旅游行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

王 燕

（753000 石嘴山市旅游局 寧夏 石嘴山）

旅游行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

王 燕

（753000 石嘴山市旅游局 寧夏 石嘴山）

我國(guó)是一個(gè)依法治國(guó)的國(guó)家，同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展更是離不開(kāi)法律的管制和維護(hù)。近年來(lái)，旅游業(yè)迅速崛起，發(fā)展勢(shì)頭銳不可當(dāng)，境內(nèi)外旅游的游客人數(shù)不斷攀升，這也使得旅游這一產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)躋身于第三產(chǎn)業(yè)最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，推動(dòng)者經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游業(yè)的良性運(yùn)行與旅游服務(wù)管理行政執(zhí)法的有效實(shí)施和落實(shí)密不可分。然而目前我國(guó)旅游業(yè)在行政執(zhí)法過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順的，磕磕絆絆前行，仍存在眾多的弊端和不良因素。本文主要探討旅游行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策，以此敲響旅游行政執(zhí)法重要性的警鐘。

旅游行政執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

0引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，廣大游客對(duì)旅游市場(chǎng)規(guī)范和服務(wù)品質(zhì)的要求越來(lái)越高。各級(jí)旅游管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)為游客服務(wù)的精神，不斷加大對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度，推動(dòng)我國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量逐步提高，旅游市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，游客滿意度逐步提升，為保障和推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1當(dāng)前旅游行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1游客對(duì)旅游法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)淺薄

在旅游季旺盛的時(shí)候，各大旅行社紛紛使出渾身解數(shù)來(lái)吸引游客的眼光。在旅行社團(tuán)出發(fā)之前導(dǎo)游及其工作人員可能會(huì)依照上級(jí)旅游企業(yè)的指示給游客們分發(fā)旅游活動(dòng)手冊(cè)或指南，游客大多對(duì)自己旅游目的地的行程、餐飲、住宿、娛樂(lè)、天氣等因素關(guān)注得比較多，但往往忽略了最重要的一點(diǎn)，就是旅游當(dāng)中應(yīng)注意到的法律問(wèn)題。這與旅游管理監(jiān)督部門的行政執(zhí)法宣傳力度不夠大，重視程度不夠高有著必然的聯(lián)系，還與游客的自身教育、環(huán)境習(xí)慣等有關(guān)系，意識(shí)不到旅游當(dāng)中法律的重要性，毫無(wú)法律概念，也不會(huì)想到旅游法律這回事，即使觸犯了法律，也會(huì)找借口為自己辯護(hù)和開(kāi)脫，旅游法盲的大批量存在，這在一定程度上阻礙著旅游行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行［1］。

1.2不良旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)有機(jī)可趁

伴隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊，很多不良非法旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)或商家打著宣揚(yáng)旅游法律常識(shí)的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上做著違法的事情。在宣傳旅游景點(diǎn)的同時(shí)，非法旅游企業(yè)會(huì)很好利用法律宣傳這一噱頭，為游客講解旅游中常見(jiàn)的法律問(wèn)題，趁機(jī)危言聳聽(tīng)，散布虛假?gòu)V告信息，擾亂游客的心智，混淆視聽(tīng)，誘導(dǎo)游客輕信交出根本不存在的法律安全保證金等或在旅游過(guò)程中欺詐游客，牟取暴利。旅游行政執(zhí)法工作不嚴(yán)謹(jǐn)，獎(jiǎng)懲力度不夠大，讓許多不法旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者鉆空子，擾亂社會(huì)公共秩序，造成游客的財(cái)產(chǎn)損失。

1.3旅游行政執(zhí)法相關(guān)部門宣傳力度不到位，執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不夠

在大肆宣揚(yáng)旅游風(fēng)景區(qū)和勝地的旅游業(yè)當(dāng)中，鮮有人去關(guān)注重視旅游法規(guī)條例，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)得不知所以。而旅游相關(guān)行政執(zhí)法部門也未對(duì)旅游業(yè)的法律做出明確的指示，對(duì)旅游法律的重視程度不夠，旅游企業(yè)商家的法律意識(shí)得不到深入，游客的旅游法律知識(shí)更是少之可憐，這樣就不能確保旅游法律知識(shí)的有效傳播，游客也不是很想要主動(dòng)去了解，這樣的宣傳工作貫穿性不強(qiáng)，得到的效果也不是很明顯，加深執(zhí)法人員的旅游法律培訓(xùn)教育工作勢(shì)在必行［2］。

2針對(duì)旅游行政執(zhí)法當(dāng)前存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理

各級(jí)旅游監(jiān)督管理部門要通過(guò)完善各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新工作方式、豐富工作手段，進(jìn)一步加大旅游監(jiān)管力度，督促旅游企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。首先，要完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步完善和細(xì)化旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、質(zhì)量監(jiān)管、行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、旅游投訴等方面的制度，使各項(xiàng)工作有章可循，落到實(shí)處。其次，旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綜合性的綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，承載、展示、交流、傳播著不同的文化，是文化價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)、文化影響力得以提升、文化力量得以增強(qiáng)的有效途徑。要針對(duì)旅游行政執(zhí)法當(dāng)前存在的問(wèn)題創(chuàng)新旅游監(jiān)管的方式和手段，要采取有效的方式，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的發(fā)展。

2.2要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法和懲處

首先，要加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)旅游企業(yè)的懲處力度。針對(duì)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的專門條款和法則，國(guó)家旅游局制定了《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》，明確了對(duì)強(qiáng)迫消費(fèi)、擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、甩團(tuán)等行為的賠償標(biāo)準(zhǔn)。其次，要加大對(duì)重大違法違規(guī)案件督辦力度。對(duì)于重大違法違規(guī)案件，國(guó)家旅游局實(shí)行督辦制度。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作機(jī)制取得了較好的效果。今后，應(yīng)加大案件督辦工作力度，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作手段，嚴(yán)厲查處損害游客合法權(quán)益，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為［3］。

2.3完善行業(yè)法規(guī)制度，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

積極研究市場(chǎng)特點(diǎn)，調(diào)查法規(guī)施行環(huán)境，組織專家學(xué)者討論分析，廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)參與主體的意見(jiàn)，完善與旅游業(yè)相關(guān)的其他法律法規(guī)，逐漸形成適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較為完備的旅游法律法規(guī)體系。要建立和完善國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊制定和實(shí)施全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游服務(wù)資質(zhì)、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游服務(wù)環(huán)境保護(hù)、旅游者權(quán)益保護(hù)等系列標(biāo)準(zhǔn)。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)主體和市場(chǎng)監(jiān)管主體存在的各種問(wèn)題，既與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程與發(fā)展背景高度相關(guān)，也與我國(guó)旅游業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r密不可分。我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但旅游行政執(zhí)法工作的執(zhí)行落實(shí)還需加強(qiáng)，要時(shí)刻秉承“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”的執(zhí)法原則，絕不能放過(guò)任何的漏洞，旅游業(yè)的發(fā)展前景十分樂(lè)觀，絕不能因?yàn)榉山鋫涞乃尚负吐鋵?shí)不到位而斷送，讓人民主動(dòng)學(xué)法、懂法、知法、遵法的愿望一時(shí)間還難以實(shí)現(xiàn)，但我們要有信心旅游行政執(zhí)法工作做得會(huì)越來(lái)越好，旅游業(yè)的管理監(jiān)督會(huì)大幅度改善，這需要人們共同努力。

［1］鄭偉民.當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——以海南省為例［J］.浙江旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（3）：123-124.

［2］李軍.檔案行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策——結(jié)合信陽(yáng)市檔案局執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行探討［J］.檔案管理，2015，（4）：44-45.

［3］陳擇梧.城市管理執(zhí)法建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究——以湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)為樣本［J］.城市管理與科技，2015，17（2）：59-61.