海上救助人命優(yōu)位權(quán)制度的構(gòu)建*

袁 曾

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海上救助人命優(yōu)位權(quán)制度的構(gòu)建*

袁 曾

國際公約與國內(nèi)法均規(guī)定了海難救助的范圍不包括人命救助，純?nèi)嗣戎鸁o法獲得救助報(bào)酬的規(guī)定可能引發(fā)救助人只救助財(cái)產(chǎn)而忽視救助人命的“道德困境”。在高風(fēng)險(xiǎn)的海上環(huán)境下，人命不具有優(yōu)先被救助的地位以及人命救助報(bào)酬不能優(yōu)先償付加劇了這種“道德困境”風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而英國《1894年商船法》作為救助領(lǐng)域較為優(yōu)秀的立法，規(guī)定了人命報(bào)酬能夠獨(dú)立支付并且優(yōu)先支付的地位，此類規(guī)定能夠有效的保證人命得到優(yōu)先救助，為我國修改《海商法》提供有效借鑒。通過設(shè)立海上救助基金、確定人命救助獨(dú)立報(bào)酬請求權(quán)、創(chuàng)設(shè)“類似SCOPIC條款”、制定強(qiáng)制性措施、調(diào)整救助報(bào)酬的分配、擴(kuò)展救助報(bào)酬形式等措施構(gòu)建海上人命優(yōu)位制度。

海上救助；人命優(yōu)位權(quán)；救助報(bào)酬

引 言

海上救助又稱海難救助(Salvage at Sea)，是海商法調(diào)整下的針對救助海上遇難客體的特有制度，溯自羅馬的萬民法。海上救助制度根源于海上生產(chǎn)活動(dòng)所具有的特殊風(fēng)險(xiǎn)性，其救助人具有救助報(bào)酬請求權(quán)也是由傳統(tǒng)海上救助原則所確定的?，F(xiàn)行國際公約和國內(nèi)法均規(guī)定船長和船員具有救助海上遇難人員的義務(wù)，但又明確救助人對人命救助不具有獨(dú)立的報(bào)酬請求權(quán)，只有在人命和財(cái)產(chǎn)同時(shí)獲得救助的情況下，救助人才有可能得到一定比例的救助報(bào)酬。這種規(guī)定無法適用于復(fù)雜多變的海上環(huán)境中可能出現(xiàn)的極端情況，即當(dāng)遇險(xiǎn)船舶財(cái)產(chǎn)和人員同時(shí)處于危險(xiǎn)時(shí)，救助人只有能力在人員和財(cái)產(chǎn)中擇一施救，船長為獲取救助報(bào)酬利誘或強(qiáng)求船員保持一致而僅救助財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致人命被漠視的結(jié)果發(fā)生。1840年，一艘名為Emblem的機(jī)帆船受海流影響發(fā)生側(cè)傾并失去動(dòng)力*The Emblem. 8 F. Cas. 611(D. Me. 1840).，11名船員將身體綁在船體以免被海浪沖走，直到4天后被另一艘名為CharlesMiller的船只救起，此時(shí)僅有4名船員幸存。令輿論嘩然的是，Emblem號沉沒的地點(diǎn)位于距岸不遠(yuǎn)的主航道上，船員獲救前，共有23艘船只從遇險(xiǎn)船員視線范圍內(nèi)經(jīng)過卻沒有施以救助。事后，Emblem號的船東向法院起訴要求獲得人命救助報(bào)酬時(shí)卻遭到了拒絕，理由是其并沒有同時(shí)救助貨物等財(cái)產(chǎn)。

由于海上特有的風(fēng)險(xiǎn)性，事后重現(xiàn)救助當(dāng)時(shí)的場景并尋找船長故意放棄救援人命的證據(jù)幾乎是不可能的，在巨大的利益面前也不能以高尚的道德要求每一個(gè)普通的人，現(xiàn)實(shí)困境亟待一種新型權(quán)利破局。本文以在高風(fēng)險(xiǎn)的海洋環(huán)境中實(shí)現(xiàn)有效救助人命的角度出發(fā)，對現(xiàn)有法律規(guī)定的不足進(jìn)行分析，論證通過立法規(guī)定人命在海上具有優(yōu)先被救助權(quán)利的必要性和可能性，進(jìn)而提出人命優(yōu)位權(quán)的概念。根據(jù)歷史研究方法和比較研究的方法，通過確立人命救助報(bào)酬的獨(dú)立請求權(quán)等手段，促使救助人實(shí)施救助行為時(shí)能通過經(jīng)濟(jì)的考量實(shí)現(xiàn)優(yōu)先救助人命的效果。

一、現(xiàn)實(shí)困境：現(xiàn)行法律制度缺少對優(yōu)先救助人命的理論支撐

人命優(yōu)位權(quán)的概念是指在財(cái)產(chǎn)和人命同時(shí)遇險(xiǎn)時(shí)，人命應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先被救助的權(quán)利；在索取救助報(bào)酬時(shí)，因救助人命而產(chǎn)生的救助費(fèi)用和救助報(bào)酬可以較財(cái)產(chǎn)救助費(fèi)用和報(bào)酬享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這種優(yōu)位是確保在海上特殊風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下人命能夠得到優(yōu)先救助的權(quán)利，但是，現(xiàn)行海上救助理論無法保證人命享有優(yōu)位權(quán)，其弊病主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一) 海上人命救助不屬于海商法中限定海難救助的范圍

一般來說，海難救助包括純救助*“海難救助是海商法中特有的制度，它的歷史可以說是和人類航海貿(mào)易的歷史一樣悠久，其發(fā)展經(jīng)歷了漫長的歷史演進(jìn)過程。在海難救助制度創(chuàng)設(shè)以前，遇難海上財(cái)產(chǎn)可以被自由掠奪和捕獲。直至公元前9世紀(jì)，在地中海地區(qū)產(chǎn)生了《羅德海法》，其中已有海難救助者可享有五分之一被救助物的權(quán)利的規(guī)定?！眳⒁姼抵拒姟逗ｋy救助價(jià)值目標(biāo)發(fā)展的研究》，《海大法律評論》2008年第1期，第75頁。(pure salvage)和合同救助(contract salvage)兩個(gè)方面*“現(xiàn)代海商法已不再把雇傭救助列為海難救助的范疇，而是劃歸海上服務(wù)項(xiàng)目?！眳⒁娝居褡痢逗Ｉ谭▽Ｕ摗?，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第272頁。，司玉琢教授等專家認(rèn)為：海難救助“是指對遭遇海難的船舶、貨物和客貨運(yùn)費(fèi)的全部或部分，由外來力量對其進(jìn)行救助的行為，而不論這種行為發(fā)生在任何水域”*參見司玉琢《海商法專論》，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第272頁。。海難救助標(biāo)的是而且只能是物，不包括對人的救助，并且傳統(tǒng)海難救助理論認(rèn)為：“救助人的行為必須是自愿的，也就是說，救助人提供幫助必須不是出于官方或法定的義務(wù)?！?參見G.吉爾摩、C.L.布萊克《海商法》，楊召南等譯，中國大百科全書出版社2000年版，第723頁。如果救助人提供幫助是出于法定的義務(wù)，則該救助行為不構(gòu)成海難救助的范疇。人命救助作為一項(xiàng)公法上的義務(wù)由來已久，救助人若見死不救甚至?xí)艿叫塘P的處罰，法國1681年《法國海事條例》中規(guī)定法國的國民對在海上遭遇風(fēng)險(xiǎn)的船只和船員應(yīng)竭盡所能提供幫助，如果不施救則有一定的概率承擔(dān)刑事責(zé)任，這是自然法理論在海商法中的體現(xiàn)。目前，通行的有關(guān)海難救助的主要國際公約有3個(gè)，即《1910年統(tǒng)一海上援助與救助若干法律規(guī)定的公約》(《1910年救助公約》)、《修正1910年統(tǒng)一海上援助與救助若干法律規(guī)定公約的1967年議定書》(《1967年救助公約》)和《1989年國際救助公約》。由于大多數(shù)國家均參加了《1910年救助公約》或《1989年國際救助公約》，所以這些公約的相關(guān)規(guī)定直接或間接地通過立法成為了這些國家海難救助法律體系中的內(nèi)容。這些公約及國內(nèi)法均規(guī)定，船長對于在海上遇險(xiǎn)的人命提供救助是法律上的義務(wù)，如《1910年救助公約》第11條*“對于海上發(fā)現(xiàn)的遭遇生命危險(xiǎn)的每一個(gè)人，即使是敵人，只要對其他船舶、船員和旅客不致造成嚴(yán)重危險(xiǎn)，每一船長都必須施救。”《1910年救助公約》第11條。、《1989年國際救助公約》第10條第1款*“只要不至于對其船舶及船上人員造成嚴(yán)重危險(xiǎn)，每個(gè)船長都有義務(wù)援救在海上有喪生危險(xiǎn)的任何人員?！薄?989年國際救助公約》第10條第1款。的規(guī)定。在高度危險(xiǎn)的海洋環(huán)境中盡力救助遇險(xiǎn)的人命，是傳統(tǒng)海上自然法原則的體現(xiàn)和長期以來形成的船長法定義務(wù)，也從側(cè)面的角度，將人命救助排除于現(xiàn)行海難救助理論中“救助”的范疇。

(二) 海上人命救助不享有獨(dú)立的報(bào)酬請求權(quán)

“廣義的救助理論認(rèn)為，人命應(yīng)當(dāng)包括在救助標(biāo)的之中，繼而出現(xiàn)所謂的‘絕對承認(rèn)說’和‘相對承認(rèn)說’。兩種學(xué)說都認(rèn)為，人命救助雖說是一項(xiàng)國際人道主義的義務(wù)，也是法定義務(wù)，但不能因此剝奪救助人的報(bào)酬請求權(quán)。兩說的分歧主要在于是否承認(rèn)救助報(bào)酬請求權(quán)的獨(dú)立性。”*參見司玉琢《海商法專論》，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第288頁。人命救助一般被視為道德義務(wù)，也不構(gòu)成海難救助，救助人無獨(dú)立的救助報(bào)酬請求權(quán)，傳統(tǒng)海難救助理論包括“無效果無報(bào)酬”和“救助報(bào)酬不超過獲救財(cái)產(chǎn)價(jià)值”兩項(xiàng)基本原則，這兩項(xiàng)原則所蘊(yùn)含的基本價(jià)值目標(biāo)都是對物的救助，其目的是為了保護(hù)國際海上貿(mào)易。Clifford大法官曾指出，“公共政策為鼓勵(lì)勇敢且富有冒險(xiǎn)精神的海員從事這些艱苦有時(shí)甚至是危險(xiǎn)的事業(yè)，使他們擺脫監(jiān)守自盜和欺騙的誘惑，因此在他們的救助獲得成效時(shí)，應(yīng)讓其取得豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)”*參見The Blackwall， 77 U.S.(10 Wall.)1，14(1869)。。根據(jù)傳統(tǒng)理論，對于救助人而言，海上人命救助可能出現(xiàn)以下三種情形：財(cái)產(chǎn)和人都得到了救助人的救助；單獨(dú)的人命救助，在一些情形下，可能救助人只拯救了遇險(xiǎn)的人，但沒有救助財(cái)產(chǎn)，而救助作業(yè)中有其他救助人參與而救助了財(cái)產(chǎn)；只有人命救助，也就是所謂的“純救助”，沒有任何財(cái)產(chǎn)獲救，只有遇險(xiǎn)的人得到救援。在現(xiàn)行國際法和大多數(shù)國內(nèi)法的規(guī)定下，只有在人命和財(cái)產(chǎn)同時(shí)獲得救助的情況下，救助人才有可能得到一定比例的救助報(bào)酬?！?910年救助公約》第9條*“獲救人員不支付報(bào)酬，但本條立法不影響國內(nèi)立法在這方面的規(guī)定。在發(fā)生援助或救助的事故中參與提供服務(wù)的人命救助人，在給予船舶、貨物及其附屬品的救助人的報(bào)酬中，有權(quán)取得公平的分配份額?！薄?910年救助公約》第9條。、《1989年國際救助公約》第13條、第16條第1款和第2款*“在發(fā)生需要救助的事故時(shí)，參與救助作業(yè)的人命救助人有權(quán)從支付給救助船舶，其他財(cái)產(chǎn)或防止或減輕環(huán)境損害的救助人的報(bào)酬中獲得合理份額。”換言之，人命救助方不得直接對獲救人員請求酬金，但可以從救助船舶、財(cái)產(chǎn)、防止或者減少環(huán)境污染損害的救助方所獲得的救助報(bào)酬中獲得合理的份額”?！?989年國際救助公約》第16條。均規(guī)定，在確定給予救助人的救助報(bào)酬時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮人命救助人或財(cái)產(chǎn)救助人在救助人命方面所付出的勞動(dòng)和采用的技能。《1989年國際救助公約》與我國《海商法》對于人命救助報(bào)酬的原則和立法思想基本一致，我國《海商法》第185條規(guī)定，人命救助人不能獨(dú)立獲得酬勞，但有權(quán)從其他財(cái)產(chǎn)救助人獲得的報(bào)酬中取得一部分利益。

“無效果，無報(bào)酬”是傳統(tǒng)的海上財(cái)產(chǎn)救助原則，但這一原則同樣并不適用于人命救助，因?yàn)椴还苋嗣戎晒εc否，救助人均無法要求獲得報(bào)酬。在國際公約和我國現(xiàn)行法律框架下，只有當(dāng)財(cái)產(chǎn)和人員同時(shí)獲救時(shí)，救助人才能要求從被救助財(cái)產(chǎn)獲得的報(bào)酬中獲得適當(dāng)比例的人命救助報(bào)酬。“對人命救助的被救人來說，不產(chǎn)生私法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系?！?參見司玉琢《海商法專論》，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第272頁。“按照法律規(guī)定，人命救助行為并不能產(chǎn)生獨(dú)立的請求權(quán)，而只能作為確定救助款項(xiàng)的一個(gè)參考內(nèi)容，在依財(cái)產(chǎn)救助人或者環(huán)境救助人的請求確定具體的救助款項(xiàng)數(shù)額后，才允許人命救助人參與合理分配。”*參見司玉琢《中華人民共和國海商法問答》，人民交通出版社1993年版，第163頁。這些規(guī)定也就意味著人命救助人只有在財(cái)產(chǎn)救助或環(huán)境救助有效果時(shí)才可以獲得一定比例的人命救助酬金，無疑使人命救助人能否取得救助報(bào)酬完全取決于財(cái)產(chǎn)和環(huán)境救助的救助結(jié)果，打擊人命救助人的積極性，誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，從而在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)當(dāng)財(cái)產(chǎn)和人員共同遭遇危險(xiǎn)時(shí)，救助人熱衷于獲取報(bào)酬而救助財(cái)產(chǎn)并造成輕視人命的后果。若出現(xiàn)這種極端情形時(shí)，由于救助環(huán)境惡劣和情勢緊急，事后難于判斷及證實(shí)救助人當(dāng)時(shí)真實(shí)的意圖，惡意救助人漠視人命造成繼生傷亡卻能逃避制裁，使人命救助實(shí)際上可能成為財(cái)產(chǎn)救助和環(huán)境救助的附庸。

(三) 人命優(yōu)位制度缺失

《1910年救助公約》并未對人命和財(cái)產(chǎn)同時(shí)處于危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救助人命做出規(guī)定，但公約并未限制締約國在國內(nèi)法對此做出規(guī)定?！?989年國際救助公約》同樣未做出人命和財(cái)產(chǎn)同時(shí)處于危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救助人命的強(qiáng)制性規(guī)定。除三個(gè)主要的海難救助國際公約外，其余的大部分有關(guān)海上人命救助的國際公約并不屬于海難救助的范疇，如《海上人命安全公約》(SOLAS)自1914年制定通過后，先后進(jìn)行過五次修訂(1929年、1948年、1960年、1974年、2002年)。五次修改的條文中均規(guī)定船長在接收遇險(xiǎn)信號后負(fù)有救人的義務(wù)*《1974年國際海上人命安全公約》第10條。，但并未涉及財(cái)產(chǎn)救助和人員救助的優(yōu)先權(quán)問題。再如，對海上搜救提供指導(dǎo)的《1979年國際海上搜尋救助公約》要求各締約國建立救助協(xié)調(diào)中心和救助分中心，由全國性救助機(jī)構(gòu)全面協(xié)調(diào)救助服務(wù)及所需設(shè)備，同時(shí)還必須指定國家服務(wù)機(jī)構(gòu)作為救助單位*《1979年國際海上搜尋救助公約》第2章第1條，第2章第2條。。我國《海商法》第174條規(guī)定船長有義務(wù)救助海上遇險(xiǎn)的人命，第169條規(guī)定了船長在船舶碰撞時(shí)的救助義務(wù)。船長若違反法定救助義務(wù)則需承擔(dān)法律責(zé)任，但我國《海商法》并沒有說明當(dāng)人員和財(cái)產(chǎn)同時(shí)遇險(xiǎn)時(shí)人命具有優(yōu)位權(quán)。現(xiàn)階段，大部分國家在人命救助問題上還是以公法強(qiáng)制船長救助義務(wù)作為高風(fēng)險(xiǎn)海洋環(huán)境下救助強(qiáng)制機(jī)制的中心原則，不涉及人命救助優(yōu)位的問題，從而在實(shí)踐中可能誘發(fā)前文所提及漠視人命的道德風(fēng)險(xiǎn)。人命救助具有優(yōu)位權(quán)，反映了海難救助價(jià)值目標(biāo)的發(fā)展，體現(xiàn)了人類自我關(guān)懷的人文精神，閃爍著人類歷史文明的光輝。當(dāng)財(cái)產(chǎn)和人員同時(shí)遇險(xiǎn)時(shí)，優(yōu)先救助人命是人性要求的基本體現(xiàn)，是對人的價(jià)值和尊嚴(yán)的追求和維護(hù)。

二、域外借鑒：英國人命優(yōu)位制度和海商基金

雖然已被《1995年商船法》取代，但英國《1894年商船法》在SOLAS生效之前就已對海上人命安全做出了詳細(xì)的規(guī)定：第422條規(guī)定船舶在碰撞時(shí)有救助他船的義務(wù)*《英國1894年商船法》，Section422.船舶碰撞中的協(xié)助義務(wù)。；第428條規(guī)定船舶所有人和船長有攜帶救生設(shè)備的義務(wù)*《英國1894年商船法》，Section428.船舶所有者與船長攜帶救生用具的義務(wù)。；第430條規(guī)定“違法處罰”的內(nèi)容，船舶若不按規(guī)定攜帶救助人命設(shè)備將受到懲罰；第431條則規(guī)定船舶服務(wù)必須尊重救生設(shè)備*《英國1894年商船法》，Section431.與人命救助有關(guān)的船舶調(diào)查。。目前，大多數(shù)國家和地區(qū)國內(nèi)法均對船長救助遇險(xiǎn)人員做了強(qiáng)制性規(guī)定，但并未說明人命具有優(yōu)位權(quán)，英國已經(jīng)加入了《1989年救助公約》，并在其《1995年商船法》中規(guī)定了《1989救助公約》具有法律強(qiáng)制力*《英國1894年商船法》，Section224.法庭在船舶取證的權(quán)限。，但英國《1894年商船法》關(guān)于人命救助報(bào)酬的相關(guān)立法依然有其光輝的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于救助報(bào)酬的細(xì)則，在《1894商船法》第九部分予以規(guī)定，其第544條規(guī)定：“(1)當(dāng)救助人在英國領(lǐng)水內(nèi)為英國船舶或外籍船舶上的人命提供了全部或者部分救助服務(wù)，或在英國領(lǐng)水外為英國船舶提供了人命救助，船舶、貨物、用具的所有者應(yīng)當(dāng)為人命救助人支付合理的報(bào)酬，并在可能涉及的爭議中確定；(2)人命救助的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于其它救助報(bào)酬得到支付；(3)當(dāng)船舶、貨物或用具全損后，或獲救價(jià)值不足以償付全部請求或?qū)嶋H支出的救助費(fèi)用時(shí)，貿(mào)易大臣經(jīng)過考慮后，能夠決定從海商基金中支付合理的未付救助報(bào)酬?！?《1995年商船法》附件十一第5條對人命救助報(bào)酬的支付作了相同規(guī)定，并且第5條的規(guī)定不受《1989年救助公約》的調(diào)整，但并未再涉及人命救助報(bào)酬優(yōu)先受償。即在英國的領(lǐng)水內(nèi)，救助不管是英國本籍船舶或是懸掛外籍船只的船舶涉及遇到危險(xiǎn)的人命時(shí)，或者在英國領(lǐng)水以外救助英國本籍船舶上的遇險(xiǎn)人時(shí)，獲救船舶或財(cái)產(chǎn)的所有人應(yīng)支付報(bào)酬給予人命救助的救助人(在《1995年商船法》中為第92條規(guī)定)。

該條法律涉及了優(yōu)位權(quán)的問題，如果救助報(bào)酬是由船東支付的，那么人命救助的報(bào)酬應(yīng)該優(yōu)先于其他類型的報(bào)酬如財(cái)產(chǎn)救助報(bào)酬而得到優(yōu)先償付。當(dāng)財(cái)產(chǎn)已經(jīng)完全滅失或不足以支付救助報(bào)酬時(shí)，海商基金(Mercantile Marine Fund，或譯為商船基金、航運(yùn)基金)可以經(jīng)由外貿(mào)大臣的同意，優(yōu)先由基金給付全部或部分的人命救助報(bào)酬，且優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)救助報(bào)酬請求權(quán)，并由海商基金提供人命救助報(bào)酬的保障。這條規(guī)定，事實(shí)上與《1854年商船法》第459條的規(guī)定一脈相承，《1894商船法》第544條第2款的規(guī)定明確指出：有關(guān)人命救助的報(bào)酬請求權(quán)必須優(yōu)先支付，即人命救助的報(bào)酬請求權(quán)具有優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)或其他救助報(bào)酬請求權(quán)的地位，“人命救助具有比其他救助的優(yōu)先權(quán)，在部分案例中能夠得到貿(mào)易委員會(huì)的償付”*Joseph Kay, The Law Relating to Shipmasters Seamen：Their Appointment Duties Powers Rights (1894)，Arkose Press, 2015，p.567.。這是人命優(yōu)位權(quán)在英國成文法中的具體體現(xiàn)，也是世界上為數(shù)不多的明確人命救助報(bào)酬優(yōu)先受償?shù)南冗M(jìn)立法。

《1894商船法》第545條規(guī)定，外國船只救助了英國人命同樣可以由議會(huì)決定給予其本法案規(guī)定的救助報(bào)酬*《英國1894商船法》，Section545。。《1894年商船法》第十二部分專章規(guī)定了海商基金的款項(xiàng)收繳(Section676)、運(yùn)用(Section677)、議會(huì)對海商基金的補(bǔ)貼(Section678)、賬目和審計(jì)(Section679)。英國配套有專門的《海商基金法案》(MercantileMarineFundAct1898)明確海商基金的職責(zé)范圍，規(guī)范基金的運(yùn)作，雖然該法案并沒有什么顯著的名聲且主要針對燈塔稅費(fèi)的使用，但充分反映了英國海商基金制度在創(chuàng)設(shè)之初立法技術(shù)的全面性和具體性。

值得注意的是，第544項(xiàng)規(guī)定并未說明在英國人命救助者可以請求獨(dú)立救助報(bào)酬，該項(xiàng)報(bào)酬請求權(quán)雖具有優(yōu)先性但一樣需在有財(cái)產(chǎn)救助發(fā)生時(shí)才能產(chǎn)生，這與之前一些國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為英國法確認(rèn)了人命救助報(bào)酬的獨(dú)立請求權(quán)的研究意見相左。有學(xué)者曾引用臺(tái)灣學(xué)者鄭玉波的觀點(diǎn)，認(rèn)為英國在人命救助報(bào)酬請求權(quán)問題上采用的是“絕對肯定說”、“承認(rèn)人命救助人有獨(dú)立的報(bào)酬請求權(quán)”，但筆者查閱臺(tái)灣三民書局于2008年第十三版刊印的鄭玉波先生所著《海商法》第239頁有關(guān)人命救助報(bào)酬請求權(quán)的內(nèi)容，原文如下：“對人施救者，有無報(bào)酬請求權(quán)？立法例并不一致，英國法律則認(rèn)為有報(bào)酬請求權(quán)，而德、日商法原則上不承認(rèn)有報(bào)酬請求權(quán)?！?參見鄭玉波《海商法》，臺(tái)灣三民書局2008年版，第239頁。差別雖只有“獨(dú)立”二字，但相去甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，英國法律承認(rèn)救助人命有報(bào)酬請求權(quán)，但并非是“獨(dú)立的報(bào)酬請求權(quán)”。獨(dú)立的報(bào)酬請求權(quán)意味著在“僅有”人命救助發(fā)生的情況下，救助人就擁有了獲得救助報(bào)酬的權(quán)利，但這與現(xiàn)行英國海商法理論相悖：“在英國普通法下，人命救助報(bào)酬不得獨(dú)立支付?！?Lawrence Jarett, The Life Salvor Problem in Admiralty，63 Yale L.J.,p.781.在普通法下，僅僅救助人命是不能獲得救助報(bào)酬的，“若救助過程中發(fā)生了人命救助，船舶或貨物所有者作為被救助財(cái)產(chǎn)的所有者可能會(huì)發(fā)現(xiàn)其償付救助報(bào)酬的義務(wù)，但若只有人命救助的情況下，獲救者沒有償付的法律義務(wù)”*Christopher Hill, Maritime Law(6th ed)，Lloyd Press2003, p.336.。在TheRenpor案例中*The Renpor (1883) 8 P.D. p.115.，Brett大法官有如下精彩論述：“國內(nèi)法中規(guī)定了救助行為中有一個(gè)因素不能改變，當(dāng)有救助報(bào)酬產(chǎn)生時(shí)，就不能只有人命被救助，換言之，當(dāng)人命救助單獨(dú)發(fā)生而沒有船舶、貨物、運(yùn)費(fèi)得到救助時(shí)，法庭依據(jù)國內(nèi)法不會(huì)支持救助報(bào)酬的支付?！?The Renpor (1883) 8 P.D. pp.115-117.即在海難救助中，僅有人命救助是沒有報(bào)酬請求權(quán)的，只有當(dāng)救助人救起除人命外“更多”的財(cái)產(chǎn)時(shí)才能索取救助報(bào)酬。事實(shí)上，在19世紀(jì)的英國海商法理論中，確實(shí)將人命救助納入了“海上救助”的范圍中，“救助是指救援陷入危險(xiǎn)的包括船舶、小艇、貨物或其船舶上的人員，允許的報(bào)酬適用的范圍也包括上述內(nèi)容?！?Joseph Kay, The Law Relating to Shipmasters Seamen:Their Appointment Duties Powers Rights(1894)，Arkosep Press, 2015，p.566.早期的英國法律確實(shí)將人命救助列入海上救助的范圍，但隨著人類社會(huì)對于生命價(jià)值思考的改變以及國際立法關(guān)于此項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定的共同變化，自《1854年商船法》后，人命救助就不再列為海上救助的范圍，人命救助也只有在同財(cái)產(chǎn)救助同時(shí)發(fā)生時(shí)，救助人才可以索取人命救助報(bào)酬，而法庭一般也會(huì)對人命救助人的努力作出肯定，對同時(shí)救助人命和財(cái)產(chǎn)的救助人判予更多的報(bào)酬?！?989年國際救助公約》得到了英國《1995年商船法》對其效力的確認(rèn)，自此，救助人命無法自法定獲得報(bào)酬，但是，這并不影響在特定的情況下，經(jīng)過樞密院的特許，對發(fā)生在英國水域內(nèi)的人命救助進(jìn)行給付。以英國《1894年商船法》為代表的優(yōu)秀成文法對人命救助這一特殊的海上問題作出了突出了貢獻(xiàn)，雖然不承認(rèn)獨(dú)立的人命救助報(bào)酬請求權(quán)，但明確人命救助是一種優(yōu)先的救助形式，且在有財(cái)產(chǎn)救助或其它救助發(fā)生的情況下，人命救助具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。當(dāng)所救財(cái)產(chǎn)滅失或不足以支付人命救助報(bào)酬時(shí)，得以從海商基金中獲得受償?shù)臋?quán)利，并有極為詳盡和完善的法案規(guī)范基金的運(yùn)行和操作，值得深入研究和借鑒。

三、未來發(fā)展：人命優(yōu)位權(quán)制度相關(guān)立法建議

為解決現(xiàn)行法律體制下可能出現(xiàn)的漏洞，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為我們可以學(xué)習(xí)英國的立法從以下多方面著手，逐步創(chuàng)設(shè)完善的人命優(yōu)位權(quán)制度，從理論和實(shí)踐上確保人命在海上遇險(xiǎn)時(shí)，能夠得到切實(shí)的救助。

(一) 設(shè)立海上救助基金

目前，我國地方政府已開始嘗試設(shè)立海難基金，為被救助的遇難人員提供幫助。江蘇省人大常委會(huì)在2009年9月頒布的《江蘇省水上搜尋救助條例》第3條規(guī)定：“水上搜尋救助堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先救助人命，盡力控制、減輕危害。遇險(xiǎn)人員有獲得無償救助的權(quán)利?！边@是我國地方法規(guī)對于應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救助人命的明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了人本精神和人文主義關(guān)懷，但搜救條例并不屬于海難救助范圍，并不涉及救助報(bào)酬的分配，無法解決更為復(fù)雜的海上人命救助。筆者認(rèn)為，人命救助雖一直作為公法的范疇來調(diào)整，但人命救助理應(yīng)屬于廣義海上救助定義的一部分，救助人命是救助方基于海商法傳統(tǒng)慣例和國際公法必須履行的義務(wù)，以貨幣符號來等量人生命的價(jià)值是不現(xiàn)實(shí)的，對單純?nèi)嗣戎械谋痪戎鷤€(gè)人索取報(bào)酬也是不人道的，因此，可以將人命救助從海難救助的標(biāo)的中區(qū)分出來，將其作為一種特殊的海難救助來對待。為避免誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，從事實(shí)和效果上保證優(yōu)先救助人命，可以學(xué)習(xí)英國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立專門的海上人命救助基金。由海上人命救助基金負(fù)責(zé)人命救助報(bào)酬的支付，海上人命救助基金運(yùn)行所需資金由船舶所有人和經(jīng)營人在進(jìn)行登記時(shí)繳納，費(fèi)用設(shè)定不必過高，也可由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)一定的撥款，但人命救助報(bào)酬可以設(shè)定得較為豐厚，在我國可參照涉外人身傷亡的責(zé)任限制為標(biāo)準(zhǔn)對救助人支付救助報(bào)酬。基金具有公益的性質(zhì)，由固定成員的董事會(huì)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營，保證基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及履行保值增值的義務(wù)。海上人命救助基金的建立對酬金支付主體的確定、酬金具體數(shù)額的確定以及實(shí)現(xiàn)人命救助酬金制所需的制度都提供了基本的保證，下文將作詳細(xì)的介紹。

(二) 確定人命救助獨(dú)立報(bào)酬請求權(quán)

《1989年國際救助公約》第16條“人命救助”規(guī)定，獲救人無須支付報(bào)酬，但本條規(guī)定不影響國內(nèi)法就此對人命救助的報(bào)酬請求權(quán)做出單獨(dú)的國內(nèi)法規(guī)定*《1989年國際救助公約》第14條明確了救助作業(yè)防止或減輕了環(huán)境損害的救助人可獲得一定份額特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，而筆者認(rèn)為，人命救助為了獲得實(shí)踐中得到優(yōu)先對待的效果，在立法中也需明確其獲得報(bào)酬的權(quán)利?！，F(xiàn)有的以公法規(guī)定船長救助義務(wù)的方式無法激勵(lì)救助人，無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)人命的預(yù)期效果：制度上的缺失對人命救助人利益的忽視會(huì)嚴(yán)重打擊人命救助人的積極性，可以簡單的猜想下救助人在冒著相同風(fēng)險(xiǎn)、付出相同勞動(dòng)時(shí)，人命救助人救起了人命卻只能坐視財(cái)產(chǎn)救助人獲得巨大的救助報(bào)酬時(shí)的內(nèi)心變化。這種立法漏洞使得一旦發(fā)生海難，救助方可能積極的救助財(cái)產(chǎn)甚至環(huán)境利益卻忽視人命的救助。這不僅與立法的初衷背道而馳，也使海上救助所體現(xiàn)的人道主義精神和人文主義關(guān)懷蕩然無存。若要改變現(xiàn)狀，就必須轉(zhuǎn)變原有的救助報(bào)酬體系，肯定人命救助人的獨(dú)立報(bào)酬請求權(quán)*“海難救助行為帶有相當(dāng)?shù)拿半U(xiǎn)因素，而實(shí)施救助是一種風(fēng)險(xiǎn)投資，因此不但要在道義上而且在經(jīng)濟(jì)上加以肯定和鼓勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)對海難救助制度的積極評價(jià)”。參見司玉琢、胡正良《新編海商法學(xué)》，大連海事大學(xué)出版社1999年版，第146頁。。

筆者認(rèn)為在確定救助報(bào)酬時(shí)，若僅有人命救助發(fā)生，需要依據(jù)施救主體身份的不同來判定救助報(bào)酬的分配。若施救人為海軍或政府救撈局*按照我國《海商法》以及相關(guān)國際公約的規(guī)定，國家主管機(jī)關(guān)進(jìn)行的海難救助是海難救助制度中的特殊形式，是以救助人命和保護(hù)海洋環(huán)境為主要目的的強(qiáng)制性救助活動(dòng)，可以分為主管機(jī)關(guān)從事的救助作業(yè)以及主管機(jī)關(guān)控制的救助作業(yè)兩種情形：前者，是指主管機(jī)關(guān)直接運(yùn)用自己的人力、物力進(jìn)行的救助；后者，是指主管機(jī)關(guān)對救助作業(yè)進(jìn)行指揮、組織、協(xié)調(diào)的救助行為。，由于其所負(fù)有的法律和政策條例性義務(wù)，在一般情況下無報(bào)酬請求權(quán)。我國《海商法》第192條規(guī)定國家機(jī)關(guān)主導(dǎo)或參與的救助作業(yè)也有權(quán)享有救助的權(quán)利和補(bǔ)償。此項(xiàng)規(guī)定是確定救助報(bào)酬時(shí)對主體的考量因素，但筆者認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)則適用于財(cái)產(chǎn)救助或財(cái)產(chǎn)、人命同時(shí)被救助的情形，若為單純的人命救助，海軍或者救撈局無享有獲得海上人命救助基金支付報(bào)酬的權(quán)利，即政府為主體的救助人由于負(fù)有法律義務(wù)，由國家財(cái)政稅收作為經(jīng)費(fèi)來源，救助所耗費(fèi)用取之于民用之于民，沒有獨(dú)立的人命救助報(bào)酬請求權(quán)*筆者此處所作探討僅為發(fā)生中國領(lǐng)海內(nèi)的救助作業(yè)或在其他海域?qū)χ袊窕蛑袊暗木戎鳂I(yè)?，F(xiàn)階段軍艦或其他公務(wù)船舶在公海對他國船只和人員的救助出于人道主義考慮和國際通行做法，一般不收取救助報(bào)酬，但這決不意味著公務(wù)船舶沒有獲得救助報(bào)酬的權(quán)利，如“The American Oil Co.案。第二次世界大戰(zhàn)后，海軍救助報(bào)酬請求權(quán)得到了立法上的承認(rèn)。10 U.S.S.A.§7364(62 Stat.209，1948)，海軍秘書處被授權(quán)考慮、確認(rèn)、調(diào)整、決定、協(xié)調(diào)或解決和收受美國政府對海軍部救助任何船舶的報(bào)酬”。參見G.吉爾摩、C.L.布萊克《海商法》，楊召南等譯，中國大百科全書出版社2000年版，第776頁腳注60；又如，《美國海岸警衛(wèi)隊(duì)搜救條例》Article 9.6 B規(guī)定行為人惡意舉報(bào)財(cái)產(chǎn)人員遇險(xiǎn)需要賠償海岸警衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)設(shè)備和人員的費(fèi)用，http://www.uscg.mil/international/affairs/publications/mmscode/english/Chap9.htm 2015-11-20。。

如果施救人為普通船舶，則由海上人命救助基金負(fù)責(zé)救助報(bào)酬的核定和支付，救助人無權(quán)直接向被救助人命者(也可稱之為幸存者)提起直接的報(bào)酬訴求，對有爭議的救助報(bào)酬請求，可以提請仲裁或訴訟，這在人道主義和現(xiàn)實(shí)之間可以取得恰當(dāng)?shù)钠胶狻Ｈ艟戎杏胸?cái)產(chǎn)救助和人命救助同時(shí)發(fā)生，則可基本依現(xiàn)行體制確定救助報(bào)酬的分配和支付，但應(yīng)當(dāng)確定如下幾種不同情況中對救助報(bào)酬的立法分配傾向：第一，兩個(gè)救助人所救助的財(cái)產(chǎn)價(jià)值大致相等時(shí)，同時(shí)成功救助人命和財(cái)產(chǎn)的施救人在救助報(bào)酬分配時(shí)可獲得適當(dāng)高于未救助人命的財(cái)產(chǎn)救助人所獲得的報(bào)酬，并可同時(shí)獲得人命救助基金所支付的救助報(bào)酬；第二，在救助方其中一方救助財(cái)產(chǎn)所獲報(bào)酬巨大，而另一方救助人命時(shí)，將財(cái)產(chǎn)救助人所獲救助報(bào)酬依據(jù)適當(dāng)比例轉(zhuǎn)移支付給人命救助人。當(dāng)然，這個(gè)比例應(yīng)按照具體情況來判定，牽扯到救助人在海上救助時(shí)所做出的貢獻(xiàn)和得到的效果，需要法官或仲裁員在案件中具體問題具體分析，區(qū)分人命財(cái)產(chǎn)救助、純?nèi)嗣戎酮?dú)立人命救助時(shí)的不同情況。例如，A船和B船共同參與了一起海難救助，A船救起落難船員20人，B船救起價(jià)值1000萬元人民幣的貨物，此時(shí)，A船可獲得由人命救助基金提供的救助報(bào)酬，而B船從獲救船舶處所獲救助報(bào)酬可按照既定比例分配40%于A船(舉例)，而當(dāng)落難船員僅被A船救起2人時(shí)，此轉(zhuǎn)移支付比例可以調(diào)至5%以內(nèi)，當(dāng)A船同時(shí)救起200萬元貨物和部分人命時(shí)，此支付比例又將重新調(diào)整。當(dāng)然，這個(gè)比例需要考慮到救助難度、救助當(dāng)時(shí)所處的風(fēng)險(xiǎn)、救助人實(shí)際付出的勞動(dòng)、救助效果(包括獲救的人數(shù)和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的大小)、救助人所耗費(fèi)用和所用時(shí)間，這就需要在立法時(shí)盡可能考慮周詳，同時(shí)賦予法官一定程度的自由裁量權(quán)，確定不同情況下轉(zhuǎn)移支付的比例*如打撈上的尸體能否成為人命救助的請求依據(jù)亦是確定救助效果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所需明確，救助方有過錯(cuò)相應(yīng)減免救助報(bào)酬等。現(xiàn)行《1989救助公約》第13條第1款、第2款的規(guī)定和《中華人民共和國海商法》第180條的規(guī)定可以作為判斷獲救效果的基本標(biāo)準(zhǔn)。。這種轉(zhuǎn)移支付的報(bào)酬請求權(quán)獨(dú)立于海上人命救助基金所支付的報(bào)酬，即人命救助人可得到雙重補(bǔ)償，確保海上遇險(xiǎn)的生之生命在事實(shí)上能夠得到救助人的救助。成文法不可能規(guī)定實(shí)踐中出現(xiàn)的每一種極端情況，人命也無法和金錢劃上等號，但確定人命救助的效果可以獲得報(bào)酬的原則可有效避免在救助中救助人以救助財(cái)產(chǎn)為先而忽視人命救助，并有助于救援人發(fā)揮各自救援優(yōu)勢。

(三) 創(chuàng)設(shè)“類似SCOPIC條款”

在修改《海商法》時(shí)，為了確立人命救助的報(bào)酬請求權(quán)以避免對財(cái)產(chǎn)救助的重視和人命救助的漠視，以及避免法律規(guī)則的復(fù)雜性所帶來的不便，除上述建議外，筆者認(rèn)為，也可以參照SCOPIC條款(船東互保協(xié)會(huì)特別補(bǔ)償條款)擬定類似條款對合同救助加以規(guī)定，確保雙方在平等的條件下協(xié)議支付救助報(bào)酬，也避免上文所述制度設(shè)計(jì)過于復(fù)雜而在實(shí)踐中難于計(jì)算，從而在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)人命能夠被優(yōu)先救助且救助人能夠獲得救助報(bào)酬的良好效果。

現(xiàn)行國際公約和我國《海商法》(第182條)為鼓勵(lì)救助人對構(gòu)成環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或者船上貨物進(jìn)行救助，救助人在救助此類船舶后可以獲得特別補(bǔ)償，而該救助并不一定要有實(shí)際上的效果。此規(guī)定是為了鼓勵(lì)救助人在海上對環(huán)境救助做出努力，但《1989年國際救助公約》的救助報(bào)酬(第13條)和特別補(bǔ)償(第14條)條款(也稱“安全網(wǎng)”條款)提出后，在實(shí)踐中產(chǎn)生計(jì)算方式特別復(fù)雜、舉證責(zé)任繁重等問題。SCOPIC條款就在此種條件下應(yīng)運(yùn)而生*SCOPIC條款是國際救助聯(lián)盟(International Salvage Union，ISU)與國際船東互保協(xié)會(huì)、國際航運(yùn)公會(huì)以及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)人妥協(xié)的結(jié)果，是“既能加快海難事故處理速度，又能減少特別補(bǔ)償法律爭議的新機(jī)制。在該機(jī)制下，SCOPIC酬金取代了《1989年國際救助公約》下的特別補(bǔ)償，而且該酬金的計(jì)算一律以附件A中所確定的費(fèi)率為準(zhǔn)，從而避免了《1989年國際救助公約》下關(guān)于‘合理費(fèi)率’的法律爭議以及煩瑣程序”。參見司玉琢《海商法專論》，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第290頁。，該條款以計(jì)算方式固定，設(shè)計(jì)的酬金包括三個(gè)部分，即使用船舶、人員、設(shè)備的補(bǔ)償；實(shí)際支出的費(fèi)用和獎(jiǎng)金。由專家組成的專門委員簡化特別補(bǔ)償?shù)挠?jì)算；救助人書面通知被救助人援引(Invoke)該條款，起算時(shí)間由雙方當(dāng)事人協(xié)意決定，于啟用SCOPIC條款的通知到達(dá)船舶所有人處起算，這在“長崎精神”一案后更是體現(xiàn)了其時(shí)間的確定性之優(yōu)點(diǎn)；被救助人應(yīng)當(dāng)在收到救助人書面通知援引條款之后兩個(gè)工作日內(nèi)提供擔(dān)保。如果救助人沒有提供相應(yīng)的擔(dān)保，救助人可以撤銷適用此特殊條款，使雙方的法律關(guān)系恢復(fù)如初。特別補(bǔ)償制度的不確定性在SCOPIC條款的出現(xiàn)后得到了根本性的改善，并促使成熟和完善的國際海上救助激勵(lì)機(jī)制走向成熟和完善。

在承認(rèn)人命救助具有獨(dú)立的報(bào)酬請求權(quán)的情況下，人命救助可以參照SCOPIC條款訂立相應(yīng)的人命救助條款(暫稱之為“類似SCOPIC條款”)，由各方當(dāng)事人共同決定是否運(yùn)用類似SCOPIC條款，但此時(shí)的參與人應(yīng)包括海上人命救助基金，因?yàn)槠淇赡苌婕暗饺嗣戎鷪?bào)酬的支付。遇險(xiǎn)信號發(fā)出后，救助人可以書面通知被救助人所屬船舶所有人及海上人命救助基金援引(Invoke)該類似條款，并于啟用該條款的通知到達(dá)被救助船舶所有人或海上人命救助基金處時(shí)起算特別補(bǔ)償?！邦愃芐COPIC條款”的酬金一律以事先擬定好的規(guī)定于附件中的費(fèi)率為準(zhǔn)，規(guī)范明晰，簡單易算，避免訴累。被救助人所在船舶所有人或者海上人命救助基金應(yīng)當(dāng)在收到救助人援引該條款的書面通知后兩個(gè)工作日內(nèi)提供相應(yīng)的擔(dān)保。否則救助人可以單方面宣布撤銷該條款的適用，使雙方法律關(guān)系恢復(fù)如初。在該特殊條款下，救助人在救助人命或財(cái)產(chǎn)無效果的情況下只要進(jìn)行了嘗試和努力，就應(yīng)該綜合考量救助直接付出的合理范圍內(nèi)的費(fèi)用、使用設(shè)備的費(fèi)用、以及投入人員的費(fèi)用，費(fèi)用的計(jì)算必須在合理的范圍內(nèi)。并且，救助人也可以獲得并不超過一定比例(例如30%)未運(yùn)用“類似SCOPIC條款”情況下從海上基金處可獲得的報(bào)酬。雖然在救助人命可以協(xié)商運(yùn)用“類似SCOPIC條款”的情況下，人命的價(jià)格似乎也能夠得到談判，貌似有失公允，但筆者在這里所提出的救助報(bào)酬是與海上救助基金下支付人命救助報(bào)酬是相配套的，依然由海上人命救助基金(特別是在僅有人命救助發(fā)生的情況下)，支付一部或全部的人命救助報(bào)酬，獲救人員不會(huì)直接面臨救助報(bào)酬的索賠，是在體現(xiàn)人道主義精神的前提下鼓勵(lì)救助人對人命盡力救助。

(四) 制定強(qiáng)制性措施

按救助行為的實(shí)施有無法律上的強(qiáng)制性，即有無救助的義務(wù)，海難救助可分為強(qiáng)制救助與自愿救助，在強(qiáng)制救助的情況中，救助是法定的一項(xiàng)義務(wù)?，F(xiàn)行我國《海商法》第174條雖規(guī)定船長救人的義務(wù)，但此項(xiàng)規(guī)定無法解決本文所闡述的道德風(fēng)險(xiǎn)(一是對“不危及”的定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確、二是救助人到達(dá)救援現(xiàn)場后可能放棄救助人命僅救助財(cái)產(chǎn))，并且即使經(jīng)過極大地努力證明了見死不救等極端情形的存在，由于缺乏對船長等責(zé)任人的強(qiáng)制性處罰規(guī)定，亦無法對責(zé)任人課以刑事處罰*《海上海事行政處罰規(guī)定》第八節(jié)規(guī)定：“過往船舶違反《海上交通安全法》的規(guī)定，不履行及時(shí)向主管機(jī)關(guān)報(bào)告險(xiǎn)情、聽從主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮、在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下盡力救助遇險(xiǎn)人員等義務(wù)的，海事機(jī)構(gòu)可對船舶所有人或經(jīng)營人及船長處以罰款，并可扣留船長的職務(wù)證書?！薄Ｎ覈_(tái)灣地區(qū)“海商法”與德法等大陸法系規(guī)定相同，將海上救助分為救助和撈救兩種形式，其在第七章“救助與撈救”第142條中規(guī)定船長存在見死不救行為的，可能會(huì)處以三年以下有期徒刑的實(shí)體性懲罰。對于船長不盡力救助遇難人員的行為，其將會(huì)受到刑法的制裁。我國《海商法》在第166條規(guī)定了船舶碰撞時(shí)當(dāng)事船舶船長的救助和通知義務(wù)，但除此外，并無對其違反此項(xiàng)義務(wù)造成嚴(yán)重后果時(shí)進(jìn)行刑罰制裁的規(guī)定。我國臺(tái)灣地區(qū)“海商法”第149條則規(guī)定，對違反此項(xiàng)義務(wù)者可處以5年以下有期徒刑刑罰，美國法律對此也做了類似的規(guī)定*37 Stat. 242(1912). 46 U.S.C.A§728。“第728條強(qiáng)加于船長救助海上遇難人命的義務(wù)，并規(guī)定了刑事后果?！眳⒁奊.吉爾摩、C.L.布萊克《海商法》，楊召南等譯，中國大百科全書出版社2000年版，第768頁腳注7. 《美國商法典航運(yùn)卷》第728條亦規(guī)定：“如果船長違反救助義務(wù)，則他將被處以不超過1000美元的罰款或被處以二年以下的監(jiān)禁或兩者并處?！薄?/p>

我國《海商法》雖然規(guī)定了海難救助人命的義務(wù)，但并未明確規(guī)定違反此項(xiàng)義務(wù)的后果。雖船長見死不救甚至可能受到刑法故意殺人罪名的起訴，但海上風(fēng)險(xiǎn)的特殊性造成的取證困難和責(zé)任人以“嚴(yán)重危及本船安全”為由進(jìn)行抗辯，造成責(zé)任人易開脫罪名，無法起到保護(hù)人命的作用。故此，建議在修改我國《海商法》時(shí)，加入違反救助人命義務(wù)的刑罰性懲罰措施，明確規(guī)定：當(dāng)人員遭遇海上風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，除不可抗力或嚴(yán)重危及本船船舶和人員安全時(shí)，船長有盡力救助人員的義務(wù)，并對“不可抗力嚴(yán)重危及本船船舶和人員安全時(shí)”做出解釋性說明，同時(shí)賦予法官一定的自由裁量權(quán)。當(dāng)人員和財(cái)產(chǎn)同時(shí)遭遇海上風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須優(yōu)先救助人命，對違反此項(xiàng)規(guī)定者，處若干年有期徒刑以下刑罰，對于協(xié)助船長或船東偽造證據(jù)逃避義務(wù)的，以共犯論處。立法及案例判決宜以從重處罰為處理此類案件的基調(diào)，以明確的義務(wù)和嚴(yán)格的制裁措施，確保海上救助人命的傳統(tǒng)海商原則和人本主義得到落實(shí)。救助人命能夠獲得報(bào)酬以及強(qiáng)制履行人命救助的義務(wù)將使船舶所有人和船長在海難發(fā)生時(shí)愿意而且必須提供人命救助，大幅提高人命能夠得到優(yōu)先救助的概率。另外，對于負(fù)有救助責(zé)任的政府性質(zhì)救助主體，因?yàn)榇嬖趶?qiáng)力的行政命令，能夠較好的履行人命救助職責(zé)(但如上文所述，目前我國的海難救助體系還有待完善)，將來也可考慮由中國海警部門專職負(fù)責(zé)海上救助等活動(dòng)，提高人命救助效率。

(五) 調(diào)整救助報(bào)酬的分配

“救助報(bào)酬的分配將根據(jù)具體情況而定。如果一艘船如同在拖帶服務(wù)中那樣執(zhí)行了它的主要任務(wù)，則報(bào)酬的主要份額應(yīng)歸于船東。但是，如果這一救助的成功主要是由于船長和船員的努力與技能，則他們將贏得報(bào)酬的大部分份額。通常在拖帶情況下的分配大約是按這樣的比例進(jìn)行的，即2/3到3/4的報(bào)酬歸船東所有，其余的在船長和船員之間分配。船長的份額一般是單獨(dú)規(guī)定的，船員的份額則按照職務(wù)或各自的工作性質(zhì)進(jìn)行分配。”*參見[英]F.N.N霍普金斯《船長業(yè)務(wù)與法律》，張永堅(jiān)、司玉琢譯，大連海運(yùn)學(xué)院出版社1988年版，第661頁。在救助人命的過程中，與海上惡劣環(huán)境直接進(jìn)行搏斗的是船長和船員，特別是處于一線的基層船員，他們所作出的努力及所能獲得的效果在大多數(shù)情況下將遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于船東的遙控指揮，但船東卻能獲得救助報(bào)酬的絕大部分，這與救助人命的現(xiàn)實(shí)情況相悖，不利于人命救助效果的實(shí)現(xiàn)。救助報(bào)酬的分配應(yīng)該考慮個(gè)案的具體情況，立法者最多也只能設(shè)計(jì)出一個(gè)大致的比例進(jìn)行報(bào)酬分配的指導(dǎo)，具體案例仍然需要法官或仲裁員根據(jù)具體情況作出分配，但尤為需要注意的是，在確保付出辛勤勞動(dòng)的船長和船員獲得合理報(bào)酬的同時(shí)，注重照顧船東的利益，以確保船東在救助人命的問題上能夠保持積極的態(tài)度。

(六) 擴(kuò)展救助報(bào)酬形式

從人類海洋活動(dòng)的發(fā)展歷史來看，人類內(nèi)心所具有的道德力量和人性的光輝在適當(dāng)?shù)臋C(jī)制下會(huì)得到更好的激發(fā)。2009年10月17日6時(shí)25分，山東一輪渡公司所屬的“盛魯”號客貨因氣候惡劣在黃海觸礁起火，165人遇險(xiǎn)，正在附近從事捕撈作業(yè)3艘遼寧籍漁船毅然丟棄幾十萬元的漁獲，全力救助遇險(xiǎn)人員，創(chuàng)造奇跡救助遇險(xiǎn)人員163人。大連政府決定授予三艘施救漁船榮譽(yù)稱號，鑒于漁船的經(jīng)濟(jì)損失，每船給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，并在全市廣泛開展向他們學(xué)習(xí)的活動(dòng)。雖救助遇險(xiǎn)船只為船長所負(fù)之義務(wù)，但若三艘漁船沒有如此勇氣和犧牲之精神，那么所造成的損失將是巨大的。而由此案件可對海難救助所具有的風(fēng)險(xiǎn)性和救助人所做出的犧牲窺見一斑，由于海上風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，人命救助人付出和回報(bào)有必要通過法律和政策上的調(diào)整獲得較為恰當(dāng)?shù)钠胶?。因此，除通過海上救助基金獲得救助報(bào)酬，政府也可通過現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)稱號、宣傳表彰、號召學(xué)習(xí)等多種手段促使救助人在物質(zhì)和精神上得到補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，營造海難救助的良好循環(huán)機(jī)制。

結(jié) 語

數(shù)次工業(yè)革命后，海上科技實(shí)力和航運(yùn)水平今非昔比，人類抵御海上風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提高，但海難依然每天都會(huì)發(fā)生，海難救助也必然存在，這就無法回避本文述及的人命和財(cái)產(chǎn)同時(shí)遇險(xiǎn)時(shí)救助人優(yōu)先救助財(cái)產(chǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。為了使發(fā)生海難時(shí)人命得到優(yōu)先救助，必須從法律上明確人命優(yōu)位權(quán)，并建立一系列配套制度予以保障?，F(xiàn)行國際公約和我國《海商法》對人命優(yōu)位權(quán)的問題均沒有做出規(guī)定。因此，筆者建議，首先確立人命救助的獨(dú)立報(bào)酬請求權(quán)，通過建立海上人命救助基金分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)人命救助報(bào)酬的賠付；立法確定不同情況下人命救助人的救助報(bào)酬分配份額，確保人命救助報(bào)酬的優(yōu)先支付；完善人命救助的鼓勵(lì)機(jī)制，立法確定在人員和財(cái)產(chǎn)同時(shí)遇險(xiǎn)時(shí)優(yōu)先救助人命的強(qiáng)制性規(guī)范和不履行人命救助義務(wù)的嚴(yán)厲處罰條款，確保我國海難救助制度的合理性和進(jìn)一步完善。相信，海商法的先進(jìn)優(yōu)秀立法將必然推動(dòng)海難救助制度之進(jìn)步，人類立法的進(jìn)步也必將最終推動(dòng)人類的進(jìn)步。

(責(zé)任編輯：徐遠(yuǎn)澄)

The System Construction of Priority Rights of Life Saving Under Sea Circumstance

Yuan Zeng

International Conventions and Domestic law stipulated that the salvage’s range does not include the pure salvage life，and salvager cannot get life reward. Such circumstance could trigger the moral risk of not saving life in the sea. In high-risk maritime environment，life salvage have no rescue priority status and cannot get salvage reward payment priority exacerbate the moral risk. The BritishMerchantShippingAct1894 is relatively excellent legislation in this field. It rules that live salvage have priority and the reward can be paid independently. Such rules can effectively ensure that life could get priority aids. It also provides the effective reference to modifyChineseMaritimeLaw. It is important to construct life salvage priority system by setting up a salvage funds，identifying independent compensation claims life salvage，creating similar SCOPIC clause，setting up compulsory measures and adjusting the distribution of salvage and so on.

Salvage at Sea；Priority Rights of Life Saving；Reward of Salvage

2015-11-30

* 本文系中國國家旅游局科研項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目“南極旅游國際法律規(guī)則發(fā)展及我國對策的研究”(項(xiàng)目編號：14TAAG020)、上海市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新項(xiàng)目一般項(xiàng)目“國際海運(yùn)貨損賠償責(zé)任規(guī)則研究”(項(xiàng)目編號：14YS001)的階段性研究成果。

DF961

A

0257-5833(2016)04-0098-10

袁 曾，大連海事大學(xué)法學(xué)院海商法專業(yè)博士研究生 (遼寧 大連 116026)