公安微博在涉警網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)控中的特點及生態(tài)*
——以11.04洛陽襲警輿情為例

程　婧

江蘇警官學(xué)院，江蘇　南京　210031

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公安微博在涉警網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)控中的特點及生態(tài)*
——以11.04洛陽襲警輿情為例

程婧

江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210031

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，信息傳遞的速度越來越快捷、信息演變的速度越來越急劇。在一些突發(fā)性事件例如涉警網(wǎng)絡(luò)輿論事件中輿論監(jiān)控與引導(dǎo)難度的加大。加強涉警網(wǎng)絡(luò)輿論事件中的輿論監(jiān)控與引導(dǎo)，有利于控制涉警網(wǎng)絡(luò)輿論事件的事態(tài)和規(guī)模，有利于涉警網(wǎng)絡(luò)輿論事件處理過程中話語權(quán)的掌握，有利于為涉警網(wǎng)絡(luò)輿論事件的順利解決打下堅實有力的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：涉警網(wǎng)絡(luò)輿論；生態(tài)環(huán)境；洛陽襲警案

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起與普及，從根本上改變了傳統(tǒng)模式下的輿論傳播，輿論的傳播途徑從碳與火的舊時代邁入了光與電的新紀(jì)元。人們不再僅僅依賴于口頭或報刊雜志等效率低下的傳統(tǒng)方式發(fā)表和獲得輿論資訊，而是憑借著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息傳播載體，在全球的范圍內(nèi)快速傳播和獲取各自所需的輿論信息，涉警網(wǎng)絡(luò)輿論也是這樣。在此，我們以“11.4”洛陽襲警案輿情為例來剖析涉警網(wǎng)絡(luò)輿論特點及其生態(tài)環(huán)境。

一、涉警事件瞬間激變，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)復(fù)雜多元

2015年11月4日7時40分左右，河南洛陽發(fā)生一起持刀暴力襲警事件。事情的經(jīng)過是這樣的。11月3日下午4時許，鄧某某駕駛?cè)喣ν熊囈蜿J紅燈并無照駕駛被交警查處。警方依法暫扣其三輪摩托車，并告知其在15個工作日內(nèi)，持相關(guān)手續(xù)和證件到洛龍交巡大隊違法處理室接受處理。鄧某某詢問交警是否能不扣車，交警告知接受違法處理后，車子就可提走。4日早上，鄧某某手持西瓜刀，在執(zhí)勤路口連續(xù)砍向多名執(zhí)勤人員，馬玉軍因搶救無效當(dāng)場殉職，劉輝、沈瀏偉、李豐被砍傷，送往醫(yī)院接受治療，鄧某某后在群眾幫助下被抓獲。重傷者沈瀏偉，經(jīng)救治無效也于當(dāng)日下午殉職。這是一起致使執(zhí)勤人員兩名犧牲、兩名受傷的暴力襲警事件。

事件發(fā)生后，該事件很快在網(wǎng)絡(luò)世界形成了涉警網(wǎng)絡(luò)熱點輿論，熱度在4日當(dāng)天就到達(dá)了峰值。從我們在百度搜索來看，以“洛陽襲警”為關(guān)鍵詞，關(guān)注達(dá)236萬條；以“洛陽暴力襲警”為關(guān)鍵詞，仍有70余萬條關(guān)注。隨后，從網(wǎng)上到網(wǎng)下，從新媒體到傳統(tǒng)媒體，洛陽當(dāng)?shù)睾腿珖远嗉颐襟w也對此事進(jìn)行了強烈關(guān)注和深入報道，進(jìn)一步激發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)復(fù)雜多元，輿論關(guān)注的多元議題和熱點可以分為三類：第一類是譴責(zé)批評的聲音，這也是體現(xiàn)了大多數(shù)網(wǎng)民的態(tài)度和立場，就是對犯罪嫌疑人惡劣行為的強烈譴責(zé)，網(wǎng)友們在各種社交媒體和本地網(wǎng)絡(luò)論壇上，對犧牲者表示哀悼，對受傷者表達(dá)慰問，向這些忠于職守的執(zhí)法人員表達(dá)真摯的敬意；第二類是質(zhì)疑追問的聲音，這部分網(wǎng)民習(xí)慣性地在襲警暴力事件發(fā)生后，質(zhì)疑警方執(zhí)法行為是否存在問題，要求官方、政府“反思”自身是否存在問題，以一種欲言又止的姿態(tài)，試圖去分析行兇者的“生活處境”、“生存狀態(tài)”，試圖為犯罪嫌疑人進(jìn)行辯護(hù)；第三類是偏激造謠的聲音，這也是一種怪異而荒唐的思維方式——總是生硬地試圖在每一起襲警暴力事件后，找一種所謂“幕后的力量”和所謂“背后的原因”，這樣的聲音當(dāng)然是不受歡迎和不得人心的，受到了眾多網(wǎng)友的斷然駁斥和一致批判，暴力襲警是不可能用任何藉口和任何托詞去掩蓋和遮蔽的。

二、傳統(tǒng)媒體新興媒體，官方輿論場同時發(fā)聲合力導(dǎo)控

傳統(tǒng)官方媒體集體發(fā)聲，形成輿論合力。一是及時報道，還原事實真相。事件發(fā)生的第二天11月5日，《洛陽日報》等權(quán)威媒體就發(fā)文還原事情真相，披露警方執(zhí)法記錄儀視頻，清楚記錄鄧某某3日下午4時許因闖紅燈被攔停，民警發(fā)現(xiàn)其沒有駕照，依法暫扣了鄧某某的三輪摩托車，并告知其可持相關(guān)手續(xù)接受處理的事件過程。11月5日8時59分，河南日報也以“獨家披露案發(fā)經(jīng)過，洛陽暴力襲警案真相與細(xì)節(jié)”為題報道。9時00分，北京青年報以“河南洛陽一男子持刀襲警，執(zhí)勤人員一死三傷”為題報道。10時32分，人民網(wǎng)以“河南洛陽襲警案警方執(zhí)法儀首曝光，嫌疑人已被刑拘”為題報道。11時52分，新京報也以“洛陽男子襲警致1死3傷，涉嫌故意殺人被刑拘”為題報道。13時17分，中國新聞網(wǎng)也以“洛陽男子持刀襲警致1死3傷，因無照摩托被查報復(fù)”為題報道。18時17分，新京報又以“洛陽違章男子持刀襲警續(xù)：1名重傷交警殉職”為題報道。媒體同時發(fā)聲同頻共振，密集持續(xù)報道導(dǎo)控有力，及時有效地還原事實真相，引導(dǎo)網(wǎng)友網(wǎng)民關(guān)注事件本身，明確是非曲直。二是勇敢呼吁，制止暴力戾氣。11月5日8時41分，洛陽晚報以“對暴力襲警必須零容忍”為題進(jìn)行報道。呼吁在暴力事件發(fā)生后，輿論應(yīng)堅決地站在法制和理性的一邊，這種輿論的力量會向更多的糾紛現(xiàn)場滲透，向社會生活的方方面面滲透，從而將極個別人的暴力沖動壓制下去。反之，如果輿論對施暴者表達(dá)出哪怕一點兒曖昧的態(tài)度——無論這樣做是出于什么目的，其效果都是對戾氣的縱容，對整個社會的傷害。10日10時30分，中國新聞網(wǎng)又以“河南洛陽多人因散布暴力襲警案謠言被懲處”為題進(jìn)行報道，使得網(wǎng)民認(rèn)識到“造謠、傳謠”的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)注事實真相，做到“不造謠、不傳謠、不信謠”。官方媒體這一輿論場在還原事實真相和辟謠釋謠方面發(fā)揮了重要輿論導(dǎo)控作用。

公安新興媒體及時發(fā)聲，輿論導(dǎo)控有力。事件發(fā)生當(dāng)天11月4日，洛陽市公安局官微“@平安洛陽”就轉(zhuǎn)發(fā)報道，還原事實，警方執(zhí)法過程合理合法，回應(yīng)了網(wǎng)友網(wǎng)民對警方執(zhí)法過程的質(zhì)疑，獲得了輿論認(rèn)可。當(dāng)日16時許，“@平安洛陽”又通報一名受重傷執(zhí)勤警員經(jīng)搶救無效犧牲，令輿論唏噓不已。據(jù)對當(dāng)日百度進(jìn)行搜索，相關(guān)新聞報道已達(dá)682篇。據(jù)統(tǒng)計，“@平安洛陽”當(dāng)天共發(fā)布相關(guān)微博11條，包括評論文章、悼念戰(zhàn)友、網(wǎng)上不當(dāng)言論截圖、尋找?guī)椭品跬降臒嵝娜罕姟凹t衣哥”等，截至13日16時，這些微博共被轉(zhuǎn)發(fā)5881次、評論3764次、點贊3436次，有效引導(dǎo)輿論關(guān)注襲警事件本身，營造了積極向上的輿論氛圍。11月6日至9日，“@平安洛陽”持續(xù)發(fā)力，每日發(fā)表3篇相關(guān)微博，內(nèi)容包括獻(xiàn)給犧牲戰(zhàn)友們的詩、省長看望、為逝去戰(zhàn)友捐款、網(wǎng)民自發(fā)送行等。另一方面，“@平安洛陽”還及時發(fā)布通報，制止謠言傳播，11月9日發(fā)布通報稱，暴力襲警案發(fā)生后，百度貼吧、微信朋友圈相繼出現(xiàn)了同一內(nèi)容的不實帖文。經(jīng)查實，該帖文系極個別人員故意虛構(gòu)事實在網(wǎng)絡(luò)上傳播。公安機關(guān)依法對散布虛假信息的沈某某、聶某某等分別予以行政拘留5日、治安警告處罰和批評教育處理。該消息獲得多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)報道，大多數(shù)網(wǎng)民支持謠言止于法律，認(rèn)為嚴(yán)懲是對犧牲民警的告慰。10日，“@平安洛陽”直播2名犧牲民警的送別儀式。河南省政府、市總工會、共青團(tuán)洛陽市委等分別追授榮譽；公安部、河南省委政法委、省公安廳、洛陽市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界3000余人，冒雨前來送行。

梳理來看，在此次涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，洛陽市公安局很好地發(fā)揮了“@平安洛陽”在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中的重要作用。一是快速通報案情，掌握話語權(quán)?！癅平安洛陽”在案發(fā)3小時內(nèi)，發(fā)布詳細(xì)情況通報及初步調(diào)查結(jié)果，第一時間發(fā)聲，還原真相，減少媒體對事件的猜測性報道；二是轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)威媒體報道，消解輿論質(zhì)疑。在人民網(wǎng)等權(quán)威媒體曝光警方執(zhí)法記錄儀視頻后，“@平安洛陽”迅速轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)內(nèi)容，擴大信息影響力，有效化解網(wǎng)絡(luò)輿論對警方執(zhí)法的質(zhì)疑；三是持續(xù)發(fā)文，回應(yīng)輿論關(guān)注熱點。“@平安洛陽”自事發(fā)之日到送別儀式連續(xù)6天時間共發(fā)布微博39篇，涉及案情通報、省長慰問、市民緬懷、感謝醫(yī)護(hù)人員、網(wǎng)民關(guān)切等內(nèi)容，營造了網(wǎng)民關(guān)切的涉警輿論氛圍。

總結(jié)來看，公安微博加強了對于輿論監(jiān)控技術(shù)的研發(fā)力度，加強自身對輿論監(jiān)控技術(shù)人才以及資金的投入，提高了涉警輿論監(jiān)控技術(shù)的研發(fā)水平，使得輿論監(jiān)控技術(shù)更加的自主化和智能化，以此來化解人工監(jiān)控工作方式的巨大工作量以及沉重的工作壓力，進(jìn)一步提升輿論監(jiān)控的工作效率。在群體性事件的輿論監(jiān)控中，即使是為了預(yù)防和控制輿論的產(chǎn)生和傳播，也要注意方式方法的運用，要從長遠(yuǎn)的事件處理的眼光上來進(jìn)行輿論監(jiān)控，采用合法合理的手段，使得人民群眾能夠廣泛接受，盡量避免不良輿論的產(chǎn)生和傳播。不能只是局限于眼前的事態(tài)控制，不注重處理方式的合理合法，反而在事后被人民群眾所詬病，為事件的處理帶來不必要的困擾。

三、民間輿論場失言失當(dāng)，涉警網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境有待凈化

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒的快速發(fā)展，信息的傳遞效率得以大大增強，人們越來越依賴于依靠互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體獲取信息資訊，同時，也越來越習(xí)慣于通過這些新興媒體發(fā)表個人的觀點和言論。群體性事件引發(fā)人們的關(guān)注，人們通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑可以方便快捷地有意或無意的發(fā)表自己的言論、表達(dá)自身的意愿，這些言論依靠現(xiàn)代傳媒的高效率圍繞著涉警事件迅速發(fā)酵，形成關(guān)于涉警事件的眾多輿論。

輿論的產(chǎn)生和形成是一個不同社會群體之間意見相互博弈的過程，輿論主體根據(jù)輿論事件的發(fā)展變化進(jìn)行各自的意見表達(dá)和相互間的討論。在經(jīng)過一系列的爭辯、磨合之后，逐漸形成趨于穩(wěn)定的意見分布狀態(tài)，其中有多數(shù)人的意見，也有少數(shù)人的觀點，由此開始形成輿論導(dǎo)向，輿論事件產(chǎn)生正面或者負(fù)面的影響，直至輿論事件結(jié)束或不再成為輿論的焦點。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化快速發(fā)展，社會組織結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，由于利益的重新調(diào)整分配，各種各樣的矛盾交織在一起，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)，數(shù)量逐年增多。與此同時，群體性事件的規(guī)模也不斷擴大，由原先的幾十人發(fā)展到現(xiàn)在的動輒上百人甚至上千人。大量的人員聚集會導(dǎo)致社會公眾對事件的關(guān)注度直線上升，而公眾關(guān)于事件本身的言論數(shù)量也必然會隨之水漲船高，從而形成大量輿論。

近年來，暴力襲警案件頻頻發(fā)生，據(jù)《人民日報》公布的一組數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年，因同犯罪分子作斗爭而遭受暴力襲擊負(fù)傷的警察達(dá)8880人，人數(shù)連續(xù)5年上升，2014年達(dá)到2417人，比2013年上升了24.1%。盤點近幾年的暴力襲警事件，2015年10月24日的黑龍江暴力襲警事件、2015年3月11日上海一警察被寶馬拖行身亡事件、2014年3月17日烏魯木齊襲警事件、2013年9月18日河南安陽襲警事件、2011年7月23日廣東順德暴力襲警事件、2010年3月11日蘭州襲警事件和影響最大的2008年7月1日上海楊佳襲警案。

“襲警”事件頻發(fā)背后的原因發(fā)人深省?！坝欣щy找警察”、“有警必接”、“有難必幫”等口號，已經(jīng)把人民警察的服務(wù)形象固化了，有人認(rèn)為警察就是為我服務(wù)的。服務(wù)不好就投訴你，不滿意我就聲討你，甚至拳腳相加，直至暴力襲警事件發(fā)生。在襲警事件中，民間輿論場常常失言失當(dāng)，甚至是出現(xiàn)偏激造謠的聲音，如“11.4”洛陽襲警案發(fā)生后，“百度貼吧”、微信朋友圈相繼出現(xiàn)同一內(nèi)容的不實帖文。帖文中捏造襲警案事實，編造虛假情節(jié)，造成了惡劣影響。這種造謠也是一種怪異而荒唐的思維方式在作怪——總是生硬地試圖在每一起襲警暴力事件后，找一種所謂“幕后的力量”和所謂“背后的原因”，這樣的聲音當(dāng)然是不受歡迎和不得人心的，受到了眾多網(wǎng)友的斷然駁斥和一致批判，暴力襲警是不可能用任何藉口和任何托詞去掩蓋和遮蔽的。

這樣一來，由于民間輿論場失言失當(dāng)，使得涉警網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日漸窘迫，襲警事件和暴力襲警事件當(dāng)事警察的權(quán)益得不到正當(dāng)維護(hù)。在這種涉警網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境下，導(dǎo)致一些警察在執(zhí)行公務(wù)的過程中，遇到襲警和暴力襲警時，大都會往肚子里“咽”，少一事，算一事。因為警察是站在輿論風(fēng)口浪尖的人，在涉警網(wǎng)絡(luò)輿論輿情事件中，多數(shù)警察不但沒有得到應(yīng)有的權(quán)益保護(hù)，相反執(zhí)法民警的流血犧牲不僅不能贏得網(wǎng)民網(wǎng)友的關(guān)心和同情，還會進(jìn)一步陷入眾多網(wǎng)民的口誅筆伐之中，有些網(wǎng)民還對襲警事件抱有幸災(zāi)樂禍的態(tài)度甚至出現(xiàn)了認(rèn)為襲警是所謂“為民除害”、“匡扶正義”的偏激立場。懲治率不高、追究不嚴(yán)、涉警網(wǎng)絡(luò)環(huán)境惡化，也成為導(dǎo)致襲警事件頻發(fā)的重要原因。

正確處理涉警事件中的負(fù)面報道或輿論也是輿論引導(dǎo)的一個重要方面。當(dāng)涉警輿情事件發(fā)生后，一些媒體或個人為了部分公眾的求異心理，通過過度的細(xì)節(jié)描寫或者所謂的合理想象制造信息，對事件進(jìn)行主觀拓展和延伸，并作出負(fù)面炒作和宣傳。政府部門通過與媒體積極有效的溝通，要求媒體堅持以實事求是為原則對事件作出真實的報道。當(dāng)然，有時候在處理涉警輿情事件的過程中確有一些負(fù)面行為出現(xiàn)，那么，政府部門應(yīng)當(dāng)“通過負(fù)面新聞的正面引導(dǎo)，以巧妙的議題設(shè)置進(jìn)行輿論引導(dǎo)”，引導(dǎo)輿論向著有利于自己一方的方向傾斜，為涉警輿情事件的解決營造良好的輿論環(huán)境。

當(dāng)然令人期待的是，刑法修正案終于增加了襲警條款。2015年9月30日十二屆全國人大常委會第十六次會議做出了定論，審議通過的刑法修正案(九)明確規(guī)定，刑法第二百七十七條中增加了第五款，“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！逼渲?，這一條第一款的內(nèi)容是“以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。襲警條款的增加，從法律上維護(hù)警察執(zhí)法的尊嚴(yán)和警察自身的人身安全。也希望這種立場和觀點能夠成為全社會的共識，以“襲警入刑”為輿論突破口來凈化涉警網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

中圖分類號：D631.1；G206

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0047-03

作者簡介：程婧(1976-)，女，河南信陽人，南京大學(xué)博士，江蘇警官學(xué)院，副教授，研究方向：輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論。

* 2012年度江蘇省社科規(guī)劃基金課題的階段性成果“公安微博傳播狀態(tài)與發(fā)展模式研究——基于警民和諧的視角”(12FXB015)。