上海國(guó)際化大都市公共外交的路徑選擇

蘇 萍 朱新光

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上海國(guó)際化大都市公共外交的路徑選擇

蘇 萍 朱新光

以上海國(guó)際化大都市為背景，通過(guò)對(duì)上海政府的城市形象力塑造、文化多層次交流、媒體國(guó)際傳播力的拓展、國(guó)際組織的參與等的分析，可以看出，上海公共外交是伴隨上海國(guó)際化大都市戰(zhàn)略展開(kāi)的，其現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性表現(xiàn)為：用政府公權(quán)主導(dǎo)城市精神的凝練與踐行，打造上海友好城市群和駐滬領(lǐng)事館等城市形象力的引擎；用海派文化打開(kāi)上海文化交流的想象空間，保障上海文化交流的可持續(xù)性，構(gòu)建上海文化多層次交流機(jī)制；通過(guò)政府主導(dǎo)上海媒體的傳播話語(yǔ)權(quán)，激活上海媒體話語(yǔ)的傳播熱情；通過(guò)參與組織和舉辦上海合作組織、APEC會(huì)議、上海世博會(huì)、亞信上海峰會(huì)等各類(lèi)國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議，形成具有上海城市特色的公共外交格局。當(dāng)然，上海公共外交在政府對(duì)公共外交城市形象力的塑造、文化交流重要性的重視程度、媒體話語(yǔ)的國(guó)際傳播力嬴弱等方面還潛藏一定風(fēng)險(xiǎn)。為此，有必要從加強(qiáng)政府公權(quán)對(duì)公共外交的引領(lǐng)作用、深化文化交流機(jī)制的內(nèi)涵建設(shè)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體傳播觀念、積極探索參與組織重大國(guó)際組織活動(dòng)新方式等方面，構(gòu)建具有上海特色的公共外交發(fā)展路徑，更好發(fā)揮上海次國(guó)家外交行為體的作用，提升上海國(guó)際化形象。

公共外交；上海；國(guó)際化大都市

眾所周知，公共外交是以中央政府的公共權(quán)力為主導(dǎo)，各行為體包括政府和非政府行為體為平等主體廣泛參與的，通過(guò)非傳統(tǒng)的政府公共權(quán)力、文化交流機(jī)制、媒體的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、國(guó)際組織的活動(dòng)等，對(duì)他國(guó)民眾開(kāi)展大規(guī)模的國(guó)家形象力、文化教育交流等內(nèi)容的外交活動(dòng)。黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流。這對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)公共外交、完善我國(guó)外交布局提出更高要求。這一戰(zhàn)略作為我國(guó)外交工作今后的重要開(kāi)拓方向，必將對(duì)上海未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2010年上海世博會(huì)期間，大量公共外交活動(dòng)不僅深化中國(guó)與世界的關(guān)系，也擴(kuò)大上海的國(guó)際影響力。當(dāng)前，我國(guó)公共外交處于成長(zhǎng)初期，其現(xiàn)狀與未來(lái)都存在較大的發(fā)展空間，這對(duì)上海國(guó)際化大都市公共外交帶來(lái)空前機(jī)遇，它有利于上海打造國(guó)際化大都市，提升上海國(guó)際化形象，更好發(fā)揮上海次國(guó)家外交行為體的作用。因此，有必要對(duì)上海國(guó)際化大都市公共外交的運(yùn)行邏輯及未來(lái)走勢(shì)展開(kāi)深入研究，謀劃應(yīng)對(duì)之道。

一、上海國(guó)際化大都市公共外交的運(yùn)行邏輯

上海國(guó)際化大都市公共外交的運(yùn)行，主要是通過(guò)政府公權(quán)對(duì)城市形象力塑造、文化多層次交流機(jī)制、媒體的國(guó)際傳播力、參與國(guó)際組織活動(dòng)等方式展開(kāi)，已初步形成以政府公權(quán)為主導(dǎo)，文化交流機(jī)制和媒體話語(yǔ)權(quán)為支撐，兼顧參與國(guó)際組織活動(dòng)的公共外交格局，基本適應(yīng)上海國(guó)際化大都市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。

(一) 政府公權(quán)對(duì)上海公共外交城市形象力塑造的作用

1. 上海政府主導(dǎo)城市精神的凝練與踐行

不言而喻，城市精神是城市形象力的靈魂。在現(xiàn)代城市中，城市精神不僅代表城市社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值理念和精神向往，而且也直觀反映城市風(fēng)貌的滄桑巨變。作為上海城市形象力的窗口，上海城市精神源自上海的鄉(xiāng)土社會(huì)，它是上海人在上海城市社會(huì)演變發(fā)展、走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，把中國(guó)傳統(tǒng)文化、西洋文化與上海本土精神相結(jié)合，經(jīng)過(guò)不斷融合、積累、沉淀后，所形成的具有海派文化底蘊(yùn)的城市精神。隨著上海國(guó)際化大都市建設(shè)步伐的加快，上海城市對(duì)外影響力日益擴(kuò)大，客觀上需要通過(guò)政府行為來(lái)聚焦上海城市精神，整合上海城市社會(huì)共同的價(jià)值觀念和心理導(dǎo)向。況且，上海城市精神本身就散落在上海民間社會(huì)，呈現(xiàn)出碎片化的特征，也需要政府出手進(jìn)行歸納和總結(jié)。只有動(dòng)用政府的權(quán)力資源，挖掘和整理隱藏在民間社會(huì)的閃光點(diǎn)，才能高度概括能夠真正代表城市社會(huì)面貌、體現(xiàn)城市價(jià)值的優(yōu)秀品質(zhì)的上海城市精神。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由上海政府主導(dǎo)建構(gòu)的海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的上海城市精神，符合上海城市社會(huì)發(fā)展的基本定位，為上海城市形象力的塑造打下堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

既然上海城市精神是上海政府為上海城市形象力量身定做的戰(zhàn)略思想，那么為讓城市精神廣為傳播，市政府在踐行城市精神中發(fā)揮主力軍作用就至關(guān)重要。實(shí)踐證明，上海各級(jí)政府在積極加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)GDP不斷增速的基礎(chǔ)上，主動(dòng)通過(guò)與世界各國(guó)(地區(qū))的友好交往，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，在弘揚(yáng)城市精神方面做了大量工作，為上海城市形象力的塑造立下汗馬功勞。從《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告》、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》等所反映的情況看，2003年—2012年間，上海政府依托GDP發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，上海市級(jí)政府代表團(tuán)對(duì)英國(guó)、美國(guó)、日本、新西蘭、南非等40多個(gè)國(guó)家進(jìn)行89次訪問(wèn)交流，市級(jí)以下的各類(lèi)訪問(wèn)交流達(dá)萬(wàn)余次(見(jiàn)表1)。

表1 上海政府對(duì)公共外交城市形象力塑造的指標(biāo)分類(lèi)表(2003年—2012年)*根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年—2012年)進(jìn)行整理后統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)。

上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，隨著上海城市開(kāi)放度從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放到提出“四個(gè)中心建設(shè)”的不斷提高，以海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和為核心的上海城市精神，在經(jīng)歷從開(kāi)始提出，到逐步完善，再到最后確立的歷練后，成為上海政府城市公共外交的精神支柱，加之上海城市綜合實(shí)力從2003年的6250.8億元到2012年的20101.3億元的逐步壯大，所有這些變量為政府公共外交的活躍注入強(qiáng)大的動(dòng)力源泉，助推著上海政府公共外交活動(dòng)平穩(wěn)、有序、可持續(xù)地健康發(fā)展(見(jiàn)圖1)。由此可見(jiàn)，上海政府對(duì)城市形象力塑造的成功，不是空穴來(lái)風(fēng)，而是與上海城市開(kāi)放程度的高低、城市精神的定位、城市GDP總量的大小有著密切的正相關(guān)性。即城市開(kāi)放度越高、城市精神定位越準(zhǔn)確、城市GDP總量越巨大，政府對(duì)城市形象力的塑造也就越成功，否則會(huì)對(duì)城市形象力塑造帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，如何進(jìn)一步擴(kuò)大上海城市開(kāi)放度、準(zhǔn)確定位上海城市精神、提高上海綜合實(shí)力，對(duì)上海城市形象力的塑造來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

圖1 上海政府對(duì)公共外交城市形象力塑造示意圖

表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，在出訪國(guó)家(地區(qū))中，歐洲和亞洲是上海政府出訪較集中的兩個(gè)地區(qū)，占所有出訪地區(qū)的2/3以上，其中，歐洲有18國(guó)，亞洲14國(guó)，美洲9國(guó)，非洲4國(guó)，大洋洲2國(guó)，表明上海政府與歐洲和亞洲地區(qū)的國(guó)家政府往來(lái)十分頻繁。另外，上海政府出于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把經(jīng)濟(jì)最有活力的國(guó)家作為出訪的主要目的地。十年間，上海市級(jí)政府代表團(tuán)出訪美國(guó)7次、日本5次、韓國(guó)4次、加拿大4次、土耳其4次、俄羅斯3次、意大利3次、法國(guó)3次、新西蘭3次、克羅地亞3次，足跡遍布?xì)W洲、亞洲、美洲、非洲、大洋洲等地區(qū)*根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年—2012年)進(jìn)行整理后統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)。。這不僅加強(qiáng)雙方政府之間的密切聯(lián)系，深化彼此的友好關(guān)系，而且也有利于上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等綜合實(shí)力的全面增強(qiáng)，這種聯(lián)動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步提升上海政府形象對(duì)各國(guó)公共外交的塑造力，由此帶動(dòng)各國(guó)(地區(qū))來(lái)滬訪問(wèn)交流的高潮。

與此同時(shí)，各國(guó)政府來(lái)滬訪問(wèn)活動(dòng)也大幅增長(zhǎng)。從2003年—2012年的十年間，各國(guó)(地區(qū))的元首(總統(tǒng)、首相)、總理、議員、部長(zhǎng)、一般官員等率代表團(tuán)來(lái)滬進(jìn)行的各種形式交流活動(dòng)為1020次(見(jiàn)表2)。

表2 各國(guó)政府代表團(tuán)來(lái)滬訪問(wèn)交流一覽表(2003年—2012年)*根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年—2012年)進(jìn)行整理后統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)。

在表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，不難看出，一是各國(guó)來(lái)滬訪問(wèn)交流幾乎涵蓋總統(tǒng)、總理、議員、部長(zhǎng)、一般官員等政府部門(mén)的所有層級(jí)，說(shuō)明上海的城市形象力已受到各國(guó)政府各級(jí)部門(mén)的廣泛認(rèn)可，來(lái)滬進(jìn)行公共外交的意愿增強(qiáng)。二是各國(guó)政府來(lái)滬訪問(wèn)中，部長(zhǎng)級(jí)代表團(tuán)數(shù)量最多，說(shuō)明上海作為中國(guó)的一個(gè)地方政府，在公共外交中充分發(fā)揮與上海地方身份匹配的次國(guó)家行為體功能，贏得各國(guó)政府的好感，大量派遣部長(zhǎng)級(jí)代表團(tuán)(對(duì)等級(jí)外交關(guān)系)來(lái)滬訪問(wèn)交流，開(kāi)展公共外交。三是各國(guó)政府的總統(tǒng)級(jí)代表團(tuán)、總理級(jí)代表團(tuán)來(lái)滬訪問(wèn)的數(shù)量較為充沛，反映上海在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)地位的特殊性，已受到各國(guó)政府的高度關(guān)注，呈現(xiàn)出總統(tǒng)級(jí)、首相級(jí)、總理級(jí)、國(guó)務(wù)卿級(jí)等國(guó)家高層代表團(tuán)紛至沓來(lái)的景致，推升上海公共外交的層級(jí)水平(見(jiàn)圖2)。因此，上海與各國(guó)政府間頻繁而密集的訪問(wèn)交流，其訪問(wèn)數(shù)量之多、級(jí)別層次之高、國(guó)家分布之廣，在上海政府對(duì)外交往史上前所未有。這不僅能拓寬上海城市精神傳播力的時(shí)空維度，而且還充分展示上海國(guó)際化大都市的獨(dú)特風(fēng)采，為上海城市形象力給予正能量的烘托作用。

圖2 各國(guó)政府代表團(tuán)來(lái)滬訪問(wèn)示意圖

2. 打造上海友好城市群和駐滬領(lǐng)事館等城市形象力的重要引擎

作為上海城市形象力的名片，上海友好城市群的建設(shè)一直都受到上海政府的高度重視，截至2002年的30年間，上海共在亞洲、非洲、美洲、歐洲、大洋洲等地區(qū)建立46個(gè)友好城市、4個(gè)市級(jí)友好交流關(guān)系城市、5個(gè)區(qū)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)際友好城市，取得令人矚目的成就。近年來(lái)，上海的友好城市建設(shè)又得到長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年—2015年期間，上海先后與加拿大的魁北克省、瑞典的哥德堡市、英國(guó)的大倫敦市、斯里蘭卡的科倫坡市、以色列的海法市、新西蘭的豪拉基市等建立友好城市共17個(gè)，與韓國(guó)的全羅北道建立市級(jí)友好交流關(guān)系城市，德國(guó)的漢堡中心區(qū)等8個(gè)區(qū)鎮(zhèn)與虹口區(qū)等建立區(qū)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)際友好城市，形成覆蓋亞洲、非洲、美洲、歐洲、大洋洲等地區(qū)的友好城市群*② 根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年—2012年)進(jìn)行整理后統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)。。

這表明，一方面，上海與各國(guó)建立友好城市的數(shù)量增加明顯。這期間，上海在加拿大的魁北克等國(guó)家的城市和地區(qū)建立17個(gè)友好城市、1個(gè)市級(jí)友好交流關(guān)系城市、8個(gè)區(qū)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)際友好城市，基本滿足上海市各個(gè)行政級(jí)別的友好城市建設(shè)的需要，形成較為合理的友好城市群的立體格局。另一方面，上海友好城市群廣泛分布在美洲(2個(gè))、歐洲(12個(gè))、亞洲(10個(gè))、大洋洲(2個(gè))等地區(qū)，其中，歐洲和亞洲居上海友好城市建設(shè)的首位。這說(shuō)明上海與這些地區(qū)國(guó)家的城市在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開(kāi)展的交流合作已達(dá)到非常成熟的地步。

上海政府通過(guò)這些友好城市群交流，把上海的歷史變遷、政治體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外交流、文化教育、環(huán)境保護(hù)等方面取得的成就介紹給它們，讓它們從上海城市社會(huì)的巨大變化中，真實(shí)了解上海的成長(zhǎng)，感受上海城市形象的魅力，發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同上海城市的發(fā)展模式，自覺(jué)成為上海友好城市的形象“大使”，進(jìn)一步提高友好城市群對(duì)上海公共外交的貢獻(xiàn)率。當(dāng)然，上海在設(shè)立友好城市過(guò)程中，注重城市間的對(duì)等性。從已設(shè)立的友好城市中，可以看出，上海所選取的友好城市，一般都集中在像加拿大的魁北克省、英國(guó)的大倫敦市、柬埔寨的金邊市、斯里蘭卡的科倫坡市、以色列的海法市、印尼的東爪哇省等這樣的所在國(guó)首都所在地或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市。上海不僅看中這些城市活躍的政治氣氛和巨大經(jīng)濟(jì)潛力，而且它們還與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。通過(guò)與這些城市建設(shè)友好城市，可以促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)、投資、旅游等合作，提升彼此人文、科技、教育交流的水平，把上海的城市形象力播散到更廣的區(qū)域。

領(lǐng)事館的功能在于它是一國(guó)負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)乇緡?guó)僑民和其它領(lǐng)事事務(wù)，承擔(dān)該國(guó)外交事務(wù)的部分職能，各國(guó)一般會(huì)選擇在所在國(guó)首都之外的中心城市、或國(guó)際化程度較高的城市中設(shè)立。所以，一座城市里領(lǐng)事館數(shù)量的多寡，是衡量該城市國(guó)際形象力的重要指標(biāo)。上海作為中國(guó)國(guó)際化程度較高的城市，無(wú)論是在城市基礎(chǔ)設(shè)施、還是在城市運(yùn)營(yíng)與管理上，均達(dá)到國(guó)際一流水平，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。加之以上海為核心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈與世界各國(guó)在商貿(mào)、資本、勞務(wù)等方面聯(lián)系密切，相關(guān)領(lǐng)域的公共外交事務(wù)日益增多，需要有關(guān)國(guó)家政府設(shè)立駐滬領(lǐng)事館來(lái)應(yīng)對(duì)，由此一來(lái)，上海成為各國(guó)在華設(shè)立領(lǐng)事館的首選城市。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2003年，各國(guó)共在上海設(shè)立駐滬總領(lǐng)館45家，為中國(guó)的對(duì)外交往工作作出貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，隨著上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)際化程度越來(lái)越高，上海與世界各國(guó)的商貿(mào)、教育、人文、旅游等交流日益密切，雙方的人員也與日俱增。為了便利各方的人員交往，保障各方利益的有效性，各國(guó)加快在上海設(shè)立駐滬總領(lǐng)館步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年—2012年的十年間，阿聯(lián)酋駐滬總領(lǐng)館、白俄羅斯駐滬總領(lǐng)館、冰島駐滬總領(lǐng)館、哈薩克斯坦駐滬總領(lǐng)館、尼日利亞駐滬總領(lǐng)館、葡萄牙駐滬總領(lǐng)館、斯洛文尼亞駐滬總領(lǐng)館、匈牙利駐滬總領(lǐng)館、印尼駐滬總領(lǐng)館、越南駐滬總領(lǐng)館、蒙古駐滬總領(lǐng)館等23國(guó)領(lǐng)事館先后在上海落地②。

這些變化表明，一是各國(guó)駐滬領(lǐng)事館的增速保持平穩(wěn)。2003年有2國(guó)、2004年有4國(guó)、2005年有4國(guó)、2007年有2國(guó)、2008年有2國(guó)、2009年有3國(guó)、2010年有2國(guó)、2011年有1國(guó)、2012年有3國(guó)在上海設(shè)立領(lǐng)事館。二是駐滬領(lǐng)事館的國(guó)家?guī)缀鹾w亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲等地區(qū)，領(lǐng)事館總量位居全國(guó)城市之冠，被譽(yù)為中國(guó)的領(lǐng)事館之都?？梢?jiàn)，各國(guó)駐滬領(lǐng)事機(jī)構(gòu)越多，上海與世界各國(guó)的聯(lián)系就越暢通，上海城市的國(guó)際化步伐就越快，因而，上海公共外交的城市形象力也就越能得到健康發(fā)展。

(二) 上海文化多層次交流機(jī)制的建設(shè)

1. 海派文化成為上海文化交流的內(nèi)生性支柱

海派文化是以吳越文化及中國(guó)傳統(tǒng)文化為根基，在與西方文化交流、碰撞的過(guò)程中，吸納西方文化的精華并融合中華文化的優(yōu)秀成分，所形成一種新型的兼容并蓄的文化形態(tài)。在這種文化形態(tài)中，既有中國(guó)傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)，也有西方文化的元素，同時(shí)還滲透著中西兩種文化融合后演繹的新型文化模式的混合體。這種“沙拉型”特質(zhì)的文化形態(tài)，鑄就上海海派文化“博采眾長(zhǎng)，海納百川”的基本格調(diào)。作為上海都市文化交流內(nèi)生性的縮影，海派文化植根于上海國(guó)際化都市生活的土壤，其演繹邏輯是中國(guó)傳統(tǒng)文化與西洋文明的兩種不同文化，在上海這個(gè)特定地域環(huán)境內(nèi)交融的成功典范。海派文化真實(shí)反映當(dāng)代上海都市社會(huì)人的生活場(chǎng)景和心路歷程，客觀揭示在工業(yè)文明生存狀態(tài)的熏陶下，上海人所持有的文化價(jià)值理念和精神向往。它從根本上掃蕩中國(guó)傳統(tǒng)文化走出國(guó)門(mén)的文化障礙，打通中西方文明相互認(rèn)同的文化心結(jié)，搭建東西方文化融合的互動(dòng)平臺(tái)，大大提升上海都市文化軟實(shí)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為上海文化交往戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的內(nèi)生性文化支撐。

2. 文化無(wú)國(guó)界打開(kāi)上海文化交流的想象空間

上海海派文化的世界意義，在于它能植根中國(guó)江南文化體系的土壤，集江南文化的內(nèi)斂性與西洋文化的開(kāi)放性于一身，把東方文明的睿智和秀美同西方文明的理性與進(jìn)取有機(jī)結(jié)合，形成擁有濃厚中國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)、且具有普世價(jià)值觀元素的混合型文化體系，基本順應(yīng)世界文化多元性的發(fā)展潮流。正是這種海派文化無(wú)國(guó)界的人文情懷，贏得各國(guó)(地區(qū))不同種族、不同民族、不同宗教信仰、不同習(xí)俗的民眾的廣泛共鳴，客觀上放大上海文化交流的話語(yǔ)場(chǎng)域。

從海派文化波及的地區(qū)看，幾乎涵蓋亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲等地區(qū)的國(guó)家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年—2012年期間，上海在文化周、美術(shù)藝術(shù)、文博藝術(shù)、舞臺(tái)藝術(shù)、旅游文化節(jié)、文化學(xué)術(shù)交流、開(kāi)設(shè)孔子學(xué)院、民間文化交流等方面，與世界五大洲的100多個(gè)國(guó)家(地區(qū))開(kāi)展了249批次的文化交流活動(dòng)(見(jiàn)表3)。在這份長(zhǎng)長(zhǎng)的國(guó)家(地區(qū))名單中，有我們熟悉的香港、日本、美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、南非、澳大利亞、智利，也有名不見(jiàn)經(jīng)傳的小國(guó)，如博茨瓦納、貝寧、科摩羅、布隆迪、海地、佛得角等。上海文化交流的國(guó)家之多、地區(qū)分布之廣，在上海文化交流史上前所未有。

表3 上海出境開(kāi)展各類(lèi)文化交流的地區(qū)國(guó)家分布一覽表*根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年—2012年)進(jìn)行整理后統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)。

在表3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，我們還能夠發(fā)現(xiàn)上海文化交流的一些亮點(diǎn)：一是上海出境文化交流的地區(qū)國(guó)家總體分布不平衡，顯示從歐洲、亞洲地區(qū)國(guó)家向美洲、非洲、大洋洲等地區(qū)國(guó)家逐漸遞減的態(tài)勢(shì)；二是歐洲和亞洲地區(qū)國(guó)家是上海出境開(kāi)展文化交流活動(dòng)最活躍的兩個(gè)地區(qū)，反映出與歐洲國(guó)家的文化親緣性和與亞洲國(guó)家的文化地緣性對(duì)上海城市文化交流的巨大影響力；三是在上海出境文化交流中，美術(shù)藝術(shù)、舞臺(tái)藝術(shù)、學(xué)術(shù)交流、孔子學(xué)院、民間文化、文博藝術(shù)、文化年等各類(lèi)文化交流形式多樣化，有助于上海文化交流的可持續(xù)性；四是舞臺(tái)藝術(shù)交流異軍突起，在上海文化交流中發(fā)揮著主力軍的作用，而美術(shù)藝術(shù)交流和民間文化交流的風(fēng)生水起，也成為上海文化交流一道亮麗的風(fēng)景線(見(jiàn)圖3)。

圖3 上海出境開(kāi)展各類(lèi)文化交流的地區(qū)國(guó)家分布示意圖

上海出境文化交流的蓬勃開(kāi)展，引發(fā)各國(guó)來(lái)滬開(kāi)展文化交流的熱潮。從2004年—2012年，來(lái)滬開(kāi)展美術(shù)藝術(shù)交流的國(guó)家(地區(qū))為60個(gè)(日本、法國(guó)、臺(tái)灣、美國(guó)、英國(guó)、香港、德國(guó)等最為活躍)，來(lái)滬開(kāi)展文化周的國(guó)家為5個(gè)(愛(ài)爾蘭、澳大利亞、俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國(guó)等較踴躍)，來(lái)滬舉辦文博藝術(shù)交流的國(guó)家(地區(qū))為30個(gè)，來(lái)滬開(kāi)展舞臺(tái)藝術(shù)交流的國(guó)家(地區(qū))為73個(gè)，來(lái)滬開(kāi)展旅游文化交流的國(guó)家(地區(qū))為14個(gè)，來(lái)滬開(kāi)展學(xué)術(shù)交流的國(guó)家(地區(qū))為32個(gè)，來(lái)滬開(kāi)展民間文化交流的國(guó)家(地區(qū))為39個(gè)，亞洲和歐洲成為來(lái)滬開(kāi)展各類(lèi)文化交流最集中的地區(qū)(見(jiàn)表4)。

表4 各國(guó)來(lái)滬開(kāi)展各類(lèi)文化交流的地區(qū)國(guó)家分布一覽表*根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年—2012年)進(jìn)行整理后統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)。

這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一方面，各國(guó)來(lái)滬開(kāi)展文化交流活動(dòng)的國(guó)家眾多、地區(qū)分布廣泛，歐洲和亞洲成為各國(guó)來(lái)滬進(jìn)行文化交流的重要地區(qū)，說(shuō)明上海在文化交流上，摒棄原有以意識(shí)形態(tài)作為劃分“敵友”標(biāo)尺的僵化思維，把海派文化的無(wú)國(guó)界理念貫穿上海文化交流的始終，積極開(kāi)展“無(wú)敵國(guó)”文化交流，以歐洲國(guó)家和亞洲國(guó)家為軸心，依憑西式文化的親緣性，借助毗鄰亞洲國(guó)家的地緣文化優(yōu)勢(shì)，廣交四海朋友，發(fā)揮海派文化的優(yōu)勢(shì)，致使上海文化交流的地域分布呈現(xiàn)“遍地開(kāi)花、重點(diǎn)突出”的文化交流圖景。這既是海派文化“博采眾長(zhǎng)、海納百川”的內(nèi)在需要，也是世界文明多樣性共存潮流的客觀要求。另一方面，來(lái)滬開(kāi)展文化交流的形式多樣，從文化年到美術(shù)藝術(shù)交流一應(yīng)俱全，且舞臺(tái)藝術(shù)和美術(shù)藝術(shù)交流成為各地區(qū)國(guó)家來(lái)滬進(jìn)行文化交流的重頭戲，在各類(lèi)文化交流中充當(dāng)著主力軍的角色(見(jiàn)圖4)。隨著上海與各國(guó)(地區(qū))文化交流的不斷深入，海派文化會(huì)在多元文化的交往中汲取其優(yōu)秀文化養(yǎng)分，豐富海派文化的文化內(nèi)涵，以適應(yīng)世界文明多樣性變化的大勢(shì)，為上海文化交流創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

圖4 各國(guó)來(lái)滬開(kāi)展各類(lèi)文化交流的地區(qū)國(guó)家分布示意圖

3. 可持續(xù)的文化交流保障上海文化交流的順利發(fā)展

文化交流的可持續(xù)性，對(duì)于文化交流的長(zhǎng)盛不衰至關(guān)重要。作為地域性都市文化現(xiàn)象，上海海派文化蘊(yùn)涵中國(guó)傳統(tǒng)文化之精髓，吸收西式文明之人文精神，具有“博采眾長(zhǎng)、海納百川”之品質(zhì)，易于在文化交流中與其它文明達(dá)成文化共識(shí)，并在海派文化傳播過(guò)程中能夠保持較強(qiáng)的可持續(xù)性，成為上海文化交流的制勝法寶。近年來(lái)，為配合上海國(guó)際化大都市戰(zhàn)略的實(shí)施，上海與世界各國(guó)(地區(qū))的文化交流持續(xù)升溫。據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》、《上海文化年鑒》等權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2004年—2012年間，上海在文化周、海派藝術(shù)、旅游文化節(jié)、文化學(xué)術(shù)交流、民間文化交流等方面，與各國(guó)(地區(qū))進(jìn)行廣泛文化交流活動(dòng)，使雙方的文化交流異彩紛呈，帶動(dòng)上海文化交流的空前繁榮(見(jiàn)表5)。

表5 上海與各國(guó)開(kāi)展各類(lèi)文化交流的場(chǎng)次數(shù)量一覽表(次)*根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年—2012年)進(jìn)行整理后統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)。

從表5的數(shù)據(jù)可以看出，上海與各國(guó)(地區(qū))文化交流的頻次已出現(xiàn)連續(xù)性變化，從2004年的602場(chǎng)次、2005年的627場(chǎng)次、2006年的561場(chǎng)次，到2007年的896場(chǎng)次、2008年的723場(chǎng)次、2009年的879場(chǎng)次，再到2010年的371場(chǎng)次、2012年的683場(chǎng)次，除2010年上海世博會(huì)的因素影響外，其他年份的增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。而從同期上海出境和來(lái)滬的文化交流情況看，上海出境的文化交流從2004年的193場(chǎng)次，增長(zhǎng)到2012年的294場(chǎng)次，其增長(zhǎng)頻率波幅不大、較為平穩(wěn)，呈現(xiàn)出漸次上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。而各國(guó)來(lái)滬文化交流也從2004年409場(chǎng)次，增長(zhǎng)到2012年的683場(chǎng)次，剔除世博會(huì)因素外，也呈現(xiàn)大幅增加(見(jiàn)圖5)。

圖5 上海與各國(guó)開(kāi)展各類(lèi)文化交流的場(chǎng)次數(shù)量分布示意圖

顯然，上海文化交流，無(wú)論在規(guī)模上還是在上海出境和來(lái)滬交流上，都表現(xiàn)出持續(xù)的活躍態(tài)勢(shì)。這種“三量”(文化交流的總量、出境量、來(lái)滬量)同步向上發(fā)散的走勢(shì)，確立上海文化交流的強(qiáng)勢(shì)格局。它反映上海文化交流的繁榮景致，也昭示上海文化交往的可持續(xù)性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，伴隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展壯大，海派文化將會(huì)越來(lái)越得到各國(guó)(地區(qū))民眾的青睞和追捧，將不斷推升雙方文化交流的可持續(xù)性，勢(shì)必對(duì)上海文化交流機(jī)制建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

4. 多層次文化交流構(gòu)建上海文化交流的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)

文化交流是文化的本質(zhì)屬性和重要載體，文化交流能夠充實(shí)文化的內(nèi)涵，為文化交流提供正能量。從這個(gè)意義上說(shuō)，上海海派文化的多層次交流有助于海派文化的多元共存。近年來(lái)，上海通過(guò)文化周、美術(shù)藝術(shù)、文博藝術(shù)、舞臺(tái)藝術(shù)、旅游文化節(jié)、文化學(xué)術(shù)交流、開(kāi)設(shè)孔子學(xué)院、民間文化交流、發(fā)展留學(xué)生教育等多層次的文化交流，推廣海派文化，取得顯著成效，為上海文化交流機(jī)制構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年—2012年，上海與各國(guó)(地區(qū))開(kāi)展的文化年(周)、美術(shù)藝術(shù)交流、文博藝術(shù)交流、舞臺(tái)藝術(shù)交流、文化學(xué)術(shù)交流、旅游文化節(jié)、孔子學(xué)院、民間文化交流等各類(lèi)文化交流活動(dòng)5637場(chǎng)次，其中，上海出境交流1618場(chǎng)次，各國(guó)(地區(qū))來(lái)滬交流4019場(chǎng)次(見(jiàn)表6)。

表6 上海與各國(guó)開(kāi)展各類(lèi)文化交流形式一覽表(場(chǎng)次)*根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年—2012年)進(jìn)行整理后統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)。

由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)上海與各國(guó)(地區(qū))共同努力，雙方的文化交流基本形成以舞臺(tái)藝術(shù)交流為領(lǐng)銜，以美術(shù)藝術(shù)交流和民間文化交流為兩翼，兼顧文化年、文博藝術(shù)、文化學(xué)術(shù)、旅游文化節(jié)、孔子學(xué)院等交流的“雁型”格局(見(jiàn)圖6)。作為文化傳播的引領(lǐng)者，上海和各國(guó)(地區(qū))的政府都非常注重舞臺(tái)藝術(shù)交流活動(dòng)，先后舉辦3164場(chǎng)次豐富多彩的舞臺(tái)藝術(shù)交流活動(dòng)，全方位、多視角介紹上海文化和事業(yè)單位在海派文化的踐行和推廣中所取得的輝煌成就，讓海派文化走出國(guó)門(mén)、走向世界，為各國(guó)(地區(qū))民眾所廣泛認(rèn)同，從而進(jìn)一步提升海派文化國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

圖6 上海與各國(guó)開(kāi)展各類(lèi)文化交流形式示意圖

不僅如此，上海文化事業(yè)單位的強(qiáng)大實(shí)力和精湛藝術(shù)水平，對(duì)上海文化交流起到積極作用。上海充分利用其文化事業(yè)單位眾多、文化人才濟(jì)濟(jì)的有利條件，采用大量的繪畫(huà)、雕塑、工藝、攝影、歌舞、聲樂(lè)、戲劇等雅俗共賞的藝術(shù)形式，通過(guò)4397場(chǎng)次的出境和來(lái)滬文化交流活動(dòng)，既把海派文化的美術(shù)藝術(shù)、文博藝術(shù)、舞臺(tái)藝術(shù)的魅力栩栩如生地展現(xiàn)給世界，讓各國(guó)(地區(qū))民眾在欣賞藝術(shù)的同時(shí)，對(duì)海派文化有了更加全新的感悟。同時(shí)也為各國(guó)的繪畫(huà)、雕塑、工藝、歌舞、聲樂(lè)、戲劇等藝術(shù)亮相上海提供廣闊的文化參與平臺(tái)，加快雙方美術(shù)藝術(shù)、文博藝術(shù)、舞臺(tái)藝術(shù)等溝通與融合，對(duì)繁榮上海城市文化交流大有裨益。

此外，上海積極挖掘豐富的旅游資源和高校云集的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把海派文化與這些資源進(jìn)行有效整合，通過(guò)旅游文化節(jié)活動(dòng)和民間文化交流，加強(qiáng)與各國(guó)(地區(qū))的文化交往，擴(kuò)大海派文化的影響力；通過(guò)高校的教育資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各高校的專業(yè)特長(zhǎng)，利用孔子學(xué)院，弘揚(yáng)海派文化。

總之，上海文化交流機(jī)制所呈現(xiàn)的“雁型”格局，是海派文化與各國(guó)(地區(qū))文化交流、融合、共振的必然結(jié)果。它不僅印證海派文化藝術(shù)融入世界文明多樣性的巨大張力和豐厚底蘊(yùn)，而且也彰顯海派文化在上海文化交流中的中流砥柱作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，“雁型”文化交流格局承載著上海文化交流的“離岸平衡手”的功能，因而具有里程碑的意義。

(三) 上海媒體國(guó)際傳播力的拓展

1. 政府主導(dǎo)上海媒體的傳播話語(yǔ)權(quán)

在公共外交的國(guó)際傳播中，掌控傳播話語(yǔ)權(quán)是關(guān)鍵所在。上海政府在上海媒體國(guó)際傳播中，注重媒體的傳播導(dǎo)向，始終把上海的解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、上海文廣集團(tuán)、新華社上海分社、人民日?qǐng)?bào)上海分社等主流媒體的輿情傳播工作放在首位，從公共外交的戰(zhàn)略高度把控上海主流媒體的政治方向和傳播路徑，使這些主流媒體的對(duì)外交往與合作能夠自覺(jué)接受中央和地方政府的指導(dǎo)，維護(hù)中央和地方政府的權(quán)威。讓它們?cè)陟`活領(lǐng)會(huì)中央和地方政府精神的基礎(chǔ)上，發(fā)出與中央和地方政府“統(tǒng)一”的聲音，全心全意服務(wù)于國(guó)家和地方的公共外交事業(yè)。

在上海政府的主導(dǎo)下，上海媒體的國(guó)際傳播發(fā)展迅速。從2005年中國(guó)新聞社上海分社和美國(guó)《僑報(bào)》合作的“今日上海”專版正式開(kāi)版，到2011年上海市人民政府新聞辦公室與新華社聯(lián)合策劃制作的《上?！烦鞘行蜗笮麄髌诿绹?guó)紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)亮相，再到2012年新版上海城市形象片《上海，靈感之城》在滬首映，一系列以官方為主體的上海媒體話語(yǔ)大手筆，在海內(nèi)外引起巨大反響，也因此成為上海公共外交國(guó)際傳播的經(jīng)典案例。這表明，以上海政府為主體的媒體傳播模式，不僅能增強(qiáng)上海的國(guó)際傳播力，向世界展示上海開(kāi)放和自信的公共外交風(fēng)采，更重要的，它還能夠?yàn)楣餐饨坏膰?guó)際傳播贏得更大的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步推升上海公共外交的國(guó)際影響力。

受此影響，近年來(lái)，上海與世界各國(guó)(地區(qū))的城市宣傳片交流合作迅速升溫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年—2012年，上海先后與美國(guó)等國(guó)家(地區(qū))開(kāi)展的城市宣傳片交流合作達(dá)77次。其中，上海出境進(jìn)行的城市宣傳片交流為75次，包括上海與美國(guó)、日本的宣傳片合作交流各為8次；與法國(guó)的交流為7次；與澳大利亞的交流為6次；與香港的交流為5次；與澳門(mén)、德國(guó)的交流各為4次；與阿聯(lián)酋、西班牙、臺(tái)灣的交流各為3次。荷蘭和加拿大來(lái)滬開(kāi)展的城市宣傳片交流為2次，推動(dòng)上海與各國(guó)(地區(qū))城市宣傳片合作的發(fā)展*根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年—2012年)進(jìn)行整理后統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)。。

2. 分散化的傳媒格局激活上海媒體話語(yǔ)的傳播熱情

由于地域區(qū)劃和行政隸屬關(guān)系的不同，上海的傳播媒體數(shù)量眾多，僅隸屬于中央新聞單位和省市媒體駐滬機(jī)構(gòu)就有128家，包括直接隸屬國(guó)家各部委指導(dǎo)的傳媒，如新華社上海分社、中國(guó)日?qǐng)?bào)上海分社、人民日?qǐng)?bào)上海分社、光明日?qǐng)?bào)上海記者站、中央人民廣播電臺(tái)上海記者站等；直接隸屬上海各級(jí)政府指導(dǎo)的傳媒，如解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、上海文廣集團(tuán)等；還有直接隸屬于其他省市各級(jí)政府指導(dǎo)的傳媒，如南方日?qǐng)?bào)駐滬記者站等。另外，還有大量隸屬企事業(yè)單位的各類(lèi)專業(yè)傳媒，如各單位自辦的報(bào)紙、刊物、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等。這些傳媒相互無(wú)隸屬關(guān)系，各自為政，導(dǎo)致上海傳媒界分散化格局尤為明顯。然而，這種分散性讓許多傳媒單位選擇錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、差異化發(fā)展的路子，形成各具特色的傳媒運(yùn)營(yíng)模式，造就一大批政治導(dǎo)向正確、欄目?jī)?nèi)容健康、專業(yè)特色鮮明、發(fā)行量大、收視率高、學(xué)術(shù)和社會(huì)影響力大的優(yōu)質(zhì)傳媒。隨著上海國(guó)際化大都市戰(zhàn)略的推進(jìn)，上海媒體傳播作用日益顯現(xiàn)，客觀上需要加大上海各類(lèi)傳媒的宣傳力度。如何通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，把分散化的傳媒資源聚合在一起，充分發(fā)揮傳媒在上海公共外交中的傳播優(yōu)勢(shì)尤為關(guān)鍵。近年來(lái)，上海在這方面大膽探索，積累許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一方面，從上海出境交流合作上看，上海通過(guò)影視傳媒方面的人才、技術(shù)、資源等巨大優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多途徑、多樣化的交流合作，使得上海出境的傳媒合作數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2004年—2012年期間，上海出境與各國(guó)和地區(qū)的交流合作總數(shù)達(dá)497次，其中，宣傳片的交流合作有75次、電視傳媒交流合作有381次、電影傳媒合作交流有14次、網(wǎng)絡(luò)傳媒的交流合作有1次，其他方式的合作交流有26次*根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年—2012年)進(jìn)行整理后統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)。。同時(shí)，上海出境傳媒合作的國(guó)家和地區(qū)分布也非常廣泛，不僅有美國(guó)、日本、臺(tái)灣、德國(guó)、意大利、韓國(guó)、澳大利亞、加拿大、澳門(mén)等熱門(mén)國(guó)家(地區(qū))，而且也包括愛(ài)爾蘭、巴西、印度尼西亞、希臘、烏茲別克斯坦、阿聯(lián)酋、博茨瓦納等冷門(mén)國(guó)家，顯示上海媒體國(guó)際傳播力的廣泛性。

另一方面，從各國(guó)(地區(qū))來(lái)滬開(kāi)展傳媒合作交流來(lái)看，上海出境合作交流所帶來(lái)的反饋效益巨大，各國(guó)(地區(qū))來(lái)滬開(kāi)展傳媒合作交流的數(shù)量有顯著增加。2004年—2012年期間，各國(guó)(地區(qū))來(lái)滬開(kāi)展影視傳媒合作總數(shù)達(dá)274次，其中，宣傳片的交流合作有6次、電視制作交流合作有255次、電影拍攝合作交流有12次。同時(shí)，各國(guó)(地區(qū))來(lái)滬開(kāi)展傳媒合作交流的的國(guó)家和地區(qū)分布廣泛，有香港、美國(guó)、日本、新加坡、澳大利亞等主流國(guó)家(地區(qū))，也有瑞典、烏拉圭、泰國(guó)、伊朗等非主流國(guó)家，充分彰顯上海對(duì)各國(guó)(地區(qū))的巨大吸引力，客觀上推升上海公共外交的國(guó)際傳播影響力*根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年—2012年)進(jìn)行整理后統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)。。

上海良好的城市社會(huì)環(huán)境也吸引各國(guó)的主流媒體，有美國(guó)等23國(guó)的91個(gè)新聞分支機(jī)構(gòu)先后落戶上海，其中，美國(guó)有13家、丹麥有10家、韓國(guó)和日本各為8家、法國(guó)和德國(guó)各為7家、芬蘭為6家、荷蘭和英國(guó)各為5家、瑞典為4家、西班牙為3家、挪威、土耳其和新加坡各為2家，占各國(guó)駐滬新聞分支機(jī)構(gòu)總數(shù)的90%*根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年—2012年)進(jìn)行整理后統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)。。這些駐滬新聞分支機(jī)構(gòu)借助上海的窗口來(lái)觀察中國(guó)社會(huì)，報(bào)道中國(guó)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，所有這些都為上海公共外交的城市形象力開(kāi)辟“綠色通道”。

(四) 上海積極參與國(guó)際組織活動(dòng)

上海作為中國(guó)國(guó)際化程度較高的城市，較早參與了國(guó)家重大外交事務(wù)活動(dòng)，尤其是在20世紀(jì)70年代中美關(guān)系正常化的過(guò)程中，上海發(fā)揮獨(dú)特作用，中美《上海聯(lián)合公報(bào)》的簽署，已成為中美關(guān)系史上的重要篇章，而上海的城市名片也一同載入中國(guó)外交史冊(cè)，具有里程碑的意義。近年來(lái)，上海為配合中國(guó)國(guó)家外交戰(zhàn)略布局，凸顯中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，在創(chuàng)建和參與國(guó)際組織活動(dòng)方面積極承擔(dān)次國(guó)家行為體的職能，充分發(fā)揮上海政府公共外交的優(yōu)勢(shì)。

上海合作組織是上海較早參與舉辦的國(guó)際組織，目前已舉辦上合組織的各類(lèi)會(huì)議4次，其中，舉辦上合組織元首級(jí)會(huì)議2次、上合組織經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議1次、上合組織最高法院院長(zhǎng)級(jí)會(huì)議1次。上海通過(guò)參與上合組織的活動(dòng)，推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)的元首、部長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)等各層級(jí)會(huì)晤交流機(jī)制的常態(tài)化，也使上海的城市品牌在上合組織內(nèi)更加深入人心。而APEC上海峰會(huì)是中國(guó)迄今為止舉行的規(guī)模最大、規(guī)格最高的多邊外交活動(dòng)，它在拓寬中國(guó)多邊自主外交渠道的同時(shí)，還彰顯上海公共外交的國(guó)際視野。上海世博會(huì)作為中國(guó)舉辦的最大規(guī)模的會(huì)展活動(dòng)，從2010年5月1日至10月31日，共184天，吸引189個(gè)國(guó)家和57個(gè)國(guó)際組織參展，參觀人數(shù)達(dá)7300萬(wàn)人次。這些重大成就開(kāi)辟地方外事融入國(guó)家總體外交的新途徑，極大活躍上海公共外交在國(guó)家對(duì)外交往中的氣氛，對(duì)國(guó)家公共外交具有長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的影響。

特別值得一提的是，2014年5月20日至21日在上海召開(kāi)的亞信上海峰會(huì)，有來(lái)自40余個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的代表齊聚一堂，其中包括巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因、伊朗總統(tǒng)魯哈尼、斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩、俄羅斯總統(tǒng)普京等12位成員國(guó)和觀察員國(guó)的國(guó)家元首或政府首腦，以及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文等10位國(guó)際組織負(fù)責(zé)人，因而此次峰會(huì)將是亞信歷史上規(guī)模最大的一次盛會(huì)，也是上海公共外交中最有影響的一次外交活動(dòng)。作為亞信峰會(huì)的主辦方，上海各界在峰會(huì)期間，為許多國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人提供訪問(wèn)社區(qū)企業(yè)，會(huì)見(jiàn)學(xué)者和學(xué)生，參觀博物館和展示廳，實(shí)地考察(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，觀賞各種文化表演，讓他們親眼目睹上海的硬件發(fā)展，親身體驗(yàn)到上海民眾的開(kāi)放、熱情和友善，在同各界人士互動(dòng)中了解上海，感悟上海的時(shí)代風(fēng)貌和進(jìn)取精神。上海各高校的亞信志愿者們還以他們熱情接待和周到服務(wù)，成為上海公共外交的模范實(shí)施者和積極推廣者。由此可見(jiàn)，上海積極參與各類(lèi)國(guó)際組織的活動(dòng)，對(duì)上海公共外交無(wú)疑具有巨大的正面效益。

二、上海國(guó)際化大都市公共外交的潛在風(fēng)險(xiǎn)

(一) 政府公權(quán)對(duì)城市形象力的塑造缺乏科學(xué)性

1. 政府公權(quán)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，“數(shù)字GDP”公共外交盛行。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，上海對(duì)外交往日益頻繁，參與公共外交活動(dòng)的政府部門(mén)越來(lái)越多。為應(yīng)對(duì)這種變化，上海政府借助公權(quán)，制定一系列公共外交相關(guān)政策，推動(dòng)上海公共外交的發(fā)展。然而，這些政策在制定過(guò)程中，沒(méi)有遵循公共外交的基本規(guī)律，政策起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加之政府干預(yù)過(guò)多、政出多門(mén)，導(dǎo)致各部門(mén)在實(shí)施公共外交時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相互矛盾和沖突的地方，造成上海政府公共外交的主體混亂，各自為政，難以形成全方位政府公共外交的合力，影響上海公共外交城市形象力的塑造。受此拖累，許多政府部門(mén)對(duì)公共外交的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為公共外交是外事部門(mén)的事情，與本部門(mén)無(wú)關(guān)系，只要把本部門(mén)的本職工作完成就可以了，公共外交的主動(dòng)性不夠，缺乏公共外交的工作意識(shí)，被動(dòng)接受上級(jí)政府部門(mén)指派下來(lái)的公共外交任務(wù)。表面上看，政府各部門(mén)熱衷于公共外交，與各國(guó)政府的對(duì)等交流活動(dòng)異?；鸨?，友好城市群勢(shì)如破竹、遍地開(kāi)花，而實(shí)際上許多交流只是流于一般性的交流形式(部長(zhǎng)級(jí)代表團(tuán)的互訪)，而富有成果的高級(jí)別(總統(tǒng)級(jí)代表團(tuán)的訪問(wèn))、高質(zhì)量的公共外交活動(dòng)不多。這種“數(shù)字GDP”公共外交泛濫的局面若得不到有效遏制，它會(huì)在很大程度上有損于上海公共外交的城市形象力。

2. 政府公共外交的工作方式滯后。公共外交是民眾外交，其主要對(duì)象是他國(guó)民眾，能否抓住他國(guó)民眾的“心”，是衡量公共外交成功與否的重要指標(biāo)。由于他國(guó)民眾在文化特征、風(fēng)俗習(xí)慣、以及思維方式等方面都與上海有明顯差別，這就決定上海政府公共外交不能沿用做上海民眾的工作方式來(lái)做國(guó)外民眾的工作。事實(shí)上，政府公共外交在很多時(shí)候都基本沿用這一傳統(tǒng)工作方式，最典型的就是用上海的傳統(tǒng)思維來(lái)對(duì)他國(guó)民眾“表達(dá)上海城市形象”、“講述上海城市故事”，過(guò)多展示上海城市功能建設(shè)上取得的輝煌業(yè)績(jī)，忽視城市精神與城市功能和生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，也很少顧及他國(guó)民眾的文化背景和思維習(xí)慣。這看上去好像很符合公共外交的演繹邏輯，也表達(dá)上海對(duì)他國(guó)民眾的真誠(chéng)，其實(shí)恰恰相反，沒(méi)有起到公共外交的“攻心”目的，甚至可能會(huì)讓原本喜歡上海海派文化、迫切需要了解上海的他國(guó)民眾，對(duì)上海產(chǎn)生誤會(huì)或歧義，進(jìn)而“反感”上海。這對(duì)上海公共外交城市形象力的損害無(wú)可估量，勢(shì)必引起各級(jí)政府部門(mén)的高度關(guān)注。

3. 政府對(duì)國(guó)外各類(lèi)駐滬機(jī)構(gòu)在公共外交中的作用認(rèn)識(shí)不足。上海作為中國(guó)國(guó)際化程度較高的城市，國(guó)外的駐滬領(lǐng)事館等各類(lèi)駐滬機(jī)構(gòu)云集，其中，不少機(jī)構(gòu)本身就具有外交或公共外交的職能，是上海政府公共外交的重要資源。由于這些機(jī)構(gòu)多為各國(guó)外交部的派出機(jī)構(gòu)，直接與中國(guó)的外交部門(mén)打交道，所以，它們長(zhǎng)期以來(lái)游離于上海政府公共外交的視野之外，未給予應(yīng)有的重視。事實(shí)上，許多國(guó)外駐滬機(jī)構(gòu)都肩負(fù)國(guó)家外交責(zé)任和傳播公共外交的雙重使命，它們?cè)谕瓿蓢?guó)家交辦的各項(xiàng)外交事務(wù)的同時(shí)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不關(guān)注上海的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，收集和整理上海的各類(lèi)信息傳回國(guó)內(nèi)，供其政府決策參考。不僅如此，它們還通過(guò)網(wǎng)站、博客、微信、報(bào)刊、廣播電視、微視頻等形式，傳播上海的“所見(jiàn)所聞”，制造上海的輿情導(dǎo)向，競(jìng)爭(zhēng)上海的輿論話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。如何處理好上海政府與各類(lèi)駐滬機(jī)構(gòu)的關(guān)系，摒棄意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的慣性思維，變被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)為主動(dòng)出擊，加強(qiáng)雙方的對(duì)話溝通，構(gòu)筑雙方的理解和信任屏障，傳播“上海好聲音”，對(duì)上海的政府公共外交來(lái)說(shuō)，無(wú)疑需要認(rèn)真研判。

(二) 文化交流的重要性未引起足夠重視

1. 文化交流缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略支撐，官方色彩濃厚。文化交流是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，需要有較為長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)加以實(shí)施和推進(jìn)。盡管上海在文化交流上把發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν馕幕涣鞲窬?，?shí)施文化走出去戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)上海海派文化的國(guó)際影響力作為其發(fā)展目標(biāo)，但在實(shí)施過(guò)程中仍未確立文化交流的具體化、清晰化、階段化的發(fā)展路徑，文化交流機(jī)制的可操作性不強(qiáng)，難以取得實(shí)質(zhì)性的成效。受此影響，上海尚未制訂上海文化交流的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，來(lái)指導(dǎo)上海文化交流的發(fā)展方向，勢(shì)必導(dǎo)致上海文化交流的定位模糊，“走一步看一步”的觀望氣氛十足，無(wú)法調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與文化交流事業(yè)。其結(jié)果必然造成上海文化交流目前官方獨(dú)大的格局，即文化交流以政府的各級(jí)部門(mén)、文化和教育事業(yè)單位等為主體構(gòu)成，官方和半官方色彩較為濃厚，體制性障礙較為突出，民間和社會(huì)力量的參與十分有限，不利于上海文化交流的健康發(fā)展。

2. 文化資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用。上海是中國(guó)的中西文化元素合璧最典型的多元文化城市，不僅擁有豐富的傳統(tǒng)歷史文化資源、近代外來(lái)移民文化資源、近代西方文化資源等，而且還有眾多當(dāng)代文化資源，可謂文化的“海納百川”。近年來(lái)，上海通過(guò)文化交流，把大量的歷史文化、西方文化元素等文化資源推介到世界各地，引起各國(guó)的廣泛共鳴，為上海文化交流增添許多正能量。然而，在文化交流中，由于意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的差異性，上海許多優(yōu)秀的當(dāng)代文化資源沒(méi)有得到很好地開(kāi)發(fā)和利用，使得文化交流的整體效應(yīng)大打折扣。代表上海主流的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的文化，是上海當(dāng)代文化的重要組成部分，這些社會(huì)主義文化，不僅是要讓上海民眾知曉和認(rèn)同，而且也更需要讓世界人民所了解。只有這樣，上海的文化交流才能夠更全面地反映上海文化的風(fēng)貌。否則，長(zhǎng)期刻意回避社會(huì)主義主流文化，把傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化相互割裂，既不利于社會(huì)主義文化深入人心，也不利于上海國(guó)際化大都市形象的整體塑造。況且，上海的傳統(tǒng)文化是歷史的產(chǎn)物，各國(guó)民眾喜歡傳統(tǒng)文化，不代表他們就認(rèn)同當(dāng)代社會(huì)主義文化和政治制度。只有海外民眾認(rèn)同上海的當(dāng)代文化，他們才有可能理解上海的發(fā)展模式，也才可能讓上海的國(guó)際化大都市形象得到各國(guó)民眾的普遍認(rèn)同。所以，努力挖掘和整合上海優(yōu)秀當(dāng)代文化資源服務(wù)于文化交流，對(duì)上海文化交流而言，將面臨更大考驗(yàn)。

3. 文化交流渠道亟待疏浚。文化交流的成功與否，不僅取決于強(qiáng)大的文化吸引力，更在于文化交流的順暢。上海的海派文化引起世界各國(guó)民眾的廣泛興趣已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，但由于文化交流長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有受到足夠重視，雙方的文化交流渠道狹窄，嚴(yán)重影響文化交流機(jī)制的正常展開(kāi)。一是受地域阻隔，上海出境和來(lái)滬進(jìn)行文化交流的人數(shù)有限，不可能進(jìn)行大規(guī)模、持續(xù)性的文化交流活動(dòng)，極大限制上海文化交流的廣泛性和影響力。二是漢語(yǔ)作為一種非國(guó)際通用語(yǔ)言，在漢語(yǔ)區(qū)之外掌握的人數(shù)很少。雖然政府通過(guò)在海外設(shè)立孔子學(xué)院、增加來(lái)滬留學(xué)生的人數(shù)等途徑，解決漢語(yǔ)的交流障礙難題，但畢竟是杯水車(chē)薪，不可能從根本上扭轉(zhuǎn)漢語(yǔ)國(guó)際化的困局，加之雙方之間的文化、習(xí)俗等方面的差異，使得使用漢語(yǔ)交流困難重重，加劇上海文化交流的難度。三是上海的文化傳播能力有限，海派文化“走出去”戰(zhàn)略難以一蹴而就，報(bào)刊和圖書(shū)發(fā)行、影視、動(dòng)漫等仍相對(duì)落后，文化產(chǎn)品輸出量較小，與西方國(guó)家存在較大差距。四是上海文化交流太注重交流形式的張揚(yáng)、忽視交流內(nèi)容的合理布局，過(guò)分追求數(shù)量指標(biāo)，缺乏品質(zhì)保障，突出反映在交流手段傳統(tǒng)、交流種類(lèi)單一、交流層次低下、交流的國(guó)家(地區(qū))分布散亂且不均衡。這些都在很大程度上阻礙上海文化交流的發(fā)展。

(三) 媒體的國(guó)際傳播力嬴弱

1. 媒體的綜合實(shí)力相對(duì)較弱。以解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、上海文廣集團(tuán)等為代表的主流媒體，是上海媒體的兩大傳媒巨頭，掌控著上海的報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)、電影等新聞傳播行業(yè)的半壁江山，無(wú)論在新聞報(bào)道量還是在集團(tuán)資本量上，它們?cè)谏虾５男侣剛鞑ヮI(lǐng)域都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，是上海媒體綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。除此而外，上海還有眾多由各區(qū)縣、企事業(yè)單位創(chuàng)辦的報(bào)紙、雜志、影視傳媒等，其規(guī)模和發(fā)行量都比較小，在國(guó)內(nèi)新聞傳播行業(yè)幾乎沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)力，這在很大程度上限制上海媒體綜合實(shí)力的全面提升。況且，在上海的新聞傳播市場(chǎng)上，還同時(shí)存在著中央和各省市的媒體，尤其是中央一級(jí)的主流媒體和新聞機(jī)構(gòu)的“巨無(wú)霸”，如中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等，主宰90%以上的國(guó)內(nèi)國(guó)際新聞報(bào)道。上海的國(guó)際新聞大多是轉(zhuǎn)載它們的新聞，本地媒體在國(guó)際舞臺(tái)上處于“無(wú)音”狀態(tài)。盡管上海對(duì)傳媒的國(guó)際傳播給予很大關(guān)注，并在硬件設(shè)備、財(cái)政支持等方面投入大量資金，但上海與這些媒體實(shí)力仍有很大差距，信息傳播能力和輻射力十分有限，其媒體的綜合實(shí)力有待提高。

2. 媒體缺乏高素質(zhì)的國(guó)際傳播人才。媒體傳播成敗的關(guān)鍵不在于硬件投入的多少，而更取決于優(yōu)秀的國(guó)際傳播人才的擁有。因?yàn)閲?guó)際傳播硬件投入的差距可以在短時(shí)期內(nèi)彌補(bǔ)上，但國(guó)際傳播人才的培養(yǎng)則需要一個(gè)漫長(zhǎng)的周期，短期內(nèi)無(wú)法得到解決的。當(dāng)今世界，誰(shuí)掌握高素質(zhì)的傳播人才，誰(shuí)就能夠在全球媒體競(jìng)爭(zhēng)中居于領(lǐng)先地位，這一點(diǎn)毋庸置疑。上海如果要在媒體傳播上有所作為，勢(shì)必要在國(guó)際傳播人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔上多動(dòng)腦筋，否則將無(wú)法在國(guó)際傳播的采編、設(shè)計(jì)、制作、宣傳等方面形成自己的特色，也難以發(fā)揮媒體傳播在公共外交上的作用，進(jìn)而影響上海國(guó)際化大都市的進(jìn)程。目前，上海對(duì)國(guó)際傳播人才未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理念也沒(méi)有到位，更缺乏必要的媒體人才方面的選拔機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，使得上海的國(guó)際傳播人才，特別是高素質(zhì)的國(guó)際傳播人才非常缺乏，無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的媒體傳播情勢(shì)。因此，上海需要通過(guò)加大體制改革，為引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際傳播人才創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

3. 媒體缺乏創(chuàng)新意識(shí)，受眾群體相對(duì)偏窄。媒體的生存和發(fā)展與受眾人數(shù)的多少密不可分。世界上成功的知名媒體，往往都有相當(dāng)大的受眾群體，且分布在世界各地。從國(guó)際傳媒角度看，由于受眾的精力、時(shí)間等所限，且偏好不同，一旦某知名媒體獲得受眾的喜愛(ài)，這些受眾往往就成為這些媒體的“鐵桿粉絲”，很難再把其注意力、精力放在其他媒體上。為此，許多知名媒體，諸如美聯(lián)社、法新社、新華社、中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視等，都很注重在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行傳播布局，培養(yǎng)受眾，久而久之，逐漸在海內(nèi)外擁有龐大的“欣賞”群體。上海媒體雖也認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在媒體傳播的海外布局上做了大量國(guó)際傳播的工作，取得不少突破，但與國(guó)際大都市的標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距。加之缺乏媒體傳播的全球布局意識(shí)，缺少“海派”的氣魄，固守上海傳媒傳統(tǒng)陣地，與外界的交流不充分，集中表現(xiàn)在交流層次低、交流種類(lèi)單一、交往國(guó)家分布不平衡，特別是與世界主流媒體的交流合作不頻繁、互動(dòng)不夠；傳媒的手段和方法過(guò)于陳舊，新媒體技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用落后，缺少高質(zhì)量的、在海內(nèi)外有影響力的品牌，傳媒效果欠佳。因此，要想從根本上扭轉(zhuǎn)上海媒體傳播話語(yǔ)“積貧積弱”的困局，對(duì)上海來(lái)說(shuō)，將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

三、上海國(guó)際化大都市公共外交的應(yīng)對(duì)策略

(一) 加強(qiáng)政府公權(quán)對(duì)公共外交的引領(lǐng)作用，提升上海公共外交城市形象力

1. 整合上海公共外交的公權(quán)資源，實(shí)現(xiàn)公共外交的雙軌制。以上海大公共外交的理念，打破現(xiàn)行各部門(mén)之間的行政界限，統(tǒng)籌公共外交的公權(quán)資源，科學(xué)規(guī)劃上海公共外交的雙軌制。通過(guò)上海市人民政府外事辦公室牽頭，由上海市人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和上海市公共外交協(xié)會(huì)共同主導(dǎo)的公共外交機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)上海公共外交的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策落實(shí)。同時(shí)進(jìn)一步整合上海公共外交的資源，淡化政府公權(quán)對(duì)公共外交的過(guò)度干預(yù)，凸顯社會(huì)團(tuán)體的權(quán)力形象和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)上海公共外交的國(guó)際公信力，根本扭轉(zhuǎn)上海公共外交長(zhǎng)期以來(lái)形成的多頭管理局面，更好適應(yīng)上海公共外交的發(fā)展需要。

2. 轉(zhuǎn)變政府公共外交的思維定式，增強(qiáng)雙向溝通能力。上海政府公共外交的推介應(yīng)走出“以我為主”的怪圈，更多從國(guó)際社會(huì)民眾需求出發(fā)，把他國(guó)民眾的思維邏輯、生活習(xí)慣、政治觀念、文化傳統(tǒng)等滲透到宣傳上海的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，并依據(jù)他國(guó)的文化、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)，以他國(guó)民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，通過(guò)“上海立場(chǎng)、國(guó)際表達(dá)”的公共外交理念，展示上海海派文化的思想、文化和價(jià)值觀的全貌。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微媒體等手段，加大與國(guó)際社會(huì)民眾的有效互動(dòng)，暢通溝通渠道。注重多方收集國(guó)際社會(huì)民眾對(duì)上海政府各方面的反饋意見(jiàn)，不斷改進(jìn)和完善政府公共外交方式，提升上海公共外交城市形象力。

3. 加強(qiáng)與各類(lèi)駐滬國(guó)外機(jī)構(gòu)的溝通能力。應(yīng)組織專門(mén)力量，研究駐滬領(lǐng)事館、美國(guó)商會(huì)等各種涉外機(jī)構(gòu)和非政府組織的現(xiàn)狀和活動(dòng)規(guī)律，確立目標(biāo)指向，鎖定公關(guān)對(duì)象，有的放矢進(jìn)行戰(zhàn)略突破。采取靈活和務(wù)實(shí)的政策措施，聯(lián)絡(luò)駐滬涉外機(jī)構(gòu)和非政府組織的“感情”。例如，通過(guò)上海公共外交協(xié)會(huì)、對(duì)外友協(xié)、工商聯(lián)、總商會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、僑聯(lián)等民間方式邀請(qǐng)涉外機(jī)構(gòu)、非政府組織的負(fù)責(zé)人參觀，直觀了解和認(rèn)知上海，增加對(duì)上海的親近感；通過(guò)舉辦各種聯(lián)誼會(huì)、懇談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式多樣的研討會(huì)和論壇，與他們相互交流看法，求同存異；通過(guò)宣傳引導(dǎo)，在上海地區(qū)招募一批思想覺(jué)悟高、有奉獻(xiàn)精神的志愿者直接參與涉外機(jī)構(gòu)和非政府組織的工作，擴(kuò)大公共外交的滲透力，形成“你中有我，我中有你”的公共外交新格局，使之朝著更有利于上海公共外交的方向邁進(jìn)。

(二) 深化文化交流機(jī)制的內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)上海多層次文化交流

1. 抓好上海文化交流的機(jī)制建設(shè)。從國(guó)際化大都市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探討建立一套科學(xué)、規(guī)范、有序的文化交流機(jī)制。在文化交流的原則上，應(yīng)服從國(guó)家公共外交和上海國(guó)際化大都市總體戰(zhàn)略，把樹(shù)立大文化觀念、開(kāi)放包容和雙向互動(dòng)、超越意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀差異、多元文化共存作為其行動(dòng)準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)文化交流機(jī)制的整體性和前瞻性。在文化交流的運(yùn)作路徑上，把上海海派文化的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建具有國(guó)際話語(yǔ)的上海文化體系；遵循世界文化交流的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)海派文化與世界多元文化的接軌；完成文化交流的“去官方化”，充分發(fā)揮社會(huì)各界在文化交流中的作用；積極開(kāi)展與各國(guó)民眾的思想交流，拉近雙方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的距離。在文化交流的組織上，通過(guò)整合現(xiàn)有外事部門(mén)、文化事業(yè)單位的資源，理順上海文化交流關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)文化企業(yè)、民間組織、海外華僑等社會(huì)力量的積極性，加強(qiáng)各部門(mén)、海內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合。指導(dǎo)資金籌劃、跨文化交流的人才引進(jìn)和培訓(xùn)等，提高上海文化交流的交往能力。

2. 充實(shí)上海文化交流的內(nèi)容，加強(qiáng)國(guó)際多邊文化交往。在大力弘揚(yáng)上海海派文化的前提下，著眼于世界文化發(fā)展的前沿，大力發(fā)展具有時(shí)代性、世界性的先進(jìn)文化，努力創(chuàng)作出具有鮮明民族特色和時(shí)代特征的上?，F(xiàn)代文化，增強(qiáng)上海文化軟權(quán)力的感染力和輻射力。大力發(fā)展與國(guó)際組織的文化交流，積極利用聯(lián)合國(guó)教科文組織、上海合作組織、世博局等多邊組織向世界傳遞上海的聲音，進(jìn)一步增強(qiáng)上海的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；積極開(kāi)展同全球公民社會(huì)的文化交往活動(dòng)，參加由其發(fā)起、倡議和組織的一系列國(guó)際公益文化活動(dòng)，對(duì)塑造上海城市形象有建設(shè)性的意義和作用。

3. 突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。根據(jù)上?，F(xiàn)階段的財(cái)力、物力、人力資源情況和媒介競(jìng)爭(zhēng)力，確立上海文化交流的戰(zhàn)略方向，把歐洲和亞洲地區(qū)國(guó)家的文化交流置于文化交流發(fā)展的優(yōu)先地位。針對(duì)國(guó)際社會(huì)各國(guó)或各地區(qū)民眾不同的思維方式、認(rèn)知特點(diǎn)和樂(lè)見(jiàn)方式，疏通政府-政府、政府-民間、民間-民間的文化交流渠道，增強(qiáng)與它們的交流互動(dòng)，多方式、多維度推銷(xiāo)上海文化，向他們展示上海經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展和文明進(jìn)步的成就，還原一個(gè)客觀、真實(shí)的上海，真正樹(shù)立起上海國(guó)際化大都市的良好形象。

(三) 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體傳播觀念，充分發(fā)揮上海媒體的國(guó)際傳播力

1. 以政府為主導(dǎo)，樹(shù)立正確的國(guó)際傳播理念。上海的媒體必須服從國(guó)家和地方政府的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向和“雙百方針”，全心全意為國(guó)家和地方的社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。圍繞上海的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合上海媒體自身的特點(diǎn)，打造具有上海國(guó)際化大都市特質(zhì)的國(guó)際傳播理念。通過(guò)解放思想、大膽創(chuàng)新、勇于探索，從根本上擺脫傳統(tǒng)媒體的僵化思維方式和習(xí)慣，堅(jiān)持國(guó)際化視野和新聞至上的原則，把國(guó)際傳播的原則性和靈活性兼而有之，只要符合國(guó)家和地方利益、符合人類(lèi)共同利益，以及代表人類(lèi)共同價(jià)值觀的先進(jìn)傳播思想和理念，都要大膽嘗試，做到國(guó)際國(guó)內(nèi)并重，從宣傳型逐步過(guò)渡到新聞傳播型，積極參與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，逐步提高上海媒體話語(yǔ)的國(guó)際地位。

2. 加大上海媒體國(guó)際化的改革力度。應(yīng)著手規(guī)劃上海媒體國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，整合上?，F(xiàn)有的解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、上海文廣集團(tuán)等主流媒體資源，把上海媒體國(guó)際化的階段性目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，打造具有上海國(guó)際化大都市特性的、擁有強(qiáng)大運(yùn)營(yíng)能力、較強(qiáng)國(guó)際影響力、較好國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、較大國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的大型傳媒集團(tuán)，推動(dòng)上海主流媒體的國(guó)際化步伐。要加強(qiáng)上海媒體國(guó)際化的技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用當(dāng)代最新的傳媒技術(shù)手段，創(chuàng)作出更多在海內(nèi)外有影響的品牌，適應(yīng)受眾的“口味”。利用最新的通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擴(kuò)大上海媒體的國(guó)際傳播范圍，吸引更多受眾群體。進(jìn)一步深化與世界各國(guó)的媒體交流與合作關(guān)系，以亞洲和歐洲國(guó)家為突破口，通過(guò)持續(xù)性的城市宣傳片、影視、網(wǎng)絡(luò)等方面的合作交流，擴(kuò)大與世界各國(guó)媒體交往的范圍。加大引進(jìn)和培養(yǎng)上海媒體國(guó)際傳播人才的力度，設(shè)立上海國(guó)際傳播人才基金，廣攬才俊，增強(qiáng)媒體國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)力；與國(guó)內(nèi)外知名高校合作，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)的國(guó)際型媒體人才；改革人事制度，選派優(yōu)秀人才出國(guó)深造，拓寬其國(guó)際視野，建立一支高素質(zhì)的媒體國(guó)際傳播人才隊(duì)伍。

3. 構(gòu)建上海的網(wǎng)絡(luò)媒體話語(yǔ)平臺(tái)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)設(shè)專門(mén)的中外文網(wǎng)站、微視屏、微新聞、博客、微信、手機(jī)短信等手段，及時(shí)快捷投送有關(guān)上海的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各類(lèi)海量信息，讓受眾隨時(shí)隨地了解上海。開(kāi)設(shè)各種網(wǎng)絡(luò)媒體的交互平臺(tái)，吸引受眾參與交流，對(duì)一些虛假新聞要給予澄清，對(duì)受眾提出的各種問(wèn)題要及時(shí)回復(fù)，引導(dǎo)受眾真實(shí)、客觀地認(rèn)識(shí)事實(shí)真相，在受眾群體中樹(shù)立良好的信譽(yù)。密切跟蹤網(wǎng)絡(luò)媒體受眾群體的點(diǎn)擊量，分析受眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體各個(gè)板塊的關(guān)注程度，及時(shí)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，提高網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播效果，使其在上海的媒體中發(fā)揮更大作用。

(四) 積極探索參與組織重大國(guó)際組織活動(dòng)的新方式，打造上海國(guó)際化大都市的城市品牌效應(yīng)

應(yīng)依托上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文情懷，積極配合國(guó)家外交的戰(zhàn)略布局，承擔(dān)次國(guó)家行為體的職能，做好上海合作組織會(huì)議、APEC會(huì)議、亞信上海峰會(huì)等重大國(guó)際組織活動(dòng)的后續(xù)工作，發(fā)揮上海國(guó)際化大都市的優(yōu)勢(shì)，提升上海主辦大型國(guó)際活動(dòng)的綜合能力，形成國(guó)家重大外事活動(dòng)和重大國(guó)際組織活動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制，彰顯上海公共外交的國(guó)際視野。同時(shí)，還要瞄準(zhǔn)國(guó)際大市場(chǎng)，積極宣傳和推介上海城市品牌，運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制承攬各種具有國(guó)際影響力的重大國(guó)際會(huì)議、展覽、賽事活動(dòng)，吸引知名國(guó)際組織把它們的總部遷到上海，使上海成為眾多的國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際展覽、國(guó)際賽事活動(dòng)的主辦地和冠名城市，提升上海國(guó)際化大都市的城市品牌效益，擴(kuò)大上海公共外交的國(guó)際輻射力。

(責(zé)任編輯：瀟湘子)

The Route Choice of Public Diplomacy on Internationalized Metropolis Shanghai City

Su Ping Zhu Xinguang

The paper draws the conclusions that Shanghai public diplomacy is evolving with the strategy of Shanghai internationalized metropolis from analyzing shaping city image of Shanghai government and multi-tiered cultural exchanges and expanding the spread of media international and participation of international organizations based on Shanghai case. The reality adaptive performance include that government public power is the engine which shape city image in making Shanghai friendly city groups and consular officer in Shanghai, it also must be the leader on concentration and practice of city spirit. It includes that shanghai culture revival open the imaginary space of Shanghai culture exchange, constantly guarantee Shanghai culture exchange, and build the mechanism of multi-tiered cultural exchanges. It includes that government lead spread discourse power of Shanghai medium and activate the spread enthusiasm of Shanghai medium discourse. It also includes forming the public diplomacy pattern of Shanghai character through organizing and holding various kinds of international organization and conference such as Shanghai Cooperation Organization, APEC conference, Shanghai Expo, Shanghai CICA summit and so on. That also carries the risk in Shanghai public diplomacy of shaping public diplomacy city image, the risk in the recognition degree of the importance of the culture exchange, the risk in the weak of international spread of medium discourse. Therefore, this paper proposed the construction of progress path of Shanghai public diplomacy which could promote more the display of Shanghai sub-national diplomatic behavior and upgrade Shanghai international figure.

Public Diplomacy; Shanghai; Internationalized Metropolis

2015-12-30

D827

A

0257-5833(2016)04-0013-17

蘇 萍，上海師范大學(xué)法政學(xué)院講師；朱新光，上海師范大學(xué)法政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師 (上海 200234)