論行政程序的內(nèi)在價(jià)值

房啟蒙

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林　長(zhǎng)春　130117

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論行政程序的內(nèi)在價(jià)值

房啟蒙

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130117

摘要：近幾年，我國(guó)發(fā)生了多起性質(zhì)惡劣的行政責(zé)任事件，事件產(chǎn)生的原因有兩個(gè)方面，一方面我國(guó)國(guó)民法律意識(shí)淡薄有關(guān)，另一方面與我國(guó)側(cè)重行政程序的外部控制，忽視行政程序的內(nèi)在價(jià)值，行政機(jī)關(guān)的工作人員僵化執(zhí)法，忽視行政相對(duì)人的主體資格和人格尊嚴(yán)有關(guān)。本文意在強(qiáng)調(diào)行政程序的內(nèi)在價(jià)值的必要性，內(nèi)在價(jià)值即是行政程序過(guò)程性和互動(dòng)性的體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)行政程序的內(nèi)在價(jià)值，行政程序應(yīng)當(dāng)具有透明性、穩(wěn)定性、非強(qiáng)制性以及可辯駁性等特點(diǎn)，在我國(guó)行政程序外部控制機(jī)制相對(duì)健全的情況下，對(duì)于行政程序應(yīng)當(dāng)外部控制和內(nèi)在價(jià)值并重。

關(guān)鍵詞：行政程序；內(nèi)在價(jià)值；正當(dāng)性

一、行政程序內(nèi)在價(jià)值的概念和必要性

任何程序都應(yīng)當(dāng)有一定的價(jià)值基礎(chǔ)，其中就包括正當(dāng)性基礎(chǔ)，行政程序的價(jià)值是行政程序所具有的能夠滿足人們某種需要的屬性，其既包括行政程序所具有的能夠滿足人們某種需要的客觀屬性，也包括人對(duì)行政程序的一種絕對(duì)超越指向，可以將行政程序的價(jià)值基礎(chǔ)分為外在價(jià)值以及內(nèi)在價(jià)值兩個(gè)層次：行政程序的外在價(jià)值主要是指行政程序所能夠達(dá)到的某種好的客觀效果?，F(xiàn)在的問(wèn)題在于，忽略行政程序的內(nèi)在價(jià)值，而只是片面追求行政程序的外在價(jià)值。這有歷史遺留方面的原因，我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念上比較落后，更多的執(zhí)法人員注重對(duì)行政相對(duì)人的打擊，然而對(duì)行政相對(duì)人的保護(hù)卻有欠缺，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員執(zhí)法僵化、肆意侵犯行政相對(duì)人權(quán)利。行政程序的外部控制雖然能夠在一定程序上控制行政權(quán)的行使，但無(wú)法從根本上解決行政程序的控制問(wèn)題，也無(wú)法從根本上減少行政責(zé)任事件的發(fā)生，控制行政程序，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注行政程序的內(nèi)在價(jià)值基礎(chǔ)，這既有利于克服行政程序外部控制方式的不足，是行政程序正當(dāng)性的基礎(chǔ)，也符合行政行為的規(guī)律，符合行政程序集體道德決策的本質(zhì)，以下具體論述。

(一)行政程序的內(nèi)在價(jià)值可以彌補(bǔ)外部控制的不足

如前所述，行政程序有外在程序與內(nèi)在程序之分，人們僅僅重視完善行政程序方面的法律規(guī)范，卻往往對(duì)行政程序道德基礎(chǔ)的不重視，這實(shí)際上是片面的行政程序的外部控制方式，其在控制行政程序方面存在如下問(wèn)題：一方面，行政權(quán)的擴(kuò)張性使得單純的外部控制力不從心。行政權(quán)是公權(quán)力的一種，其天然的具有擴(kuò)張性的特點(diǎn)，行政權(quán)的擴(kuò)張性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是外部擴(kuò)張。也就是說(shuō)，行政權(quán)管理范圍和控制范圍逐漸擴(kuò)張。重視行政程序內(nèi)在價(jià)值的核心內(nèi)容有利于彌補(bǔ)行政程序外部控制的弊端：一方面，雖然行政權(quán)在不斷擴(kuò)張，甚至深入到個(gè)人生活和社會(huì)生活的許多細(xì)節(jié)，但通過(guò)強(qiáng)調(diào)行政程序的內(nèi)在價(jià)值基礎(chǔ)，有利于從根本上督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員關(guān)注行政相對(duì)人的合法權(quán)益，關(guān)注社會(huì)公共利益，尤其是在行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行自由裁量時(shí)，行政程序的內(nèi)在價(jià)值基礎(chǔ)更能夠督促其關(guān)注行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，這有利于避免行政機(jī)關(guān)及其工作人員僵化執(zhí)法，從根本上避免和減少行政責(zé)任事件。另一方面，關(guān)注行政程序的內(nèi)在價(jià)值基礎(chǔ)有利于保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員積極履行其職責(zé)，保障行政權(quán)順利的實(shí)現(xiàn)。從規(guī)范效果上看，行政程序的外部控制能夠在一定程度上防止行政權(quán)侵害個(gè)人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公共利益，但卻無(wú)法從根本上真正促使行政機(jī)關(guān)的工作人員積極履行職責(zé)，而行政程序的內(nèi)在價(jià)值卻能彌補(bǔ)這一點(diǎn)，則內(nèi)在價(jià)值的理念有利于使工作人員在為行政行為的過(guò)程中秉持以人為本的價(jià)值理念，積極履行其行政職責(zé)，避免僵化執(zhí)法，保障行政權(quán)功能的實(shí)現(xiàn)。

(二)行政程序的內(nèi)在價(jià)值是行政程序正當(dāng)性的基礎(chǔ)

行政程序的內(nèi)在價(jià)值是行政程序正當(dāng)性的基礎(chǔ)，一方面，行政程序的內(nèi)在價(jià)值是行政程序內(nèi)在要求的表現(xiàn)。行政程序的內(nèi)在價(jià)值能夠保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員在為行政行為時(shí)，始終秉持以人為本的價(jià)值理念，在進(jìn)行價(jià)值判斷和選擇時(shí)，始終以個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，從而保障行政權(quán)功能的實(shí)現(xiàn)，因此，從這一意義上說(shuō)，行政程序的內(nèi)在價(jià)值能夠體現(xiàn)行政程序的人文主義精神。另一方面，行政程序的內(nèi)在價(jià)值很容易使人們對(duì)行政程序達(dá)成共識(shí)。

(三)行政程序的內(nèi)在價(jià)值是集體道德決策和現(xiàn)代程序的本質(zhì)要求

行政程序本質(zhì)上是一種集體道德決策，傳統(tǒng)倫理學(xué)僅關(guān)注個(gè)體決策，因此，并不存在所謂的道德分歧和利益沖突問(wèn)題，因此，也就不需要現(xiàn)代意義上的程序機(jī)制，而對(duì)集體的道德決策而言，由于參與者存在不同的利益，道德選擇上存在一定的分歧，這才需要現(xiàn)代程序?qū)υ撨x擇結(jié)果的妥當(dāng)性提供保障和基礎(chǔ)。

二、行政程序的內(nèi)在價(jià)值的核心在于以人為本

行政程序內(nèi)在價(jià)值的核心應(yīng)該是以人為本，堅(jiān)持每個(gè)行政程序參加者的主體性，尊重每個(gè)人的基本權(quán)利，特別是人格尊嚴(yán)，不僅如此行政程序更應(yīng)當(dāng)以行政參與者個(gè)體基本的尊嚴(yán)要求為目標(biāo)，不能將行政參與個(gè)體視為行政行為的客體，尤其是行政相對(duì)人的保護(hù)，主要原因在于：第一，從行政程序的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，行政程序表面上是一種程序的運(yùn)行過(guò)程，但行政程序的本質(zhì)上是行政程序的各方為自身利益博弈的過(guò)程。行政程序的本質(zhì)要求在行政程序中，行政程序的所有參與者之間不僅僅是隸屬，還有行政行為的主體和行政相對(duì)人之間要相互理解和尊重，在行政程序運(yùn)行中應(yīng)始終尊重行政相對(duì)人的意志和人格尊嚴(yán)。畢竟人的尊嚴(yán)是個(gè)人享有權(quán)利的基礎(chǔ)。第二，現(xiàn)代程度核心價(jià)值的基本要求?，F(xiàn)代程序的核心價(jià)值在于限制權(quán)力的任意擴(kuò)張，保障個(gè)體的權(quán)利?，F(xiàn)代程度核心價(jià)值同樣是行政程序內(nèi)在價(jià)值的核心，亦是行序正當(dāng)性的基礎(chǔ)。第三，行政程序內(nèi)在價(jià)值的本質(zhì)體現(xiàn)在對(duì)保護(hù)每個(gè)個(gè)體主體性和尊重人格尊嚴(yán)。在行政程序運(yùn)行的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)的工作人員與行政相對(duì)人會(huì)產(chǎn)生語(yǔ)言和肢體的交涉，行政程序的運(yùn)行效率極大程度上依賴于兩者的交涉的好壞。如果行政機(jī)關(guān)的工作人員尊重個(gè)體的基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)；那么就行政程序的交涉性而言，行政程序是就能較好的進(jìn)行下去。因此，行政程序的本質(zhì)也要求行政程序的內(nèi)在價(jià)值核心主要內(nèi)容是以人為本。從外在要求看，行政程序應(yīng)當(dāng)符合如下基本要求：首先，行政程序應(yīng)當(dāng)具有公開(kāi)性。除法律有特殊規(guī)定的情形外，行政程序的運(yùn)行過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受人民的監(jiān)督，行政程序公開(kāi)不僅有利于減少行政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)利尋租行為，預(yù)防部分工作人員的行政不作為或故意越權(quán)的行政行為。同時(shí)，行政程序的具有公開(kāi)性也是充分保障行政相對(duì)人以及社會(huì)公眾行使知情權(quán)的前提。行政程序的公開(kāi)性也是人們認(rèn)可行政程序正當(dāng)性的前提。其次，行政程序應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性的特點(diǎn)。其實(shí)不僅僅是行政程序，其他法律也應(yīng)具備穩(wěn)定性和可預(yù)期性。法律的穩(wěn)定性和可預(yù)期性是人們可以依據(jù)法律進(jìn)行正常生活的前提，也是法治區(qū)別人治的主要特點(diǎn)。行政程序的穩(wěn)定性有利于為行政相對(duì)人對(duì)自己所受到的行政行為做出合法的預(yù)判，排除人們對(duì)生活不確定性的擔(dān)憂，自由地投入到社會(huì)生產(chǎn)生活中，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也有利于社會(huì)公眾的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此行政法律法規(guī)和程序規(guī)則的修改應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)按照法定的程序進(jìn)行，不能肆意更改，修改后的法律應(yīng)該及時(shí)的向大眾公布，并設(shè)置合理的生效時(shí)間，盡量為人們的行為提供合理的預(yù)期。從內(nèi)在要求來(lái)看，行政程序應(yīng)當(dāng)具有程序的過(guò)程性和可互動(dòng)性的特點(diǎn)，即應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：一方面，行政程序應(yīng)當(dāng)具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)的工作人員執(zhí)行行政行為時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)讓行政相對(duì)人充分表達(dá)其意愿，尊重其主體資格和人格尊嚴(yán)。相關(guān)的行政決議可能會(huì)對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益構(gòu)成一定的限制，其具有強(qiáng)制性的特單，但行政程序本身則應(yīng)當(dāng)具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，尤其是相關(guān)的行政行為可能限制行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的情形下，應(yīng)當(dāng)允許行政相對(duì)人提出相關(guān)的質(zhì)疑，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，這也是程序過(guò)程性和可互動(dòng)性的具體體現(xiàn)。另一方面，行政程序應(yīng)當(dāng)具有可行性和可申訴性。行政程序應(yīng)當(dāng)以一種人們可以接受的方式運(yùn)行，即行政程序在雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)是合理的，應(yīng)當(dāng)充分保障行政相對(duì)人陳述自己意見(jiàn)和看法的權(quán)利。體現(xiàn)以人為本的內(nèi)在價(jià)值的行政程序理應(yīng)使個(gè)人的基本權(quán)利免受不正當(dāng)?shù)姆梁Α?/p>

[參考文獻(xiàn)]

[1][英]威廉·韋德.行政法[M].徐炳等譯.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1997.93.

[2]章劍生.現(xiàn)代行政程序的成因和功能分析[J].中國(guó)法學(xué)，2001(1).

中圖分類號(hào)：D915.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)14-0174-02

作者簡(jiǎn)介：房啟蒙(1988-)，男，漢族，河南蘭考人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，研究方向：刑法。