試論新疆少數(shù)民族地區(qū)婦女維權(quán)存在的問題及對策

王曉蓓

（新疆博州廣播電視大學(xué)，新疆 博樂 833400）

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試論新疆少數(shù)民族地區(qū)婦女維權(quán)存在的問題及對策

王曉蓓

（新疆博州廣播電視大學(xué)，新疆 博樂 833400）

【摘要】為保護(hù)婦女合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等，《中國婦女權(quán)益保障法》于1992年10月1日正式施行，此法的頒布，婦女的合法權(quán)益得到了法律保障。本文在闡述并分析“現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)婦女維權(quán)存在的主要問題”的基礎(chǔ)上，探討“現(xiàn)階段解決少數(shù)民族地區(qū)婦女維權(quán)問題的對策”，通過對新疆少數(shù)民族地區(qū)婦女維權(quán)工作的不斷探索，堅持以發(fā)展落實(shí)維權(quán)，以維權(quán)促進(jìn)發(fā)展的工作理念，創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，突出特色宣傳，有效提高婦聯(lián)維權(quán)的效能，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)婦女的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)；婦女維權(quán)；解決對策

新疆地處祖國西北邊陲，是我國面積最大、少數(shù)民族眾多、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的自治區(qū)，婦女維權(quán)工作特別是少數(shù)民族地區(qū)的婦女工作更具獨(dú)特的復(fù)雜性和艱巨性。筆者通過多方調(diào)查了解到許多新疆少數(shù)民族地區(qū)婦女在婚姻關(guān)系及家庭財產(chǎn)處理中處于弱勢地位，當(dāng)發(fā)生侵權(quán)時大多少數(shù)民族地區(qū)婦女不懂保護(hù)自己或不知該采取什么措施來保護(hù)自己，隨著體制改革的不斷深入，社會利益的不斷調(diào)整，通過對新疆少數(shù)民族地區(qū)婦女維權(quán)工作的不斷探索，堅持以發(fā)展落實(shí)維權(quán)，以維權(quán)促進(jìn)發(fā)展的工作理念，創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，突出特色宣傳，有效提高婦聯(lián)維權(quán)的效能，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)婦女權(quán)益。

一、現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)婦女維權(quán)存在的主要問題

（一）少數(shù)民族地區(qū)婦女維權(quán)宣傳不夠廣泛、深入，少部分執(zhí)行主體認(rèn)識差異較大

1.少數(shù)民族地區(qū)部分干部群眾對貫徹學(xué)習(xí)《婦女權(quán)益保障法》的認(rèn)識不足

《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定保障婦女的合法權(quán)益是全社會的責(zé)任。相對宣傳較多的單位是公職人員、城市居民，而對農(nóng)村居民、外來務(wù)工人員宣傳《婦女權(quán)益保障法》就相對較少。

2.少數(shù)民族地區(qū)對婦女維權(quán)普法經(jīng)費(fèi)不足，限制宣傳活動的規(guī)模和范圍，影響了法制宣傳的效果

3.少數(shù)民族地區(qū)婦女在遭受侵害、歧視時向有關(guān)政府職能部門反映，希望能得到幫助與支持，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）保障少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治權(quán)的地方性立法相對薄弱

在全國范圍內(nèi)，有關(guān)婦女權(quán)益保護(hù)的法律有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，其中憲法作為國家根本大法，只對婦女權(quán)益的保護(hù)做了最原則層面的規(guī)定，其主要作用在于對下位的婦女權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法提供指導(dǎo)性準(zhǔn)則。

（三）新疆少數(shù)民族地區(qū)婦女社會政治的參予率偏低

在我國參與國家和社會事務(wù)管理是婦女的一項(xiàng)極其重要的基本權(quán)利。但是少數(shù)民族地區(qū)女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄，女性社會事務(wù)參與度和參與意愿低于男性。普遍存在以下現(xiàn)象：一是在管理決策機(jī)構(gòu)中少數(shù)民族婦女領(lǐng)導(dǎo)干部少；二是各級人大代表、政協(xié)委員中女性的比例太難提高；三是各級領(lǐng)導(dǎo)班子中少數(shù)民族女干部任正職的少；四是村（社區(qū)）婦女主任進(jìn)入黨委班子的比例始終偏低；五是少數(shù)民族地區(qū)婦女參與村（社區(qū)）級管理，特別是進(jìn)入村級兩委班子的更少。

（四）對于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女教育權(quán)益的法律保護(hù)方面不足

我國少數(shù)民族聚居的地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的中西部地區(qū)，雖然國家已實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略，但是由于歷史原因這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)現(xiàn)象在短期內(nèi)仍然得不到根本性改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，必然導(dǎo)致教育投入的不足，教育經(jīng)費(fèi)仍存在巨大缺口。

（五）在少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)婦女婚姻狀況發(fā)生改變時，其人身和財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的問題較突出

1.危及少數(shù)民族地區(qū)婦女婚姻家庭狀況的主要問題

是家庭暴力，究其原因一是夫妻關(guān)系中存在第三者插足、婚外戀也是引發(fā)夫妻矛盾、導(dǎo)致家庭暴力的原因；二是少數(shù)民族婦女在家庭中沒有經(jīng)濟(jì)地位也是產(chǎn)生家庭暴力的主要原因；三是少數(shù)民族的大男子主義也是造成家庭暴力的原因。

2.少數(shù)民族地區(qū)婦女在涉及家庭糾紛、離婚中的子女

扶養(yǎng)、財產(chǎn)分割方面的權(quán)益受侵害的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，婦女維權(quán)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）受非法宗教的影響和約束制度缺失嚴(yán)重侵害婦女的權(quán)益

在少數(shù)民族地區(qū)，特別是婚姻問題上受宗教影響較為突出，不僅完全由父母包辦、結(jié)婚也無須登記，一切以宗教形式?jīng)Q定，念“尼卡”結(jié)婚，說三聲“塔拉克”休婚，嚴(yán)重侵害了少數(shù)民族婦女的權(quán)益，早婚現(xiàn)象比較多，很多年輕女性未到法定婚齡，未領(lǐng)取結(jié)婚證，就以舉行習(xí)俗婚禮儀式代替婚姻登記。

二、現(xiàn)階段解決少數(shù)民族地區(qū)婦女維權(quán)問題的對策

（一）大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，有效提高當(dāng)?shù)貗D女參與國家和社會事務(wù)管理的能力

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)重視對少數(shù)民族地區(qū)婦女干部綜合能力的培養(yǎng)，多措并舉鼓勵少數(shù)民族地區(qū)婦女干部到基層去鍛煉，培養(yǎng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，使婦女干部在遇到困難問題的時候可以妥善解決和處置，讓少數(shù)民族地區(qū)婦女有更多的機(jī)會參與社會和國家的事務(wù)管理。

（二）增強(qiáng)媒體的宣傳力度，努力營造少數(shù)民族地區(qū)婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的良好環(huán)境

通過各種有效的宣傳方式和途徑，做好做實(shí)少數(shù)民族地區(qū)婦女權(quán)益保障工作的宣傳，加強(qiáng)對基層農(nóng)村和企事業(yè)單位，特別是婦女權(quán)益保障工作比較薄弱地方的宣傳力度，不斷探索新時期民族地區(qū)法制宣傳教育的有效途徑。

（三）制定和完善維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女相關(guān)的法律和宏觀政策

損害賠償請求的規(guī)定有利于對于婚姻無過錯的女方在離婚時獲得更多財產(chǎn)來取得補(bǔ)償，同時也懲罰了對婚姻不負(fù)責(zé)的男方。為便于法官在向無過錯的弱勢少數(shù)民族地區(qū)婦女的權(quán)益傾斜時目前少數(shù)民族地方對于現(xiàn)行的婦女權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)的執(zhí)行不力，究其原因：當(dāng)?shù)卣畬﹃P(guān)于保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)不重視，在保障婦女參政權(quán)方面形同虛設(shè)，使少數(shù)民族婦女權(quán)益保障工作出現(xiàn)了某種程度的真空狀態(tài)，導(dǎo)致少數(shù)民族婦女權(quán)益保障沒有形成規(guī)范化和制度化，大眾缺乏對其的關(guān)注。所以，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善立法，增加其可操作性，使少數(shù)民族婦女權(quán)益真正落到實(shí)處。

（四）打擊違法犯罪行為，全面保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)婦女婚姻家庭權(quán)益

進(jìn)一步建立健全基層反家庭暴力投訴站；應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族婦女的財產(chǎn)權(quán)利；充分運(yùn)用社會各方面的資源，發(fā)揮好基層組織，特別是社區(qū)，婦聯(lián)的作用，從上至下形成完整的婦女援助的社會化體系。

維護(hù)婦女合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。充分發(fā)揮好基層組織、鄰里鄉(xiāng)親的調(diào)解、引導(dǎo)作用，從而有效預(yù)防和減少侵權(quán)行為的發(fā)生。同時，當(dāng)侵害行為發(fā)生時，相關(guān)組織部門能充分發(fā)揮職能使婦女能夠被解救，或侵權(quán)行為能夠及時被制止。當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生后，有關(guān)組織和部門能夠?qū)κ芎D女予以救助，使婦女的最基本的權(quán)益能夠得到保障。

（五）加強(qiáng)法律援助和司法救助工作，尤其是完善司法及相關(guān)規(guī)定保障婦女合法財產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的職能及時給予婚姻糾紛中的婦女咨詢幫助

1.針對少數(shù)民族地區(qū)增加離婚后單方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的可操作性

在少數(shù)民族地區(qū)，大多少數(shù)民族婦女基本上沒有經(jīng)濟(jì)能力，而這些婦女一旦提出離婚，走上法庭時，問及家庭財產(chǎn)時一概不知，男方如果不認(rèn)可，自己又提供不出證據(jù)，那么在離婚時，財產(chǎn)分配方面遭受到的損失不言而喻。

2.針對婚姻糾紛中有關(guān)損害賠償請求的規(guī)定

損害賠償請求的規(guī)定有利于對婚姻無過錯的女方在離婚時獲得更多財產(chǎn)來取得補(bǔ)償，同時也懲罰了對婚姻不負(fù)責(zé)的男方。為便于法官在向無過錯的弱勢少數(shù)民族婦女權(quán)益傾斜，

在具體操作中依據(jù)以下幾點(diǎn)：一是對于實(shí)施家庭暴力以及虐待、遺棄家庭成員這類對弱勢婦女的人身安全存在直接威脅的過錯行為，應(yīng)當(dāng)解除其與離婚訴訟的捆綁關(guān)系，允許受害的婦女在證據(jù)充分的情況下以單獨(dú)的人身損害賠償?shù)男问将@得司法救濟(jì)；二是可以降低對過錯行為的證明要求，如受害女方僅需要證明婚姻存續(xù)期間的損害結(jié)果。

3.多舉措加強(qiáng)審判職能，確保婦女財產(chǎn)權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)

為能有效避免少數(shù)民族地區(qū)婦女的合法財產(chǎn)權(quán)益因男方轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損財產(chǎn)以及虛構(gòu)債務(wù)等行為而受到損害，建議可以采取幾方面的措施：一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對存在該行為的男方的制裁力度，對被查證屬實(shí)的，即不能單純因懲罰而致使男方在離婚后生活困難。二是對于不適用分割財產(chǎn)的傾向性來懲戒的案件，可以依據(jù)行為的嚴(yán)重程度予以罰款、拘留乃至追究刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)懲戒男方侵害女方財產(chǎn)權(quán)益的不法行為。

4.加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)婦女的法律援助工作

建立婦女法律援助“綠色通道”，保障少數(shù)民族地區(qū)婦女維權(quán)途徑暢通，擴(kuò)大法律援助案件范圍，提前法律援助介入時間等，通過加強(qiáng)司法救助工作，保障經(jīng)濟(jì)困難的婦女獲得必要的法律服務(wù)。

（六）大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)

加大對婦女的教育培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族婦女自身的素質(zhì)和技能，努力尋求婦女經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，從而促進(jìn)男女平等，使少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國農(nóng)村少數(shù)民族婦女權(quán)益保障法律制度研究》，民族出版社，2008.

[2]《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》之《農(nóng)村少數(shù)民族婦女發(fā)展的根本理念和基本要求》，2007，3.

[3]李步云.《法學(xué)研究》之《人權(quán)的三種存在形態(tài)》，2001，4.

【中圖分類號】G818

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A