水污染防治法律問(wèn)題研究

何 靜

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

水污染防治法律問(wèn)題研究

何 靜

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

我國(guó)伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化，城市化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)水污染負(fù)荷急劇增加，水環(huán)境惡化的整體趨勢(shì)加劇。水污染一直是各國(guó)污染防治中的重點(diǎn)。水不但是人類(lèi)生存的必需物質(zhì)，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要資源。基于此，有必要對(duì)水污染防治立法進(jìn)行研究。

水污染；水資源；水污染防治法；水環(huán)境；公眾參與

一、水污染的基本問(wèn)題分析

1.水污染的概念和特點(diǎn)

（1）水污染的概念。水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

（2）水污染的特點(diǎn)。第一，水資源具有天然性。阿蘭·蘭德?tīng)栔赋?，天然性是自然資源與資本資源、人力資源的本質(zhì)區(qū)別。①第二，水資源具有有限性。有限性是自然資源的本質(zhì)特征。②第三，水資源能夠?yàn)槿祟?lèi)控制和利用。第四，水資源能夠滿足人類(lèi)的需要。

2.我國(guó)水污染存在的問(wèn)題及危害

（1）水污染存在的問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城市化加快，世界面臨著水資源短缺、污染嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中國(guó)尤其嚴(yán)重，是世界上13個(gè)缺水國(guó)家之一，水污染的惡化更使水資源短缺雪上加霜，國(guó)江河湖泊普遍遭受污染，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施帶來(lái)了負(fù)面影響。

（2）水污染的危害：①危害人的健康水污染后，通過(guò)飲水或食物鏈，污染物進(jìn)入人體，使人急性或慢性中毒。人類(lèi)五大疾病均由水的不潔引起。②對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害水質(zhì)污染后，工業(yè)用水必須投入更多的處理費(fèi)用，造成資源、能源的浪費(fèi)，食品工業(yè)用水要求更為嚴(yán)格，水質(zhì)不合格，會(huì)使生產(chǎn)停頓。③水的富營(yíng)養(yǎng)化的危害在正常情況下，氧在水中有一定溶解度。富營(yíng)養(yǎng)化的水臭味大、顏色深、細(xì)菌多，這種水的水質(zhì)差，不能直接利用，水中斷魚(yú)大量死亡。

二、中國(guó)水污染防治立法現(xiàn)狀分析（2008年2月28日頒布修訂的《水污染防治法》存在的問(wèn)題）

1.地方政府權(quán)責(zé)不清，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略環(huán)境保護(hù)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染排放一直沒(méi)有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬為清完、又欠新賬的局面。③

2.公眾水污染防治意識(shí)淡薄，參與形式單一

在我國(guó)，公民的水污染防治意識(shí)比較淡薄，新修訂的《水污染防治法》規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，公眾參與水污染防治的形式還是過(guò)于單一。

3.法律不完善，守法成本高、違法成本低

新修訂的《水污染防治法》中沒(méi)有明確的規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而就使得有關(guān)條款的執(zhí)行和遵守失去了一部分強(qiáng)制力。

三、美國(guó)水污染法制立法對(duì)中國(guó)的啟示

1.美國(guó)水污染法制立法考察

根據(jù)美國(guó)國(guó)家環(huán)保署的估計(jì)，能夠獲得成就，得益于成功的法律控制機(jī)制：

第一，命令控制機(jī)制。美國(guó)是命令控制型的環(huán)境管理模式的發(fā)源地。④

第二，利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在美國(guó)的水污染控制歷史上，沒(méi)有聯(lián)邦政府的財(cái)政支持，州和地方政府不大可能實(shí)行充分的污染控制。

第三，經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制。美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在上世紀(jì)70年代，運(yùn)用市場(chǎng)手段、遵循市場(chǎng)規(guī)律，使公共利益和個(gè)體利益能達(dá)到雙贏。

第四，公眾參與機(jī)制。公眾參與是符合環(huán)境管理特點(diǎn)的富有成效的制度，在美國(guó)環(huán)境法理論與實(shí)踐中具有重要的地位和作用。

2.美國(guó)水污染法制立法對(duì)我國(guó)的啟示

（1）政府要解放思想，鼓勵(lì)公眾參與水污染控制與環(huán)境保護(hù)。美國(guó)水污染法律控制的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們：公眾參與是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與環(huán)保立法的最關(guān)鍵因素。

（2）法規(guī)的穩(wěn)定性、靈活性與適當(dāng)性相結(jié)合。法律、法規(guī)要保持穩(wěn)定性才能維持它的權(quán)威性，但根據(jù)形勢(shì)的變化對(duì)法律、法規(guī)適時(shí)進(jìn)行修改也是保持它的生命力的關(guān)鍵所在。

（3）改變環(huán)保理念。當(dāng)前，我們最重要的是要逐漸改變行政官員“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的發(fā)展理念，樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境” “保護(hù)水源”的可持續(xù)發(fā)展思想。

四、完善我國(guó)水污染防治立法的建議

1.中國(guó)需要進(jìn)一步加快水污染防治體系的建設(shè)，為水污染的防治提供有力的法律保障

（1）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任與力度。水污染的防治中，監(jiān)督、管理是政府最為重要的職能之一。我國(guó)水問(wèn)題很大程度上源于管理的疏忽和制度的欠缺。

（2）健全我國(guó)水污染法治法律制度體系。進(jìn)一步完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度，盡管目前在建立我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上面臨種種困難，但還是應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的審視、研究和推進(jìn)。

2.進(jìn)一步建成資源節(jié)約些和環(huán)境友好型社會(huì)，為中國(guó)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源平臺(tái)

對(duì)于造成水污染的中小型企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格處罰，加大懲處的力度，盡可能使用污染小的生產(chǎn)資料，讓他們意識(shí)到他們需要對(duì)他們的行為負(fù)責(zé)，他們污染的是人類(lèi)社會(huì)共有的資源。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際的合作，共同努力改善水污染的嚴(yán)重惡化趨勢(shì)，為全社會(huì)的水資源做有力的保障

（1）積極加強(qiáng)國(guó)際合作。密切聯(lián)系國(guó)際社會(huì)，虛心借鑒國(guó)外治理水污染的成功經(jīng)驗(yàn)。積極加強(qiáng)國(guó)際合作，為關(guān)于國(guó)際淡水資源的利用和保護(hù)的國(guó)際習(xí)慣法的形成作出重要貢獻(xiàn)。⑤

（2）加大宣傳力度，提高公民參與意識(shí)。全國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位要針對(duì)當(dāng)前一些黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民群眾法制觀念淡薄，水污染防治意識(shí)不強(qiáng)，因而要大力宣傳《水污染防治法》，著重突出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)水污染防治的重要意義。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)［美］阿蘭·蘭德?tīng)?《資源經(jīng)濟(jì)法》.施以正譯，商務(wù)印書(shū)館1989年版，第12頁(yè)。

②參見(jiàn)曹明德，黃錫生主編.《環(huán)境資源法》.中信出版社2004年版，第209頁(yè)。

③參見(jiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)周生賢于2007年8月26日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九會(huì)議上作的關(guān)于<<中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂草案）>>的說(shuō)明。

④王曉冬.《中美水污染防治法比較研究》.（2003年中國(guó)環(huán)境資涯法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集》，第829頁(yè)。

⑤林燦玲.《國(guó)際環(huán)境法》.人民出版社2004年版，第289頁(yè)。

［1］李永寧，李集合，韓利林主編.《環(huán)境資源法學(xué)》.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012年版。

［2］雷放.《新<水污染防治法>的十大亮點(diǎn)》·《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，2008年04期

［3］蔡守秋.《國(guó)外水資源保護(hù)立法研究》·《環(huán)境資源法論叢》，2003年00期

何靜，女，漢族，陜西榆林米脂縣人，西北政法大學(xué)2015級(jí)碩士研究生，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：水污染。