論單位的環(huán)境權(quán)

諶　楊

南京師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇　南京　210023

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論單位的環(huán)境權(quán)

諶楊

南京師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京210023

摘要：環(huán)境權(quán)是環(huán)境法學(xué)中的一個(gè)核心問題，目前學(xué)界對(duì)享有環(huán)境權(quán)的主體的范圍有不同的理解。不僅個(gè)人享有環(huán)境權(quán)，單位也享有環(huán)境權(quán)。單位享有環(huán)境權(quán)的依據(jù)有：?jiǎn)挝蛔陨韺?duì)良好環(huán)境有切實(shí)需求，單位享有環(huán)境權(quán)是權(quán)利義務(wù)相一致原則的體現(xiàn)，單位享有環(huán)境權(quán)有利于環(huán)境公益訴訟制度的適用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)；主體；單位

一、引言

環(huán)境權(quán)是指環(huán)境權(quán)主體享有的在良好環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。環(huán)境權(quán)是環(huán)境法學(xué)中的一個(gè)核心問題，是環(huán)境立法、執(zhí)法和司法的基礎(chǔ)，確立環(huán)境權(quán)對(duì)于維護(hù)公眾的環(huán)境利益、建立政府環(huán)境責(zé)任制度和發(fā)展環(huán)境公益訴訟具有顯著的意義和作用。[1]自20世紀(jì)80年代環(huán)境權(quán)的概念被引入中國(guó)后，環(huán)境權(quán)相關(guān)理論的研究一直是我國(guó)環(huán)境法學(xué)界的研究熱點(diǎn)。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從1998年至2013年，在CSSCI來源期刊(不含CSSCI擴(kuò)展版)發(fā)表的篇名中包含“環(huán)境權(quán)”的論文總數(shù)有144篇之多，迄今為止我國(guó)已經(jīng)出版了6部研究環(huán)境權(quán)的專著。[2]

二、學(xué)界對(duì)單位環(huán)境權(quán)的不同理解

目前學(xué)界對(duì)享有環(huán)境權(quán)的主體的范圍有不同的理解。對(duì)于個(gè)人是環(huán)境權(quán)的主體，學(xué)界沒有太大的爭(zhēng)議，但對(duì)于單位是否是環(huán)境權(quán)的主體，學(xué)界則有較大的分歧。

一些學(xué)者認(rèn)為單位享有環(huán)境權(quán)，但給出的解釋卻略有瑕疵。如蔡守秋教授認(rèn)為，單位環(huán)境權(quán)是指單位有享用適宜環(huán)境的權(quán)利，包括依法合理開發(fā)利用環(huán)境資源、依法享受適宜的環(huán)境條件的權(quán)利，即開發(fā)利用權(quán)、排污權(quán)和勞動(dòng)環(huán)境權(quán)。[3]陳泉生教授指出，法人及其他組織環(huán)境權(quán)，是指法人及其他組織擁有享受適宜環(huán)境和合理利用環(huán)境資源的權(quán)利，包括對(duì)良好環(huán)境進(jìn)行無害使用權(quán)、依法排放其生產(chǎn)廢物權(quán)、享受清潔適宜的生產(chǎn)勞動(dòng)環(huán)境權(quán)。[4]兩位學(xué)者均將環(huán)境資源利用權(quán)納入了環(huán)境權(quán)的范圍，并以此解釋單位享有“環(huán)境權(quán)”，但筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)與環(huán)境資源利用權(quán)是兩種不同的權(quán)利，環(huán)境權(quán)屬于基礎(chǔ)性的人格權(quán)，而環(huán)境資源利用權(quán)屬于用益物權(quán)。環(huán)境權(quán)可以保障環(huán)境資源利用權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即環(huán)境權(quán)所保護(hù)的良好環(huán)境是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源利用權(quán)的前提條件。單位確實(shí)享有合理開發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利，但這只能說明單位享有環(huán)境資源利用權(quán)，而不能說明單位享有環(huán)境權(quán)。

此外，還有些學(xué)者否認(rèn)單位享有環(huán)境權(quán)。如鄒雄教授認(rèn)為，真正享有環(huán)境權(quán)的是法人單位中從事生產(chǎn)、勞動(dòng)的人，而不是法人單位。[5]何艷梅教授認(rèn)為，只有個(gè)人才有可能也有必要享有清潔健康的環(huán)境，法人等抽象實(shí)體沒有享受的可能，也沒有享受的必要。[6]筆者認(rèn)為，此觀點(diǎn)忽視了單位同樣對(duì)良好環(huán)境存在切實(shí)需求，如無環(huán)境權(quán)的保障，單位的生存和發(fā)展也將受到很大的影響。

三、單位享有環(huán)境權(quán)之真正依據(jù)

筆者認(rèn)為，不僅個(gè)人享有環(huán)境權(quán)，單位也享有環(huán)境權(quán)。單位是指法人和其他組織，其范圍是十分廣泛的。法人包括所有企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人；其他組織是指其他合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。單位享有環(huán)境權(quán)至少有以下三點(diǎn)理由：

(一)單位自身對(duì)良好環(huán)境的切實(shí)需求

關(guān)于單位對(duì)良好環(huán)境的需求，最典型的例子莫過于石油化工企業(yè)對(duì)大氣環(huán)境和水環(huán)境的要求。首先，如果大氣遭到污染，如空氣中SO2的含量過高，就會(huì)形成酸雨，而酸雨對(duì)石油化工企業(yè)有很大的危害。這些石油化工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備體積龐大，大多數(shù)為露天安置，材質(zhì)則是各類鋼材和合金，尤其是大量反應(yīng)塔、罐體和管道的支撐結(jié)構(gòu)使用的鋼材防腐蝕等級(jí)不高，長(zhǎng)期處于酸雨環(huán)境中極易生銹并導(dǎo)致斷裂，引發(fā)倒塌事故；而對(duì)于一些高壓反應(yīng)裝置，酸雨及其內(nèi)部高壓環(huán)境共同作用產(chǎn)生的應(yīng)力腐蝕會(huì)使設(shè)備表面出現(xiàn)裂紋，從而引起爆炸，造成極其嚴(yán)重的后果；此外，酸雨引起的土壤酸化還會(huì)造成埋地管道的腐蝕穿透，導(dǎo)致大量的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題?？傊?，酸雨使得企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)成本增加、使用壽命縮短，給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來隱患，對(duì)工人的生命健康造成威脅。其次，如果水源遭到污染，如水中有機(jī)物的含量過高，就會(huì)對(duì)抽取這些有機(jī)物含量超標(biāo)的水作為循環(huán)冷卻水使用的石油化工企業(yè)的冷卻設(shè)備造成危害。這些富含有機(jī)物的廢水會(huì)使得水中的微生物大量繁殖，而微生物產(chǎn)生的黏液會(huì)與水中漂浮的灰塵、雜質(zhì)和化學(xué)沉積物等形成生物粘泥，增加水的流動(dòng)阻力，導(dǎo)致冷卻效率降低，同時(shí)生物粘泥附著在設(shè)備及管道內(nèi)壁上則會(huì)造成設(shè)備及管道的堵塞，且微生物中鐵細(xì)菌的生長(zhǎng)還會(huì)使設(shè)備及管道表面形成銹層，引起氧濃差電池腐蝕，造成設(shè)備及管道的損壞。

此外，其他單位同樣對(duì)良好環(huán)境有所要求。在此要涉及到工作環(huán)境權(quán)的概念，工作環(huán)境權(quán)是指勞動(dòng)者享有的保障其在工作中的生命安全和心情愉悅的權(quán)利。在工業(yè)化早期，由于工作條件普遍惡劣，勞動(dòng)者對(duì)工作環(huán)境的要求較低，但隨著時(shí)代的發(fā)展，勞動(dòng)者在考慮薪資待遇的同時(shí)，越來越重視工作環(huán)境權(quán)。在某一單位內(nèi)工作是否會(huì)對(duì)身體健康造成危害，這一單位是否能提供干凈的空氣、豐富的綠化，是否能使勞動(dòng)者在工作的同時(shí)感到身心舒暢，等等，逐漸成為勞動(dòng)者擇業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其是一些頂尖的IT人才，其在全球任何單位工作均能獲得極高的報(bào)酬，而美國(guó)的蘋果、谷歌等高科技企業(yè)憑借其花園般優(yōu)美的辦公條件，成功吸引了世界范圍內(nèi)一大批IT精英前往加盟。無論是企業(yè)，還是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織，任何單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開優(yōu)秀人才的不斷加入，在自主就業(yè)的情形下，這些優(yōu)秀人才總是更愿意在有良好環(huán)境的單位中就職。因此，良好的工作環(huán)境一定程度上已經(jīng)成為單位無形資產(chǎn)的一個(gè)重要部分，單位對(duì)良好環(huán)境的切實(shí)需求就體現(xiàn)在這里。

(二)權(quán)利義務(wù)相一致原則的體現(xiàn)

權(quán)利義務(wù)相一致原則是指法律關(guān)系的主體在享有一定權(quán)利的同時(shí)，必然要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。正如馬克思所說：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。”權(quán)利和義務(wù)是相互依存的，沒有權(quán)利就不會(huì)有義務(wù)，沒有義務(wù)也不會(huì)有權(quán)利。在環(huán)境法的權(quán)利義務(wù)體系中，與“承擔(dān)保護(hù)環(huán)境義務(wù)”相對(duì)應(yīng)的是“享有良好環(huán)境的權(quán)利”，也就是享有環(huán)境權(quán)。縱觀我國(guó)現(xiàn)行的數(shù)部污染防治法律，無一不在總則部分規(guī)定了單位有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，如《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任?！薄端廴痉乐畏ā返?0條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā返?條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。”《固體廢物污染防治法》第9條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！笔聦?shí)上也正是如此，單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中確實(shí)承擔(dān)著大量的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，如進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)并使用污染防治設(shè)施、繳納排污費(fèi)，等等，并且履行這些環(huán)境保護(hù)義務(wù)所支出的費(fèi)用往往在單位運(yùn)營(yíng)成本中占很大比例，而法律對(duì)個(gè)人所要求的環(huán)境保護(hù)義務(wù)一般僅是不污染環(huán)境即可，相比較而言，單位所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)可謂是更廣泛、更嚴(yán)苛。因此，如果認(rèn)為承擔(dān)了一定環(huán)境保護(hù)義務(wù)的個(gè)人享有環(huán)境權(quán)，必然也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為承擔(dān)了更多環(huán)境保護(hù)義務(wù)單位享有環(huán)境權(quán)。

(三)有利于環(huán)境公益訴訟的適用

法律在設(shè)定一種權(quán)利時(shí)，必然要同時(shí)設(shè)計(jì)維護(hù)該權(quán)利的方式、規(guī)定侵害該權(quán)利需要承擔(dān)的法律后果，否則一種無法得到有效救濟(jì)的“權(quán)利”只能淪為一紙空文，也就失去了設(shè)定該權(quán)利的實(shí)際意義。蔡守秋教授指出，環(huán)境公益訴訟實(shí)際上就是侵犯環(huán)境權(quán)的訴訟，法律規(guī)定了環(huán)境權(quán)，環(huán)境公益訴訟就有了順利發(fā)展的權(quán)利基礎(chǔ)。[7]因此，如果承認(rèn)環(huán)境權(quán)的存在，那么也應(yīng)該承認(rèn)作為環(huán)境權(quán)之司法救濟(jì)手段的環(huán)境公益訴訟制度的正當(dāng)性。而目前我國(guó)《民事訴訟法》和《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)確立了環(huán)境公益訴訟制度，這不僅可以逆向證明環(huán)境權(quán)存在的合理性，也可以為單位享有環(huán)境權(quán)提供相應(yīng)的理由。

我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定公益訴訟的原告是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和其他組織”，《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步規(guī)定環(huán)境公益訴訟原告是“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社會(huì)組織”，即“環(huán)保公益組織”，但這里作為原告的環(huán)保公益組織在環(huán)境公益訴訟中所扮演的僅是類似于“代理人”的角色，其起訴的依據(jù)還應(yīng)當(dāng)是個(gè)人或單位的環(huán)境權(quán)受到侵害。一旦否認(rèn)了單位的環(huán)境權(quán)，也就否認(rèn)了單位在受到環(huán)境污染危害時(shí)通過環(huán)境公益訴訟尋求救濟(jì)的合法性，那么無疑將會(huì)使得許多原本可以進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的案件因缺乏起訴依據(jù)而不能進(jìn)行，如環(huán)保公益組織就不能因酸雨致使某石油化工企業(yè)設(shè)備腐蝕嚴(yán)重，而對(duì)造成酸雨污染的某火力發(fā)電企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟。這將大大減少環(huán)境公益訴訟適用的次數(shù)和范圍，使得大量的環(huán)境污染案件得不到司法救濟(jì)，造成環(huán)境公益訴訟制度在保護(hù)環(huán)境方面的效果大打折扣，也就違背了立法者設(shè)計(jì)環(huán)境公益訴訟制度的初衷。

四、小結(jié)

環(huán)境法學(xué)界普遍認(rèn)同個(gè)人是環(huán)境權(quán)的主體，是因?yàn)閭€(gè)人對(duì)良好環(huán)境的需求是顯而易見的，環(huán)境污染和生態(tài)破壞往往直接危害個(gè)人的身體健康，影響個(gè)人的生存的發(fā)展。相比之下，單位對(duì)良好環(huán)境的需求則不那么明顯，但不能因此否認(rèn)單位享有環(huán)境權(quán)，因?yàn)榱己铆h(huán)境對(duì)于單位來說同樣是至關(guān)重要的。只有在確立單位環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)上，單位的環(huán)境資源利用權(quán)等用益物權(quán)才能真正實(shí)現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟等司法救濟(jì)程序才能得到充分的適用。

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中圖分類號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0109-02

作者簡(jiǎn)介：諶楊(1988-)，男，江蘇南京人，南京師范大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法律碩士。