哈薩克斯坦獨(dú)立后的民族政策及其思考

芭安·何吉海

[摘 要]哈薩克斯坦獨(dú)立初期，國家領(lǐng)導(dǎo)人積極應(yīng)對民族關(guān)系問題，及時(shí)從本國實(shí)情著眼，通過深刻分析國內(nèi)民族問題現(xiàn)狀，以堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)和政局穩(wěn)定為基礎(chǔ)，制定了全面系統(tǒng)的民族政策。本文運(yùn)用相關(guān)民族理論與民族政策的理論和方法，對獨(dú)立后哈薩克斯坦制定的民族政策內(nèi)容進(jìn)行了梳理，并對其政策進(jìn)行了評價(jià)和思考，主要目的在于通過研究獨(dú)立后哈薩克斯坦的民族政策，為促進(jìn)兩國間的睦鄰友好相處提供相應(yīng)思考。

[關(guān)鍵詞]哈薩克斯坦；民族政策；背景；原則

[中圖分類號]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0057 — 02

引言

1991年前蘇聯(lián)發(fā)生“8.19事件”后，哈薩克斯坦于12月1日正式宣布獨(dú)立。這個(gè)新生的多民族國家屹然矗立在世界的政治舞臺。哈國獨(dú)立初期，剛剛經(jīng)歷過政治上疾風(fēng)勁雨的洗禮后，如何維持新生國家的政局持續(xù)穩(wěn)定，如何解決復(fù)雜的民族關(guān)系并使其凝聚團(tuán)結(jié)在哈國藍(lán)旗下，是擺在哈薩克斯坦人面前的一大挑戰(zhàn)。及時(shí)制定出適合本國實(shí)際更能籠絡(luò)各民族人心的民族政策，不僅是獨(dú)立后哈國政治生活中的大事，也是哈國全社會各界人士普遍關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)也是值得我們密切關(guān)注和深入研究的課題。

一、哈薩克斯坦獨(dú)立后制定民族政策的背景

哈薩克斯坦獨(dú)立初期，雖然在大體政局上逐漸趨向穩(wěn)定，但擁有130多個(gè)民族成分的多元復(fù)雜的國情，滋生了眾多大大小小的矛盾和問題，其中民族問題尤為突出。首先，作為一個(gè)剛成立的多民族國家，其公民掌握使用的語言文字不統(tǒng)一，各個(gè)民族有不同的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，對新國家的國家認(rèn)同感薄弱；其次，作為國家命名民族的哈薩克族在人口數(shù)量、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的主體性明顯敗于斯拉夫民族，哈薩克斯坦獨(dú)立后，哈薩克族作為主體民族的主人翁意識蘇醒，長期受壓迫的挫敗感促使哈薩克人迫不及待的想翻身為主人，漸漸的在各領(lǐng)域的哈薩克人中滋生了一種主宰國家和其他民族事務(wù)的霸主情緒，這種情緒的滋生和蔓延不僅影響到哈薩克人同非主體民族的關(guān)系，更誘發(fā)了各類民族分離主義思潮和活動。具體做法上哈薩克族的民族精英們以主體民族的地位和身份提出“主體民族化”的主張，旨在翻新前蘇聯(lián)時(shí)期俄羅斯文化主宰的社會局面，重塑哈薩克族在新生共和國的歷史歸屬感，喚起哈薩克族被封存已久的歷史記憶和文化傳統(tǒng)，重啟哈薩克族的語言文字在國家體系中的重要地位，凈化和提倡更為傳統(tǒng)悠久的哈薩克民族的風(fēng)俗習(xí)慣；再次，前蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯族主宰著社會生活的各個(gè)層面，在生產(chǎn)生活中已滲透了濃郁的俄羅斯文化，使俄語在全國上下大范圍的普及，促使特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)了俄語主外和哈薩克語主內(nèi)的雙語現(xiàn)象。之后哈國領(lǐng)導(dǎo)人在憲法中明確了獨(dú)立后哈薩克語對哈薩克斯坦發(fā)展的重要性，使之升級為國語，而俄語則只是族際交流語言，堅(jiān)定了對待國語的態(tài)度，并實(shí)施了對公職人員的哈薩克語掌握程度的考核，這就引發(fā)了以俄語為母語的俄羅斯人及只掌握俄語的其他民族無法參與高層政治工作，甚至很多人失去原有的工作，成為無業(yè)游民，很多俄羅斯人無法接受主體民族的身份被取代，對在國家政治、經(jīng)濟(jì)生活中的公民地位下降有強(qiáng)烈的挫敗感，引發(fā)大批一波又一波的移民潮，出于自身?xiàng)l件限制無法移民的俄羅斯人像哈方政府要求具有雙重國籍；復(fù)雜的民族關(guān)系不僅是哈薩克族和俄羅斯族之間的矛盾還表現(xiàn)在中亞各世居民族之間。

二、制定民族政策的基本原則

基于哈薩克斯坦獨(dú)立初期的社會背景，國家領(lǐng)導(dǎo)人立足本國國情確立了緩解民族關(guān)系、處理民族問題的方針政策的指導(dǎo)思想：在維護(hù)國家統(tǒng)一的前提下，維護(hù)國內(nèi)政局穩(wěn)定，各民族秉持統(tǒng)一的公民文化認(rèn)同，和諧相處，互利發(fā)展，增強(qiáng)公民凝聚力，積極借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出符合國情持續(xù)發(fā)展的民族政策。

（一）堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定是基礎(chǔ)

對于剛剛獨(dú)立的哈薩克斯坦來說，保持國內(nèi)的穩(wěn)定是當(dāng)務(wù)之急，而擺在國家面前最大的挑戰(zhàn)是多民族人民的團(tuán)結(jié)，因?yàn)楦髅褡宓暮椭C相處意味著國家政局的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在哈薩克斯坦共和國成立五周年大會上提出，將民族團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定作為社會發(fā)展的第一模式，還提出每兩年召開一次民族團(tuán)結(jié)和睦大會。并指出哈薩克斯坦獨(dú)立后的各項(xiàng)政策均離不開民族關(guān)系原則，并提醒各級執(zhí)法部門要想增強(qiáng)各民族間的凝聚力就應(yīng)在政治領(lǐng)域內(nèi)為其創(chuàng)造便利，絕不允許偏袒任何一方欺壓另一方，要從嚴(yán)處理挑撥離間制造民族事端、破壞民族關(guān)系的行為。

（二）形成公民統(tǒng)一文化認(rèn)同是重點(diǎn)

建立一個(gè)什么樣的國家取決于制定什么樣的民族政策。1992年的哈薩克斯坦共和國第一部憲法中提出：“作為一個(gè)國家體系的哈薩克斯坦是自決的哈薩克民族國家，她保證所有公民享有平等的權(quán)利?！边@種認(rèn)為國家的基礎(chǔ)是哈薩克民族的自決權(quán)的法律引發(fā)了眾多民族論戰(zhàn)，給予哈薩克主體民族更多的特殊權(quán)利使國內(nèi)民族關(guān)系呈現(xiàn)出民族關(guān)系緊張化趨勢。《哈薩克斯坦真理報(bào)》認(rèn)為，“從精神上和文化上發(fā)展哈薩克斯坦人民”的舉措，將成為“哈國家獨(dú)立的基礎(chǔ)”。 必須在公民的基礎(chǔ)上而不是在民族的基礎(chǔ)上形成文化認(rèn)同原則，這一點(diǎn)應(yīng)該成為國家建設(shè)的基礎(chǔ)?！?〕

（三）堅(jiān)持民族政策與國際接軌是關(guān)鍵

制定本國的民族政策，不僅要立足本國實(shí)情，還要著眼國際大環(huán)境，既要民族政策能為國內(nèi)發(fā)展帶來動力也要符合世界發(fā)展總趨勢。受到西方國家通過強(qiáng)化“公民身份”，弱化“民族”的理念影響，在建國初期的憲法中就規(guī)定：“人、人的生命、人的權(quán)利和自由”為最高的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人不管民族屬性是什么都應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利，任何人都不因其“民族”、“宗教”等受到歧視。在憲法中沒有直接說明民族平等的字樣，但是卻明確的表明“每個(gè)人都有權(quán)力決定和是否說出自己的民族屬性”的規(guī)定。

三、獨(dú)立后的民族政策的具體內(nèi)容

哈薩克斯坦國家領(lǐng)導(dǎo)人充分尊重基本國情，奉行民族政策的基本原則，在對前蘇聯(lián)民族政策深刻反思與借鑒世界各國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地制定了哈薩克斯坦獨(dú)立后的民族政策。

（一）積極探討解決民族關(guān)系問題

哈薩克斯坦作為多民族國家把解決民族問題、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)看作國家制定民族政策的首要目標(biāo)。1992年12月14日，哈薩克斯坦各族人民會議在阿拉木圖召開，各族人民代表號召全國各族人民團(tuán)結(jié)起來。根據(jù)哈國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在這次會議上的提議，12月15日，“哈薩克斯坦各族人民和睦與團(tuán)結(jié)大會”宣告成立，旨在商議解決民族關(guān)系使其往好的方向發(fā)展，不斷加強(qiáng)各民族間的凝聚力，提倡國內(nèi)各個(gè)民族言論自由，語言平等。它由哈薩克斯坦國內(nèi)各個(gè)州不同行業(yè)、不同民族、教會的代表組成，自稱是非政治、非官方的群眾組織，下設(shè)幾個(gè)不同的部門，分別是民族和諧委員會、宗教協(xié)作委員會等。1995年5月，哈國政府成立了國家民族政策委員會，研究國外，其中包括中國的民族工作法規(guī)和經(jīng)驗(yàn)?！?〕

（二）在主流文化的引導(dǎo)下發(fā)展多元文化

獨(dú)立前，前蘇聯(lián)的主流文化是俄羅斯文化，為突出獨(dú)立后哈薩克族文化的引領(lǐng)地位，哈薩克斯坦首先要提高哈薩克語言文字在國家各個(gè)層面、社會各個(gè)階層的影響力。其次，以國家命名民族為主線，重新書寫國家歷史文化，強(qiáng)調(diào)歷史英雄人物的貢獻(xiàn)和文化遺傳的珍貴，全面復(fù)興塵封已久的主體民族傳統(tǒng)文化。但之后的實(shí)踐證明，國家的統(tǒng)一，不僅僅意味著是國家領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)共同體的統(tǒng)一，還有意識形態(tài)的統(tǒng)一。哈國領(lǐng)導(dǎo)高層認(rèn)真總結(jié)以往民族沖突的教訓(xùn)并從哈國實(shí)際國情出發(fā)，在堅(jiān)持多民族國家的完整性的基礎(chǔ)上實(shí)行各民族文化自治，允許各個(gè)民族傳承自己的文化、使用自己的語言文字、延續(xù)自己的風(fēng)俗習(xí)慣，國家充分保障各個(gè)民族的利益，久而久之使各民族在民族關(guān)系和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上形成公民性的民族“哈薩克斯坦人”的身份認(rèn)同。

（三）制定符合國際大環(huán)境的宗教政策

哈薩克斯坦憲法明確規(guī)定，嚴(yán)厲打擊暴力極端分子，禁止其以暴力極端行為破壞國家完整、危害國家安全，禁止成立任何以挑撥民族關(guān)系、引發(fā)民族仇恨為目的的社會組織及活動，也禁止成立未得到法律許可便成立的軍事武裝。并規(guī)定“外國宗教組織在共和國境內(nèi)的活動以及外國宗教中心對共和國內(nèi)宗教組織領(lǐng)導(dǎo)人的任命，需經(jīng)共和國有關(guān)國家機(jī)關(guān)同意”?！?〕哈國《憲法》的上述規(guī)定，以最高法的形式明確了國家同宗教分離和保障公民信仰自由的憲法原則。哈薩克斯坦限制甚至不允許那些極端民族主義組織登記注冊，對于過激的民族主義言行采取果斷措施，予以制止。

四、關(guān)于哈薩克斯坦民族政策的思考

哈薩克斯坦是一個(gè)民族問題尖銳的新生國家，復(fù)雜的民族問題背后是多民族多宗教多語言多文化的歷史背景，對于這樣一個(gè)迫切需要“多元統(tǒng)一”的共和國，符合國情貼近民心的民族政策仿如一劑良藥，可以根除正在滋生的民族矛盾、避免不必要的民族沖突，在維護(hù)國內(nèi)政局穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的大環(huán)境下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。哈薩克斯坦國家領(lǐng)導(dǎo)人適時(shí)地采取了一系列有利于民族和諧的政策主張，其中不乏新穎的哈薩克斯坦特色，例如總統(tǒng)倡導(dǎo)以公民意識為指導(dǎo)的“哈薩克斯坦人”的政治認(rèn)同而非以民族為基礎(chǔ)的民族認(rèn)同，這就從大局上承認(rèn)了在哈國境內(nèi)的每個(gè)民族都是這個(gè)新生國家的主人，所有公民不分民族的為自己的國家注入新鮮血液，呈現(xiàn)本民族的瑰麗文化使其成為社會發(fā)展的積極因素。

通過對哈薩克斯坦建國以來的政策的研究可以看出，民族政策雖然始終奉行民族團(tuán)結(jié)和諧為基礎(chǔ)的原則，但也是在逐漸成熟的路上完善著。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，哈國獨(dú)立初期薄弱的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下制定的民族政策不僅不完善而且缺乏大眾的認(rèn)同感，從最初的提出到實(shí)施，之間也出現(xiàn)了很多瑕疵，例如，對主體民族的定位過于夸大引發(fā)了非主體民族的騷動和不安。隨著哈國經(jīng)濟(jì)逐漸走出困境趨向穩(wěn)定，完善、科學(xué)的民族愈顯重要。哈國領(lǐng)導(dǎo)人不斷發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的非合理性，意識到違背了穩(wěn)定和諧的原則的成分，及時(shí)調(diào)整定義安撫民心，從教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是哈國民族政策逐漸成熟的一大亮點(diǎn)。

雖然哈國制定了符合國情、見效顯著的民族政策，但是哈國境內(nèi)的多民族之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和沖突仍然存在，很多公民的政治認(rèn)同感仍舊薄弱，各民族間的價(jià)值觀很難統(tǒng)一，所以仍需要積極向上、合理正確的民族政策引導(dǎo)，哈國的民族政策仍面臨著眾多的挑戰(zhàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕潘志平.中亞的民族關(guān)系：歷史、現(xiàn)狀與前景.〔M〕.烏魯木齊：新疆人民出版社，2003.

〔3〕趙常慶.哈薩克斯坦社會變化與社會問題.載.俄羅斯東中亞研究.〔J〕，2003，（02）.

〔4〕張宏莉.當(dāng)代哈薩克斯坦民族關(guān)系研究〔M〕.北京：世界知識出版社，2006.〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕