論民事訴訟中的執(zhí)行難問題

孟 津

（071000 河北大學(xué)政法學(xué)院 河北 保定）

論民事訴訟中的執(zhí)行難問題

孟 津

（071000 河北大學(xué)政法學(xué)院 河北 保定）

目前，民事訴訟判決執(zhí)行難問題已成為我國司法的一大癥結(jié)，理論界和各級司法部門予以了高度的關(guān)注。本文將從民事訴訟執(zhí)行的特點、民事訴訟執(zhí)行難的原因以及解決民事訴訟判決執(zhí)行難問題的途徑展開詳細論述。

民事訴訟；執(zhí)行問題；解決途徑

法院的執(zhí)行程序是保證當(dāng)事人的合法權(quán)益順利實現(xiàn)的重要階段，也是整個訴訟環(huán)節(jié)的最后一道防線。但是民事案件執(zhí)行難的問題一直是我國司法實踐中的頑疾，2013年黨的十八屆三中全會以來，黨中央又明確提出了深化司法體制改革的具體要求。執(zhí)行改革重任在肩、任重道遠，只有改革才能解決執(zhí)行工作中面臨的問題。

一、民事訴訟執(zhí)行程序的相關(guān)概念

1.民事訴訟執(zhí)行程序的概念

民事訴訟執(zhí)行程序是以實現(xiàn)債權(quán)債務(wù)為目的，規(guī)范人民法院、執(zhí)行當(dāng)事人和其他執(zhí)行參與人進行民事執(zhí)行活動的程序。是在一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書所確定的義務(wù)時，人民法院運用國家強制性手段，強制實現(xiàn)法律文書所確定的內(nèi)容的一種訴訟活動，目的是使訴訟審判程序中已經(jīng)確定的民事權(quán)利及其內(nèi)容在事實上得到實現(xiàn)。

2.民事訴訟執(zhí)行程序的特征

第一，執(zhí)行程序是以司法執(zhí)行權(quán)為基礎(chǔ)的法定程序。人民法院和其他機關(guān)（包括仲裁機關(guān)、部分行政機關(guān)）解決的民事案件的執(zhí)行權(quán)均由人民法院行使，其他任何組織和個人都無權(quán)行使強制執(zhí)行權(quán)。第二，執(zhí)行程序是與強制性措施合為一體的法定程序。民事執(zhí)行以其明顯的強制性為主要特征。第三，執(zhí)行是以有效法律文書為依據(jù)的法定程序。人民法院進行民事執(zhí)行工作，根據(jù)的是已生效的具有給付內(nèi)容的法律文書。第四，執(zhí)行一般是以當(dāng)事人申請為主要依據(jù)的有償程序。申請執(zhí)行是當(dāng)事人依法享有的一項重要的訴訟權(quán)，在一般情況下，當(dāng)事人不申請執(zhí)行，人民法院不應(yīng)自動啟動執(zhí)行程序，申請執(zhí)行當(dāng)事人就應(yīng)交繳一定的執(zhí)行費用，所以是一種有償?shù)某绦颉?/p>

二、民事訴訟判決執(zhí)行難的主要原因

1.司法層面

（1）在審判過程中忽視了財產(chǎn)保全。我國《民事訴訟法》第251條規(guī)定：“當(dāng)事人依本法第92條的規(guī)定可以向人民法院申請財產(chǎn)保全”。可見，財產(chǎn)保全是一種合法的程序，是為了保證審判結(jié)果得以執(zhí)行而啟動的一種審判程序，其目的是保護雙方當(dāng)事人的權(quán)益，保證在審判結(jié)束后能真正實現(xiàn)訴訟申請要求。但是，在我國司法實踐中，這項措施往往被忽視。

（2）法律文書瑕疵造成無法執(zhí)行。人民法院的執(zhí)行依據(jù)是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，以及法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書。據(jù)此執(zhí)行的法律文書雖已發(fā)生法律效力，執(zhí)行中常會出現(xiàn)因裁判文書制作簡單，未能對證據(jù)進行逐一的認(rèn)定，亦未對裁判文書的說理部分加以翔實而明確的表述，一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)行難。

2.當(dāng)事人層面

（1）不懂得執(zhí)行程序而不申請執(zhí)行。當(dāng)事人在進行起訴時，認(rèn)為只要在法庭上勝訴，自己的權(quán)利就一定自動地得到主張，不知道有執(zhí)行程序，更不知道一般的執(zhí)行程序需要當(dāng)事申請才能啟動。在民事訴訟中這種現(xiàn)象比較普遍，特別是農(nóng)村中的民事糾紛訴訟，老百姓缺乏法律知識，缺乏法律援助，認(rèn)為打贏官司就自然會得到賠償，觀望等待權(quán)利得到主張。

（2）債務(wù)人逃避債務(wù)造成不能執(zhí)行。部分債務(wù)人為逃避債務(wù)，在訴訟過程中大量揮霍財物、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，采取消極的態(tài)度對待法院的判決書，有的暴力對抗執(zhí)行人員，阻礙執(zhí)行；有履行能力而拒不履行，本來能夠一次性履行完畢而要求分期分批履行；有的故意躲避債務(wù)；即使履行完畢也要發(fā)泄出對法官的不滿，把法院執(zhí)行機構(gòu)看成是討債公司，認(rèn)為收了申請人的執(zhí)行費就是為申請人辦事，執(zhí)法偏向。

三、解決民事訴訟判決執(zhí)行難問題的途徑

1.確立自然人破產(chǎn)的法律制度

目前，我國規(guī)范破產(chǎn)的法律有《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》及《民事訴訟法》第19章“企業(yè)破產(chǎn)還債程序”中的規(guī)定。然而，《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》僅適用于國有企業(yè)，而且規(guī)定債務(wù)人申請破產(chǎn)時必須取得上級主管部門的同意，人民法院才予以受理；《民事訴訟法》中企業(yè)破產(chǎn)還債程序，不適用于全民所有制企業(yè)、非法人企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙等?？梢姡覈形从忻鞔_的自然人破產(chǎn)的法律規(guī)定。確立自然人破產(chǎn)法律制度，有利于彌補民事訴訟法律制度中救濟手段的不足，公平保護債權(quán)人利益；有利于遏制自然人或合伙企業(yè)債務(wù)膨脹，保障社會主義市場經(jīng)濟秩序正常運行；有利于自然人或合伙企業(yè)在經(jīng)營不良后獲得重新發(fā)展的機會。

2.建立國家民事訴訟強制執(zhí)行法

建立國家民事訴訟強制執(zhí)行法，進一步規(guī)范民事訴訟的執(zhí)行程序。民事訴訟執(zhí)行難，除當(dāng)事人、法院層面上的問題外，還有多種情形會導(dǎo)致執(zhí)行無法進行，比如被執(zhí)行人本身沒有可執(zhí)行的財產(chǎn)，被執(zhí)行人惡意拒執(zhí)，執(zhí)行人沒有得到相應(yīng)的法律保護，政府介入進行地方保護主義等來自其他方面法院無法抗拒的干擾因素。我國現(xiàn)行法律中，把強制執(zhí)行規(guī)定在民事訴訟法中，民事訴訟法第207條至第236條共30條，對民事訴訟執(zhí)行作了相關(guān)的規(guī)定，民事訴訟執(zhí)行作為民事訴訟法的一部分內(nèi)容，遠遠不能滿足極其復(fù)雜而又重要的執(zhí)行工作的需要，因而執(zhí)行中相當(dāng)多的問題通過眾多司法解釋調(diào)整。但司法解釋的效力有限，而且更多涉及具體的問題，無法提供完整的執(zhí)行法律框架。建立國家民事訴訟強制執(zhí)行法，符合國際立法慣例。

隨著我國法治改革進程的推進、政治經(jīng)濟體制改革的深化和司法環(huán)境的不斷改善，我們堅信民事訴訟執(zhí)行將不會成為難題，會有各項措施的出現(xiàn)保障民事訴訟程序中執(zhí)行的正常有序進行。

［1］湯維建.民事訴訟法學(xué).北京：北京大學(xué)出版社，2008年版

［2］賀衛(wèi)方.又見執(zhí)行難［N］.工人日報，1998年，第7期

［3］程曉斌.執(zhí)行救濟制度的檢討與完善［N］.人民司法，2004年，第7期

［4］姜偉、肖建國.論我國強制執(zhí)行法的基本構(gòu)建［N］.法學(xué)家，2001年，第4期

孟津（1994～），女，漢族，河北省滄州市人，在讀本科，河北大學(xué)政法學(xué)院。