論農(nóng)民環(huán)境權(quán)的特殊法律保護(hù)

袁易鑫

北京大學(xué)，北京　100871

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論農(nóng)民環(huán)境權(quán)的特殊法律保護(hù)

袁易鑫

北京大學(xué)，北京100871

摘要：首先，從近年來頻發(fā)的環(huán)境事件引出農(nóng)民環(huán)境權(quán)特殊法律保護(hù)的問題；其次，從農(nóng)民環(huán)境權(quán)的主體、客體、內(nèi)容三個(gè)角度來分析農(nóng)民環(huán)境權(quán)的特殊性，從而證明其所需特殊法律保護(hù)的必要性；最后結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)民事訴訟的立案要求，解讀未來完善農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)的方向；從而最終正視農(nóng)民環(huán)境權(quán)特殊性、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；環(huán)境權(quán)；環(huán)境侵權(quán)民事訴訟

近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一些高污染、高排放的生產(chǎn)企業(yè)遷移到我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，但是限于技術(shù)手段、相關(guān)法律法規(guī)等的不完善，環(huán)境污染事件頻發(fā)，在此情況下，相當(dāng)一部分農(nóng)民在面對(duì)自身環(huán)境權(quán)受到嚴(yán)重侵害可能面臨救濟(jì)無力的境況，此類現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定很可能構(gòu)成不容小覷的挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)民環(huán)境權(quán)的特殊性，不能放任農(nóng)村淪為“被法律遺忘的角落”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利。

環(huán)境權(quán)的主體多種多樣，包括公民、法人、國(guó)家等。從環(huán)境權(quán)的主體層面進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)具有特殊性。農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政治經(jīng)濟(jì)地位處于弱勢(shì)，使得其在保障自身環(huán)境權(quán)時(shí)往往存在不能保護(hù)、不會(huì)保護(hù)，無法保護(hù)的情況，比如支付不起相關(guān)專業(yè)的律師服務(wù)等，因此農(nóng)民的環(huán)境權(quán)在保護(hù)中往往被邊緣化。

法律的權(quán)利客體即是主體行使權(quán)利所及或所指向的對(duì)象，一般包括人身、物、精神產(chǎn)品和行為以及其后果等等。因此，環(huán)境權(quán)的客體應(yīng)當(dāng)指環(huán)境權(quán)主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，主要包括環(huán)境權(quán)主體的權(quán)利義務(wù)所及的具體的“物”，比如土地、山林、水體等自然資源以及環(huán)境權(quán)主體在實(shí)現(xiàn)其權(quán)利時(shí)所及的程序性權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、起訴權(quán)等。農(nóng)民環(huán)境權(quán)客體的特殊性主要體現(xiàn)在其與其他主體的環(huán)境權(quán)客體相比，農(nóng)民更加依賴甚至依附于山林、土地、水體等自然資源，并且往往將其作為生產(chǎn)生活資料的主要來源，因此對(duì)于農(nóng)民這一主體而言，環(huán)境權(quán)的保護(hù)對(duì)其具有關(guān)乎生存的重要意義(例如一工廠所生產(chǎn)的有毒有害的廢水廢氣廢渣，無任何環(huán)保設(shè)施，廢水直接排入工廠旁邊的水庫，將會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村的水源，而如果這個(gè)水庫是天旱的時(shí)候該農(nóng)村用來灌溉農(nóng)田的用水，則勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦纳?、生產(chǎn)造成毀滅性的打擊)另，從農(nóng)民環(huán)境權(quán)的程序性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)層面分析，大部分農(nóng)民往往接觸不到專業(yè)法律服務(wù)、豐富公共資源、現(xiàn)代媒體通信網(wǎng)絡(luò)、便捷快速交通等，尤其在西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)更是體現(xiàn)明顯，使得農(nóng)民的利益訴求的表達(dá)渠道不暢通，不能及時(shí)切實(shí)保護(hù)自身環(huán)境權(quán)。

農(nóng)民環(huán)境權(quán)內(nèi)容非常豐富，主要包括農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境資源使用權(quán)和環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)。其中，土地或山林水體等的使用開發(fā)權(quán)等，往往是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利；但是由于農(nóng)民的利益訴求表達(dá)渠道不暢通，使其知情權(quán)、參與權(quán)、訴權(quán)等不能完善實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)從一開始就處于弱勢(shì)。

然而在現(xiàn)行法律的規(guī)定中，并沒有體現(xiàn)出農(nóng)民環(huán)境權(quán)的特殊性，只是對(duì)環(huán)境權(quán)的侵權(quán)民事訴訟進(jìn)行了概括性的規(guī)定。鑒于農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)民事訴訟不能立案的情況過多，在此著重對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟的立案制度進(jìn)行分析。

現(xiàn)今環(huán)境侵權(quán)民事訴訟對(duì)于原告的適格范圍雖然有所放松(允許法人和其他組織的參與)，但是這種放松對(duì)于農(nóng)民而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)的農(nóng)民具有其獨(dú)特的文化價(jià)值與社會(huì)體系，法制觀念不強(qiáng)，厭訴心理還比較普遍。再考慮到環(huán)境侵權(quán)具有主體不平等的特殊性，因此在涉及到農(nóng)民環(huán)境權(quán)的環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大原告的適格范圍，例如由國(guó)家機(jī)關(guān)如檢察機(jī)關(guān)等或環(huán)保團(tuán)體等組織向法院提起訴訟，可以彌補(bǔ)環(huán)境侵權(quán)糾紛中農(nóng)民這一主體的不平等性，從而切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。

環(huán)境侵權(quán)民事訴訟的立案要求有明確的被告、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由，但是由于環(huán)境侵權(quán)案件大多比較復(fù)雜且技術(shù)性較強(qiáng)，作為受害方的農(nóng)民作為弱勢(shì)群體往往缺乏法律知識(shí)和技術(shù)手段，證據(jù)收集能力和意識(shí)較差，受害以后可能不知道是什么原因造成的，不知道誰應(yīng)該對(duì)自己的損失負(fù)責(zé)，也不知道通過什么途徑去解決，實(shí)在沒辦法就采取過激行為，結(jié)果權(quán)利沒有得到維護(hù)，反而影響社會(huì)穩(wěn)定。因此對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普法教育、提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)是必需的，但是這畢竟是長(zhǎng)期的浩雜的大型工程，耗時(shí)極長(zhǎng)，而現(xiàn)階段類似于開篇所述的環(huán)境事件呈現(xiàn)快速增多的趨勢(shì)，在此嚴(yán)峻情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大原告的適格范圍不失為目前可采取的有效手段之一。

環(huán)境侵權(quán)民事訴訟立案要求案件屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄，農(nóng)民環(huán)境權(quán)的特殊性在此層面并沒有特別明顯的表現(xiàn)與需求，在這一方面，現(xiàn)階段可以通過完善權(quán)力法律約束制度、強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的方式進(jìn)行改進(jìn)。

因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民權(quán)利，正視農(nóng)民權(quán)利的特殊性，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)，不能讓農(nóng)民面對(duì)侵害投訴無門，不能讓農(nóng)村淪落為“被法律遺忘的角落”，才能真正保障實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]崔芬麗.我國(guó)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

中圖分類號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)20-0290-01

作者簡(jiǎn)介：袁易鑫(1995-)，女，內(nèi)蒙古人，北京大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)。