關(guān)于加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

陳 俊

（445000 湖北省恩施市人民檢察院 湖北 恩施）

關(guān)于加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

陳 俊

（445000 湖北省恩施市人民檢察院 湖北 恩施）

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，檢察機(jī)關(guān)如何履行憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，如何服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如何保障社會(huì)公平正義，都對(duì)檢察工作提出了更高更嚴(yán)更細(xì)的要求。在新形勢(shì)下如何強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)履職能力，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、反應(yīng)快的隊(duì)伍，筆者有以下幾點(diǎn)看法。

一、完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)力量保證

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化信念指引

伴隨著我國(guó)的開(kāi)放水平不斷提高，西方的自由主義、個(gè)人主義、利己主義思潮通過(guò)各種渠道傳播進(jìn)來(lái)，少數(shù)檢察干部對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信仰動(dòng)搖，部分檢察干部甚至對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。因此在實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)政工部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)檢察干部的信念重建、鞏固和深化力度，加大對(duì)馬克思主義學(xué)習(xí)力度，強(qiáng)化對(duì)我國(guó)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)，打造一支信念堅(jiān)定的檢察隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的司法監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的組成部分，但檢察機(jī)關(guān)首先是黨的機(jī)關(guān)，檢察干部首先是黨的干部，對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前改革開(kāi)放進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期，隨著各種西方的民主思潮和多黨制思想不斷涌入，資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)展開(kāi)的種種西化攻勢(shì)，對(duì)國(guó)人尤其是對(duì)掌握較多資源的黨員干部的思想侵蝕不斷加深，黨對(duì)檢察隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，檢察隊(duì)伍的建設(shè)就會(huì)打亂仗、就會(huì)多走彎路、就會(huì)迷失方向，就難以發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)有職能。檢察干部作為政法隊(duì)伍的一部分，更要心中有黨、自覺(jué)愛(ài)黨、忠誠(chéng)護(hù)黨，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)認(rèn)可，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)服從。

（三）加強(qiáng)黨組建設(shè)，落實(shí)民主集中制

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子就如同一個(gè)“細(xì)胞”，個(gè)體雖小，但是權(quán)力重大，手握本部門(mén)人事任免，重大事項(xiàng)決定權(quán)等，在機(jī)關(guān)的運(yùn)行中居于實(shí)際核心領(lǐng)導(dǎo)地位。黨組決策嚴(yán)格按照民主集中制進(jìn)行，但在檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從而導(dǎo)致部分檢察機(jī)關(guān)因?yàn)闄z察長(zhǎng)的意見(jiàn)不同導(dǎo)致黨組集體決策難以有效實(shí)施。部分機(jī)關(guān)“家長(zhǎng)制”、官僚作風(fēng)明顯，班子成員之間勾心斗角、拉幫結(jié)派、離心離德，黨組織渙散，在決定重大事項(xiàng)時(shí)相互掣肘，民主集中制名存實(shí)亡，黨組決議遲遲不能通過(guò)，降低了黨組議事效率。作為檢察機(jī)關(guān)的一線指揮部，黨組民主集中制落實(shí)的好壞在一定程度上關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)能否有效履行法律監(jiān)督職能。為此，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)黨組要帶好隊(duì)伍，一是要加強(qiáng)自身建設(shè)，開(kāi)好開(kāi)實(shí)民主生活會(huì)，密切班子成員之間聯(lián)系，增進(jìn)交流，加強(qiáng)溝通；二是要按照黨管一切的原則，強(qiáng)化同級(jí)地方黨委對(duì)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)主體責(zé)任的督查力度，使督查考核成為常態(tài)；三是要上級(jí)檢察院黨組加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組民主集中制落實(shí)的監(jiān)督，對(duì)落實(shí)不力的責(zé)任人實(shí)行交流式降級(jí)調(diào)出。

二、加強(qiáng)主體建設(shè)，強(qiáng)化制度管束，鑄就業(yè)務(wù)過(guò)硬，作風(fēng)過(guò)硬的百毒不侵之身

（一）大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、綜合性人才隊(duì)伍建設(shè)

21世紀(jì)是智能經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，高智商、新類(lèi)型的犯罪日漸增多。現(xiàn)有的檢察隊(duì)伍案多人少、檢察人員混崗、專(zhuān)業(yè)單一，不能夠應(yīng)付新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn).對(duì)此，我們應(yīng)快速推進(jìn)綜合性檢察人才隊(duì)伍建。一是加強(qiáng)同大學(xué)院校的合作，加強(qiáng)對(duì)本院干部財(cái)經(jīng)類(lèi)、計(jì)算機(jī)類(lèi)等知識(shí)的培訓(xùn)；二是放寬公務(wù)員準(zhǔn)入條件。在每年招錄公務(wù)員條件中，我們不應(yīng)局限于法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通過(guò)國(guó)家司法考試其他專(zhuān)業(yè)文科類(lèi)或理工類(lèi)學(xué)生的傾斜招考力度，拓寬后備人才招錄渠道，充實(shí)檢察隊(duì)伍。

（二）大力推進(jìn)職業(yè)化保障

司改后實(shí)行的檢察官終身負(fù)責(zé)制，并對(duì)檢察人員實(shí)行單獨(dú)的職務(wù)序列和分類(lèi)管理，按照職級(jí)并行實(shí)行保障。這種職業(yè)化保障一定程度上調(diào)動(dòng)了辦案檢察官、助理檢察官辦案積極性，但這也不利于身處一線檢察官主動(dòng)偵辦重大疑難案件。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必有戒，在檢察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)過(guò)程中我們可以堅(jiān)持激勵(lì)與懲治并行，通過(guò)配套實(shí)施一些激勵(lì)舉措，按照分類(lèi)分級(jí)的方式，對(duì)偵辦重大疑難案件和一般案件，根據(jù)案件的復(fù)雜程度和為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失的金額定等次標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，并在檢察官偵辦的錯(cuò)誤案件中介入主觀調(diào)查機(jī)制，科學(xué)分析承辦人辦案時(shí)的主觀意識(shí)，給檢察官一個(gè)說(shuō)理的空間。

（三）加強(qiáng)紀(jì)律約束

檢察隊(duì)伍是紀(jì)檢監(jiān)察的一部分，必須具備更高的紀(jì)律要求和更嚴(yán)的作風(fēng)。一是要管的住自己的嘴，嚴(yán)禁妄議中央和黨的路線方針政策，嚴(yán)禁公款吃喝，嚴(yán)禁炫耀吹噓，任意許諾，在公共場(chǎng)所滿口胡言；二是要管的住自己的手，要耐得住清貧，拒絕收受禮金、購(gòu)物卡，拒絕送禮；三是要管得住自己的腳，嚴(yán)禁出入私人會(huì)所，嚴(yán)禁參加各種形式的“黃賭毒”，嚴(yán)格執(zhí)行檢察人員八小時(shí)外行為禁令。簡(jiǎn)言之，就是要抵抗得住權(quán)力帶來(lái)的誘惑和任性。

三、注重親民務(wù)實(shí)，提升檢察形象，打造一支形象好，素質(zhì)硬的檢察隊(duì)伍

（一）整合宣傳資源，加強(qiáng)對(duì)檢察工作的宣傳力度

針對(duì)以往不少群眾不了解檢察職能，應(yīng)適時(shí)將傳統(tǒng)的宣傳媒介和新興的“雙微”平臺(tái)融合，提高宣傳的深度和廣度。一是要充分利用微信、微博、電視、報(bào)刊等媒體，注重對(duì)檢察職能、自偵案件立案標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)方式、有影響的犯罪案件進(jìn)行宣傳，積極推介“身邊的榜樣”，以先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象；二是要在“3·15”、“12·4”等群眾關(guān)注程度比較高的節(jié)假日，印發(fā)宣傳小冊(cè)子進(jìn)行宣傳。；三是建立進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等“五進(jìn)”機(jī)制，直接服務(wù)群眾，收集群眾意見(jiàn)和建議，密切檢民關(guān)系。

（二）增強(qiáng)檢民互動(dòng)，讓檢察工作更接地氣

一是借力惠民項(xiàng)目，增進(jìn)與群眾的了解。比如借力“三萬(wàn)”活動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，走鄉(xiāng)入戶(hù)，讓群眾了解檢察機(jī)關(guān)的工作職能，增強(qiáng)檢察干部的群眾工作方法；二是組織業(yè)務(wù)干警分區(qū)域給群眾免費(fèi)送法的方式，拉近檢民距離。三是互邀代表參加對(duì)方的組織的文體活動(dòng)，增進(jìn)彼此友誼。

（三）查處群眾身邊的腐敗，著力推進(jìn)民生檢察

扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村低保、醫(yī)療衛(wèi)生、移民搬遷等領(lǐng)域是群眾關(guān)注的重點(diǎn)也是腐敗的高發(fā)、多發(fā)區(qū)域。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，秉承立檢為公，執(zhí)法為民的宗旨，應(yīng)該強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高懸反腐利劍，加大預(yù)防和查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度，積極懲治群眾身邊的害群之馬，為黨的惠民政策落實(shí)護(hù)駕保航。