃”缺乏性別視角?？笨送林鴭D女聯(lián)合會(huì)（Femmes autochtones du Québec）主席米歇爾·奧戴特（Michèle Audette）認(rèn)為，“北方計(jì)劃”可能造成土著民族婦女的進(jìn)一步邊緣化，需要考慮到有可能隨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)出現(xiàn)的貧富分化、賣(mài)淫等社會(huì)問(wèn)題。[15]

四、結(jié)語(yǔ)

2015年，魁北克北方地區(qū)的一些礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正在逐步推進(jìn)，并帶來(lái)投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，相關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目也隨之落實(shí)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)如何與土著民族的發(fā)展共同推進(jìn)，是魁北克政府在未來(lái)20年中需要一直面對(duì)的課題?？笨苏枰獢U(kuò)大與相關(guān)土著民族的協(xié)商，落實(shí)資金，落實(shí)社會(huì)性項(xiàng)目，切實(shí)提高土著民族生活水平。與此相關(guān)，“北方計(jì)劃”如何推出支持土著民族創(chuàng)業(yè)的配套措施，是一個(gè)非常值得關(guān)注的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，土著民族人口整體就業(yè)層次低，其中小企業(yè)獲得貸款的渠道也非常有限。如果能夠在“北方計(jì)劃”的融資過(guò)程中增加對(duì)土著民族中小企業(yè)的投資和貸款，可以促進(jìn)土著民族真正參與到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)當(dāng)中，把自身的現(xiàn)代化過(guò)程融入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中。

而土著民族也需要在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中積極參與教育培訓(xùn)，更好地參與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和分享經(jīng)濟(jì)成果。從身份認(rèn)同角度看，土著民族在傳統(tǒng)和現(xiàn)代化之間的平衡問(wèn)題會(huì)影響到其對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的參與模式。土著民族一方面需要打破外部世界對(duì)其經(jīng)濟(jì)落后、拘泥于漁獵活動(dòng)的刻板印象，也需要在具備更高教育水平的基礎(chǔ)上，尋找適合自身的發(fā)展路徑，在保護(hù)民族文化的同時(shí)，融入魁北克經(jīng)濟(jì)和加拿大經(jīng)濟(jì)。

注釋?zhuān)?/p>

①魁北克省北方計(jì)劃宣傳資料中文版“領(lǐng)土與人口”部分。

參考文獻(xiàn)：

[1] Marc-Urbain Proulx，Regards sur l'économie des collectivités autochtones du Québec，Presse de lUniversité du Québec， 2012.

[2]賴(lài)海隆.中國(guó)企業(yè)正積極參與加拿大“北方計(jì)劃”[DB/OL].（2012-01-07）[2015-06-12].http：//www.chinanews.com/cj/2012/01-07/3587472.shtml.

[3]魁北克省政府辦公廳土著人事務(wù)秘書(shū)處官網(wǎng).Statistiques des populations autochtones du Québec 2012[DB/OL].（2012-12-31）[2015-11-18].http：//www.autochtones.gouv.qc.ca/nations/population.htm.

[4]魁北克省統(tǒng)計(jì)署官網(wǎng).“Le bilan démographique du Québec Edition 2014”[DB/OL].（2014-12-30）[2015-11-18].http：//www.stat.gouv.qc.ca/statistiques/population-demographie/bilan2014.pdf

[5]“Résultats de lEnquête nationale auprès des ménages （ENM） de 2011”[DB/OL].（2014-01-31）[2015-11-15].http：//www.ciqss.umontreal.ca/Docs/Seminaires/PresentationBD/2014-01-31_ENM_CDR%20Mtl.pdf.

[6]“La réforme de léducation chez les Premières nations： de la crise à lespoir， Rapport du Comité sénatorial permanent des peuples autochtones”，décembre 2011.

[7]PETIT， J.-G.， 2011 ： “Cris et Inuit du nord du Québec ： deuxpeuples entre tradition et modernité （1975-2010） ”， in J.-G.Petit， Y. B. Viger， P. Aatami， et A. Iserhoff （dir.）， Les Inuit et les Cris du nord du Québec ： territoire， gouvernance， société etculture ： 15-27. Presses de l'Université du Québec （Québec，Canada） et Presses de l'Université de Rennes （Rennes， France）.

[8]省政府投資500億重啟“北方計(jì)劃” 魁北克經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有望[DB/OL].（2015-04-09）[2015-11-15].http：//www.aiweibang.com/yuedu/21067492.html.

[9]Nicole Gombay，“ 《Oubliez la faune et la flore et vivez par l'argent》： le Plan Nord， l'économie et le développement nordique”， Géographie， économie， société 2013/4 （Vol. 15）， p. 327-344.

[10]Ann Bigue， Frédéric Page，“Le Plan Nord et les autochtones”，http：//www.lavery.ca/DATA/PUBLICATION/1254_fr～v～le-plan-nord-et-les-autochtones.pdf

[11] Caroline Desbiens， Irène Hirt， “Les Autochtones au Canada ： espaces et peuples en mutation”，LInformation géographique 2012/4 （Vol. 76）， p. 29-46.

[12]Andrée-Anne Vézina， “Sagesse et savoir pour le développement durable. L'exemplarité des peuples autochtones”， Vraiment durable 2013/1 （n° 3）， p. 83-92.

[13]Hugo Asselin，“Plan Nord ： les Autochtones laissés en plan ”，Recherches amérindiennes au Québec， vol. 41， n° 1， 2011， p. 37-46.

[14]駐蒙特利爾總領(lǐng)事趙江平在“北方計(jì)劃”研討會(huì)上的講話(huà)[DB/OL].（2011-11-05）[2015-11-05].http：//wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/gxh/tyb/zwbd/dszlsjt/t874254.htm.

[15]Julie Lévesque， “Le Plan Nord ： une violation des droits autochtones”[DB/OL].[2015-11-05]http：//mondialisation.ca/le-plan-nord-une-violation-des-droits-autochtones/30664.

收稿日期：2015-11-10 責(zé)任編輯：王 玨