論我國(guó)非全日制工人勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)的加強(qiáng)

崔漢偉

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430079

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論我國(guó)非全日制工人勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)的加強(qiáng)

崔漢偉

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430079

摘要：近些年我國(guó)非全日制勞動(dòng)者大量涌現(xiàn)，法律制度的缺失、執(zhí)法過(guò)程的松散及司法實(shí)踐的缺乏等問(wèn)題日益尖銳，我國(guó)亟需修整法律以規(guī)制對(duì)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：非全日制工人；勞動(dòng)權(quán)；保護(hù)；制度

一、完善立法規(guī)制

首先應(yīng)建立非全日制與全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益平等保護(hù)的立法指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格規(guī)制非全日制用工的合同形式；限制工時(shí)以杜絕非全日制勞動(dòng)者工作超時(shí)問(wèn)題；制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度以實(shí)現(xiàn)工資的平等保護(hù)；健全非全日制用工解除勞動(dòng)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，具體包括對(duì)用人單位的隨時(shí)解除權(quán)限加以限制、因用人單位過(guò)錯(cuò)解除勞動(dòng)合同應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容；我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)非全日制勞動(dòng)者參與工會(huì)組織、參加集體談判的權(quán)力沒(méi)有任何規(guī)定，這一立法空白亟需彌補(bǔ)和修正；以法律形式規(guī)制非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并加以完善和具體化，使之具有可行性，特別是要細(xì)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，增加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。缺乏了法律監(jiān)督，立法只能是一紙空文，監(jiān)督相關(guān)法律的落實(shí)，使之由應(yīng)然成為實(shí)然，由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，切實(shí)達(dá)到保護(hù)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益的目標(biāo)。

二、構(gòu)建政府責(zé)任

政府作為公共權(quán)力組織，其重要職責(zé)之一就是運(yùn)用自己掌握的公共權(quán)力，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，維護(hù)社會(huì)各種權(quán)益主體的合法權(quán)益。非全日制就業(yè)勞動(dòng)者在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中明顯處于弱勢(shì)地位，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶助責(zé)任。非全日制就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的維權(quán)工作無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜艱巨的工作，而我國(guó)現(xiàn)行立法和措施所規(guī)定的一些短期政策無(wú)法從根本上解決這一問(wèn)題，必須建立一套完備的長(zhǎng)期機(jī)制。首先，必須注重勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，吸收道德品質(zhì)素質(zhì)較高的人員，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法人員“為人民服務(wù)”的社會(huì)主義價(jià)值觀；其次，必須加大對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管力度，建立等級(jí)考核制度和嚴(yán)格的評(píng)估檢查制度，同時(shí)，擴(kuò)寬勞動(dòng)者的申訴、舉報(bào)渠道；最后，對(duì)于玩忽職守、濫用職權(quán)、行政不作為等違法違紀(jì)行為要嚴(yán)懲不貸。

三、健全社會(huì)保險(xiǎn)制度

我國(guó)法律雖規(guī)定用人單位給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是其法定義務(wù)，但并未具體規(guī)定非全日制用工勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)由誰(shuí)來(lái)繳納、如何繳納，且我國(guó)目前非全日制勞動(dòng)者實(shí)行的是個(gè)人自愿投保，實(shí)踐中非全日勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)狀況并不富裕，個(gè)人的保險(xiǎn)意識(shí)不足，這直接導(dǎo)致非全日制勞動(dòng)者參保率低、合法權(quán)益得不到保障、遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也得不到有效救濟(jì)等問(wèn)題。因此，法律有必要對(duì)非全日制勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)予以保障。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外相關(guān)制度，將基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納規(guī)定為企業(yè)和職工的強(qiáng)制性義務(wù)。為了管理方便，應(yīng)當(dāng)要求用人單位為非全日制勞動(dòng)者繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、規(guī)范合理的繳費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，要制定出真正適合非全日制勞動(dòng)者參保方法，建議以低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋為原則，降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還要建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶，規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人和按照一定比例共同繳納。此外，政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支出，給予不同群體的勞動(dòng)者以不同的補(bǔ)貼，提高非全日制勞動(dòng)者的參保率。

四、提高維權(quán)意識(shí)，拓寬維權(quán)渠道

受文化程度影響，非全日制勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，在權(quán)利受到侵犯時(shí)，不懂得利用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，在一些情況下甚至?xí)x擇極端方式來(lái)解決問(wèn)題。因此，全社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)培養(yǎng)勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)，宣揚(yáng)勞動(dòng)維權(quán)的重要性，并擴(kuò)大其維權(quán)渠道，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，充分利用電視、廣告等媒體，通過(guò)定期舉辦相關(guān)講座、印發(fā)相關(guān)知識(shí)宣傳手冊(cè)等方式，向勞動(dòng)者普及法律知識(shí)，提高其維權(quán)意識(shí)；政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善非全日制勞動(dòng)者的維權(quán)渠道，開通電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式，擴(kuò)大非全日制勞動(dòng)者的維權(quán)渠道。

五、支持勞工組織

我國(guó)工會(huì)對(duì)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)范圍相當(dāng)有限，在某些領(lǐng)域甚至不予保護(hù)，隨著非全日制用工的普及，非全日制勞動(dòng)者相比于全日制勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)更需要保護(hù)。因此，必須強(qiáng)化工會(huì)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的保護(hù)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持非全日制勞動(dòng)者公會(huì)或職工代表大會(huì)的建立和運(yùn)行，并給予其物質(zhì)上的資助。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合非全日制就業(yè)的特點(diǎn)，引導(dǎo)建立區(qū)域性和行業(yè)性的工會(huì)組織；適用直接選舉方式，在保證勞動(dòng)者選舉權(quán)的同時(shí)確定工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，斷絕工會(huì)對(duì)企業(yè)的依附性，提高工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的能力；降低非全日制勞動(dòng)者工會(huì)的成立門檻，規(guī)定非全日制勞動(dòng)者免收會(huì)費(fèi)，提高非全日制勞動(dòng)者工會(huì)的組建率和職工參與率，從而使非全日制勞動(dòng)者通過(guò)工會(huì)組織獲得與用人單位平等的談判權(quán)和企業(yè)參與管理權(quán)；最后，政府應(yīng)加大對(duì)用工市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的大力協(xié)作，對(duì)工會(huì)反映的問(wèn)題給予充分的重視并及時(shí)合理的解決。

同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該充分考慮我國(guó)用工實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、體息體假、終止用工、社會(huì)保障等方面給予非全日制勞動(dòng)者平等權(quán)利。

[參考文獻(xiàn)]

[1]喻術(shù)紅.勞動(dòng)合同法專論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.

中圖分類號(hào)：F249.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)14-0219-01

作者簡(jiǎn)介：崔漢偉(1992-)，男，漢族，河南周口人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法律碩士研究生，研究方向：法律。