淺談檢察機關(guān)在辦理自偵案件中調(diào)取證據(jù)存在的問題與對策

宋尚環(huán)　史龍龍　榮　濱

1.泗水縣人民檢察院，山東　濟寧　273200；2.濟寧市任城區(qū)人民檢察院，山東　濟寧　272100

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淺談檢察機關(guān)在辦理自偵案件中調(diào)取證據(jù)存在的問題與對策

宋尚環(huán)1史龍龍2榮濱1

1.泗水縣人民檢察院，山東濟寧273200；2.濟寧市任城區(qū)人民檢察院，山東濟寧272100

摘要：“證據(jù)是準確認定犯罪事實、正確適用法律、恰當裁量刑罰的基礎(chǔ)，是保證案件質(zhì)量的生命線?！笨陀^、真實、完備的證據(jù)材料至關(guān)重要。尤其2012年刑事訴訟法修正案更進一步完善了證據(jù)規(guī)則，對證據(jù)的收集、審查、判斷提出了更規(guī)范、更嚴謹?shù)囊?。因此，合法?guī)范地調(diào)取證據(jù)材料是檢察機關(guān)在辦理自偵案件中一項重大、最具關(guān)鍵性任務(wù)。本文中，筆者著重對檢察機關(guān)在辦理自偵案件中調(diào)取證據(jù)材料方面存在的問題進行認真研究，仔細分析原因，積極尋找對策，其目的是為檢察機關(guān)辦理自偵案件及改進工作提供可借鑒的思路和建議。

關(guān)鍵詞：證據(jù)材料；調(diào)??；自偵案件；問題；對策

雖然我國的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對證據(jù)的調(diào)取做了明確規(guī)定，但辦案人員在調(diào)取過程中，重實體輕程序的現(xiàn)象依舊存在。如果這種現(xiàn)象不能得到很好地治理，不僅影響到案件的辦理質(zhì)量，更重要的是還將影響到社會的公平正義，使整個檢察機關(guān)的執(zhí)法形象受到損害。

一、調(diào)取證據(jù)材料過程中存在的問題

(一)法律手續(xù)不完整，取證過程不合法

實際工作中經(jīng)常存在以下情況：其一，有的偵查人員不按規(guī)定程序收集、提取、固定證據(jù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實踐中，有的沒有制作提取筆錄，有的雖制作了提取筆錄，但內(nèi)容簡單籠統(tǒng)，沒有制作過程的詳盡說明，或缺少見證人等相關(guān)人員簽名。其二，有的辦案人員調(diào)取證據(jù)時，將許多與案件無關(guān)的材料也做了調(diào)取，這樣就加大了查證的難度，不僅加大了工作量，還降低了辦案效率。導(dǎo)致其證據(jù)的形成鏈條不完整，來源存疑，影響了證據(jù)的同一性和真實性認定。其三，有的辦案人員在辦案過程中不經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準，僅憑個人意志和判斷，擅自調(diào)取證據(jù)。有的辦案人員通過打白條的方式向有關(guān)單位或個人調(diào)取證據(jù)，甚至沒有任何手續(xù)，違法強制提取。其四，有的辦案人員只是讓持有人在調(diào)取的相關(guān)證據(jù)復(fù)制件上簽名或蓋章，未按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百三十三條規(guī)定對相關(guān)情況進行書面說明。

(二)退還材料不主動，工作方法較隨意

辦案單位不積極主動退還、返還無關(guān)證據(jù)材料，只有被調(diào)取證據(jù)單位要求退還才給于辦理；被調(diào)取單位由于主觀原因，不愿或不敢主動要求辦案單位退還、返還調(diào)取的證據(jù)；由于原調(diào)取單位破產(chǎn)或改制，無法退還。如某檢察院辦理的某國營企業(yè)楊某貪污案件，由于企業(yè)破產(chǎn)后轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)，導(dǎo)致案件辦理終結(jié)后調(diào)取的會計資料出現(xiàn)“四不管”現(xiàn)象，即原單位不復(fù)存在，無法接收；原單位的上級主管部門認為企業(yè)已破產(chǎn)，沒有保存的必要而不愿接收；破產(chǎn)清算組在企業(yè)破產(chǎn)程序完成后已解散，不能接收；新成立的企業(yè)為私營企業(yè)，對原單位資料一律拒絕接收。至今此案已過去十余年，會計資料仍堆放在檢察院無從處置。

(三)相關(guān)法規(guī)不熟悉，收集證據(jù)不充分

從現(xiàn)實情況看，部分辦案人員由于對證據(jù)的理解不透徹等原因，在辦理案件時不知道怎樣入手收集證據(jù)，有時雖然能夠根據(jù)案情分析出需要哪些證據(jù)，但采取什么樣的方法才能收集到確實充分有效證據(jù)，往往都是憑自己的認知和邏輯推理在取證。這樣的證據(jù)的證明要求就得不到保證，收集的證據(jù)也不夠確鑿充分，對案件的定性處理難有說服力。

(四)科學(xué)技術(shù)在發(fā)展，傳統(tǒng)手段不適應(yīng)

隨著電子賬簿和財務(wù)軟件在企業(yè)核算中迅速普及，這些打破傳統(tǒng)手工記賬方式，依靠高配置電腦、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)完成的無紙化辦公，已經(jīng)對調(diào)查取證產(chǎn)生了重大影響。如在調(diào)取會計資料時，手工賬與電子賬應(yīng)一并調(diào)取。實際工作中，不乏涉案單位存在兩套賬的現(xiàn)象，電腦中的賬證資料尤為重要，錯過時機電子數(shù)據(jù)隨時都有被刪除或改動的可能。為了查清嫌疑人犯罪事實，必然要運用更先進的技術(shù)手段去發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)。如何適應(yīng)這些變化，在法律允許的范圍內(nèi)豐富查案手段，擴展調(diào)查取證方式方法已經(jīng)成為檢察機關(guān)自偵部門必須解決的問題。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

長期以來，由于受到“重打擊犯罪，輕人權(quán)保障”理念的影響，以及《刑事訴訟法》和相關(guān)司法解釋對證據(jù)調(diào)取相關(guān)規(guī)定并不完善，相應(yīng)的，對辦案機關(guān)的證據(jù)調(diào)取義務(wù)規(guī)定較少，以致在證據(jù)調(diào)取中產(chǎn)生了以上這些問題。對具體原因筆者分析如下。

(一)執(zhí)法理念有偏差，內(nèi)部監(jiān)督不到位

在辦案過程中，有的辦案人員只注重實體不注重程序；有的辦案人員認為只要辦理好案件，程序上亂些不要緊；有的辦案部門認為專項清理整治工作是自己人給自己人過不去，不僅不積極配合，甚至產(chǎn)生抵觸情緒；紀檢監(jiān)察部門認為家丑不可外揚，工作監(jiān)督跟不上。在思想上錯誤的認為這是“小事”，“無關(guān)緊要”，“影響不了大局”。而實踐證明，這不是小事，因為《刑事訴訟法》第五十三條明確規(guī)定：對一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認定被告人有罪和處以刑罰；沒有被告人供述，證據(jù)確實、充分的，可以認定被告人有罪和處以刑罰。由此可見證據(jù)的調(diào)取的重要性，它不僅影響辦案的質(zhì)量，關(guān)系到檢察機關(guān)在人民群眾心目中的形象，而且還關(guān)系到檢察隊伍建設(shè)。

(二)證據(jù)管理不系統(tǒng)，法律規(guī)定不健全

有的辦案部門把所需物證、書證等證據(jù)調(diào)來后，既不登記也沒有專人專管，有的沒有物品存放室，在辦公室隨便亂堆亂放。查完或結(jié)案后，只要案發(fā)單位不來要帳，就不退還，長期存放在辦公場所，導(dǎo)致了丟失證據(jù)現(xiàn)象發(fā)生的可能?，F(xiàn)行法律法規(guī)對調(diào)取證據(jù)在使用期限方面沒有明確的規(guī)定，有的辦案人員責任心不強，致使調(diào)來的證據(jù)有的常達數(shù)年未能退還、返還。

三、對策及建議

(一)樹立程序公正理念，提高取證工作認識

檢察機關(guān)取證過程是一種司法行為，要確保在查辦案件取證過程中不違法，就要提高對調(diào)查取證工作的認識，樹立規(guī)范執(zhí)法的理念，不要因為取證程序違法，導(dǎo)致證據(jù)無效。若辯護律師揪住“把柄”不放，提出證據(jù)不規(guī)范不合理的質(zhì)疑，那該證據(jù)的證明力還有幾何？所以要切實樹立“有法必依”的執(zhí)法觀，切勿因小失大。

(二)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)技能，提高證據(jù)質(zhì)量水平

加強檢察人員在收集和取得證據(jù)等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，樹立規(guī)范執(zhí)法的理念。按照我國《刑事訴訟法》規(guī)定，任何證據(jù)材料，只有經(jīng)人民法院開庭審理，經(jīng)質(zhì)證，具有證據(jù)能力和證據(jù)效力，為法庭所采用，才能成為定案的依據(jù)。因此，在檢察實踐中只有按照人民法院審查、判斷和采信證據(jù)的標準作為查辦案件收集和審查、判斷證據(jù)的尺度，才能從根本上保證收集和運用證據(jù)的質(zhì)量，經(jīng)得起訴訟的檢驗。因此，應(yīng)邀請有關(guān)法律專家學(xué)者以及上級部門一些有辦案經(jīng)驗的檢察官，進行專門培訓(xùn)，提高基層檢察人員調(diào)查取證工作的認識和水平。

(三)強化證據(jù)裁判意識，提高證據(jù)定案效能

要樹立證據(jù)是訴訟的基礎(chǔ)和核心的理念，把證據(jù)裁判原則貫徹于偵查的各個環(huán)節(jié)。一是要增強證據(jù)能力意識。切實把證據(jù)能力與證據(jù)的證明力同等看待，從內(nèi)容、形式、來源等各個方面確保指控證據(jù)合法、確實、充分。尤其要時時想到，其證據(jù)能否經(jīng)得起法院審判的檢驗。二是要增強證據(jù)保全意識。收集到的證據(jù)要及時進行固定和保全，不要因意客觀因素導(dǎo)致證據(jù)證明力削弱而變得一文不值。三是要增強證據(jù)甄別、補強以及印證意識。要嚴格按照“刑訴法及有關(guān)司法解釋”的具體要求收集審查證據(jù)。注重證據(jù)間的相互印證，及時補救瑕疵證據(jù)，對非法證據(jù)在排除的同時，進行必要的重新取證等轉(zhuǎn)化工作。

(四)探索取證方式創(chuàng)新，提高查案科技含量

一要用好《刑事訴訟法》中規(guī)定的可對嫌疑人存款賬戶進行查詢、凍結(jié)的權(quán)利。二要學(xué)習(xí)借鑒，拓展思路。要有意識、有目的的豐富查案手段，拓展工作思路的效果。三是針對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用，加快對電腦記賬、財務(wù)軟件、電子商務(wù)等與案件相關(guān)知識的研究。采用復(fù)制、數(shù)據(jù)采集、鑒定、攝像等方式，充分利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)固定電子證據(jù)，提高查辦案在調(diào)查取證工作中的科技含量。

(五)完善相關(guān)法律制度，建立健全長效機制

我們應(yīng)充分借鑒相關(guān)部門的成功經(jīng)驗，盡快建立和完善調(diào)查取證工作制度，制訂一套科學(xué)、規(guī)范的取證方法和操作規(guī)范，明確調(diào)查取證的方法和范圍，統(tǒng)一調(diào)查取證工作的標準和尺度，并以此為契機，規(guī)范調(diào)查取證工作行為，提高調(diào)查取證工作水平和效率。

一是對調(diào)查取證的審批權(quán)限、范圍進行明確。確需調(diào)取證據(jù)的，必須經(jīng)分管檢察長批準，防止越權(quán)現(xiàn)象、防止亂調(diào)取、防止對調(diào)取證據(jù)范圍的隨意擴大。二是嚴格調(diào)取證據(jù)的程序，保證調(diào)取的證據(jù)的質(zhì)量。必須由偵查人員持檢察院的證明文件進行提取，對于能夠調(diào)取原物或原件的證據(jù)，盡量調(diào)取原物或原件。另外對于能夠證明犯罪嫌疑人罪輕或無罪的證據(jù)也應(yīng)一并調(diào)取，對收集到的證據(jù)要及時進行固定和保全，不要因為客觀因素導(dǎo)致證據(jù)證明力削弱而變得一文不值。三是明確責任、專人管理，構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對調(diào)取的證據(jù)納入日?；芾恚k案流程與監(jiān)督制約有機結(jié)合，辦案部門、綜合部門、紀檢監(jiān)察三者相互制約、相互監(jiān)督，明確專人負責管理，有效地規(guī)范調(diào)取證據(jù)的行為，使執(zhí)法行為得到規(guī)范。四是嚴格退還手續(xù)。必須填寫相關(guān)的退還清單，經(jīng)分管檢察長批準后，由辦案人員與案件當事人或涉案單位一同到自偵部門的綜合部門辦理手續(xù)，嚴禁辦案部門代辦代領(lǐng)。

四、結(jié)語

調(diào)取證據(jù)雖然只是檢察機關(guān)在辦理自偵案件中的一個環(huán)節(jié)，但“一棋不慎，滿盤皆輸”的道理大家都很明白，它直接關(guān)系到案件當事人、涉案單位的正當權(quán)益和檢察機關(guān)的執(zhí)法形象。取證環(huán)節(jié)貫穿案件的始終，正所謂成也蕭何敗也蕭何，因此，對這一問題我們必須在思想上高度重視、行動上堅決落實、細節(jié)上特別謹慎才能有把握打勝仗。

[參考文獻]

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[2]林靜.自偵案件涉檢輿情處置對策[J].中國檢察官，2012(24).

中圖分類號：D925.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0152-02

作者簡介：宋尚環(huán)(1964-)，女，漢族，山東泗水人，泗水縣人民檢察院，司法會計；史龍龍(1977-)，女，漢族，山東任城人，濟寧市任城區(qū)人民檢察院，司法會計；榮濱(1981-)，男，漢族，山東泗水人，本科，泗水縣人民檢察院，法醫(yī)。