短余刑罪犯的管理對(duì)策初探

杜常勝

（276006 臨沂監(jiān)獄 山東 臨沂）

短余刑罪犯的管理對(duì)策初探

杜常勝

（276006 臨沂監(jiān)獄 山東 臨沂）

短余刑罪犯作為監(jiān)獄押犯的重要組成部分，由于違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的幾率較高，教育轉(zhuǎn)化壓力大，給監(jiān)獄管理工作帶來一定挑戰(zhàn)，本文從短余刑罪犯的構(gòu)成、特點(diǎn)以及管理對(duì)策入手，力求通過對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)短余刑罪犯的教育轉(zhuǎn)化的研究探析維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的途徑。

短余刑罪犯；構(gòu)成；挑戰(zhàn)；管理對(duì)策

余刑短的罪犯，一般是指原判有期徒刑五年以上和無期徒刑、死刑緩期二年執(zhí)行，在監(jiān)獄服刑多年或經(jīng)多次減刑以后，剩余刑期不足三年的罪犯。2013年1月1日施行的新的《刑事訴訟法》第253條指出：對(duì)被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行。這就明確余刑三個(gè)月以上的有期徒刑罪犯由監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰。而且根據(jù)新《監(jiān)獄法》第17條的規(guī)定，罪犯被交付執(zhí)行刑罰時(shí)，只要檔案中的人民檢察院的起訴書副本、人民法院的判決書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表四項(xiàng)執(zhí)法文書齊全無誤，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)，收監(jiān)后的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造由監(jiān)獄負(fù)責(zé)。

一、短余刑罪犯的構(gòu)成

從短余刑罪犯的構(gòu)成來看，筆者認(rèn)為：除了原判有期徒刑五年以上和無期徒刑、死刑緩期二年執(zhí)行，在監(jiān)獄服刑多年或經(jīng)多次減刑以后，剩余刑期不足三年的罪犯以外，還應(yīng)包括被判處刑期較短的有期徒刑入監(jiān)后余刑即較短的，其中典型的就是新的《刑事訴訟法》規(guī)定的余刑三個(gè)月以上一年以下的有期徒刑罪犯。

二、短余刑罪犯給監(jiān)獄管理工作帶來的挑戰(zhàn)

這部分罪犯由于有的余刑較短，甚至即將面臨出監(jiān)，有的犯罪行為社會(huì)影響較小，刑期本身就短，實(shí)踐中，干警往往不自覺地把余刑較長(zhǎng)的罪犯作為防范重點(diǎn)，認(rèn)為他們的危險(xiǎn)性大，而短余刑罪犯的危險(xiǎn)性較小，主觀地把危險(xiǎn)性與余刑掛等號(hào)，而不是從其犯罪惡習(xí)、犯罪性質(zhì)、犯罪根源，以及家庭情況、改造表現(xiàn)等諸多方面進(jìn)行全面綜合分析，來確定其危險(xiǎn)性，進(jìn)而產(chǎn)生麻痹心理，放松管控。從監(jiān)獄工作實(shí)際來看，短余刑罪犯呈現(xiàn)出的以下特點(diǎn)，給監(jiān)獄工作帶來一定挑戰(zhàn)，使監(jiān)獄干警不能掉以輕心。

（一）違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的幾率較高

部分余刑短的罪犯，特別是部分背景比較復(fù)雜、主觀惡習(xí)較深、改造不徹底的因涉黑涉惡、危害國家安全、累犯、毒品犯罪的再犯被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、刑期較長(zhǎng)的有期徒刑罪犯歷經(jīng)數(shù)次減刑后余刑較短的罪犯，經(jīng)入監(jiān)后長(zhǎng)時(shí)間的壓抑自己、服從管理、偽裝改造后，終于盼到減余刑或假釋的機(jī)會(huì)時(shí)，他們可能就會(huì)露出自己的“狐貍尾巴”，仗著自己余刑不長(zhǎng)，利用自己多年勞改經(jīng)驗(yàn)熟悉監(jiān)獄的管理規(guī)定和干警的日常管理方法的“優(yōu)勢(shì)”，有的積極鉆營(yíng)管理空隙，時(shí)常出現(xiàn)消極改造現(xiàn)象；有的肆無忌憚違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律，打架斗毆，報(bào)復(fù)同犯，頂撞干警等等。

（二）教育轉(zhuǎn)化壓力大

余刑三個(gè)月以上一年以下的有期徒刑罪犯入監(jiān)后，會(huì)給監(jiān)獄干警教育轉(zhuǎn)化罪犯帶來一定壓力，主要體現(xiàn)在：一是這一類大多性格上缺乏對(duì)社會(huì)、集體、家庭、他人的責(zé)任感、同情心，法制觀念淡薄，遇事易沖動(dòng)，情緒反差大，自我控制力差，且不計(jì)后果，雖然其原判刑期一般較短，所犯罪行社會(huì)危害性不大，但就個(gè)體而言主觀惡性程度較高，絕大多數(shù)人入監(jiān)后改造意識(shí)淡薄，身份意識(shí)不強(qiáng)，自覺反正行政處分背得再多，也不影響刑期，容易出現(xiàn)“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”的情況。二是由于這部分罪犯刑期短，釋放回歸社會(huì)的日子漸漸臨近，他們往往會(huì)既期盼、又害怕，會(huì)產(chǎn)生重新步入社會(huì)后因?yàn)樽约涸械姆缸锝?jīng)歷受到社會(huì)和他人的歧視和不公正待遇的想法，這種想法往往會(huì)使其對(duì)前途感到迷茫，對(duì)改造失去信心，產(chǎn)生破罐子破摔心態(tài)，導(dǎo)致服刑期間出現(xiàn)抵觸行為。三是減刑機(jī)制對(duì)這類罪犯的激勵(lì)功能相對(duì)弱化，教育改造工作難度增加。國家對(duì)有期徒刑罪犯減刑的起始時(shí)間、減刑幅度、間隔時(shí)間等都有明確的規(guī)定，由于這部分罪犯入監(jiān)后余刑就已經(jīng)很短，往往較難符合減刑的條件，國家對(duì)這部分罪犯的減刑也沒有具體的規(guī)定，對(duì)這類罪犯適用假釋意義又不大，干警很難通過減刑假釋政策激發(fā)罪犯改造積極性。

三、短余刑罪犯的管理對(duì)策

短余刑犯作為我國監(jiān)獄中罪犯構(gòu)成的一個(gè)重要群體，他們的改造穩(wěn)定與否，直接關(guān)系著監(jiān)獄的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)短余刑犯的管理對(duì)策進(jìn)行研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，以下是筆者對(duì)這個(gè)課題的一些不成熟的思考：

（一）提高干警素質(zhì)，加強(qiáng)制度落實(shí)

監(jiān)獄干警是罪犯刑罰執(zhí)行工作的具體操作者，提高干警素質(zhì)，加強(qiáng)制度落實(shí)是提高罪犯教育改造效果的前提。一是增加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高干警對(duì)有關(guān)刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、各類政策規(guī)定的掌握程度和實(shí)際應(yīng)用水平，樹立干警嚴(yán)格、規(guī)范、公平、公正執(zhí)法形象，提高執(zhí)法公信力；豐富干警知識(shí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)具有危機(jī)意識(shí)、能夠識(shí)別掌握罪犯心理、有效開展心理咨詢與疏導(dǎo)、妥善處理罪犯矛盾、引導(dǎo)罪犯積極改造的專業(yè)警察隊(duì)伍，提高干警綜合素質(zhì)。二是嚴(yán)格落實(shí)“四分析”制度，通過“閱檔分析”勾畫罪犯的基本形象，做出初步判斷，這對(duì)于余刑在一年以下的罪犯尤其重要；通過“談話分析”與罪犯進(jìn)行針對(duì)性互動(dòng)談話，進(jìn)一步了解和掌握罪犯相關(guān)信息；通過“行為分析”對(duì)罪犯日常行為進(jìn)行正面觀察和側(cè)面了解，制定針對(duì)性地管教措施；通過“教育轉(zhuǎn)化分析”總結(jié)個(gè)別教育過程中的有效做法，制定教育轉(zhuǎn)化方案。對(duì)于短余刑罪犯可能出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)苗頭提前介入，及時(shí)進(jìn)行“教育轉(zhuǎn)化分析”是防患于未然，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。

（二）分類單獨(dú)關(guān)押，采取更有針對(duì)性的管理措施

成立單獨(dú)的關(guān)押刑期一年以下罪犯的監(jiān)區(qū)，將通過入監(jiān)甄別確立的主觀犯罪惡習(xí)不深，初次犯罪的罪犯進(jìn)行分類關(guān)押。防止其他主觀惡性較深的罪犯對(duì)此類罪犯的交叉“傳染”，保持相對(duì)安定的教育轉(zhuǎn)化環(huán)境，提高對(duì)短刑罪犯的教育質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。對(duì)其他累犯、假釋收監(jiān)等短刑罪犯單獨(dú)關(guān)押，可以采取相對(duì)更加嚴(yán)格的管理措施，加強(qiáng)行為矯治。

（三）寬猛相濟(jì)，雙管齊下保證教育改造效果

不同的人有不同的特點(diǎn)、不同的心理，筆者建議根據(jù)不同的問題，采用不同的方法，找準(zhǔn)有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持因人施教，做到具體問題具體分析。一是豐富獎(jiǎng)勵(lì)手段，增強(qiáng)改造動(dòng)力。對(duì)于余刑一年以下減刑機(jī)會(huì)渺茫的罪犯，根據(jù)罪犯日常表現(xiàn)建立與之相配套的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、親情幫教、會(huì)見時(shí)間、會(huì)見次數(shù)、通信通話、日常娛樂等分級(jí)處遇制度，來激勵(lì)罪犯遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，矯正惡習(xí)；二是加大處罰力度，提高刑罰體驗(yàn)。對(duì)于歷經(jīng)數(shù)次減刑后余刑較短的罪犯，若是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，建議通過在提請(qǐng)減余刑或假釋時(shí)加強(qiáng)限制來加大處罰力度，比如規(guī)定：對(duì)解除集訓(xùn)后不滿三個(gè)月，受警告處分不滿六個(gè)月，受禁閉及記過行政處罰不滿一年的罪犯，不得提請(qǐng)減刑或假釋。對(duì)服刑期間受過兩次集訓(xùn)以上處罰的，提請(qǐng)假釋或最后一次減刑的幅度從嚴(yán)一至三個(gè)月。對(duì)于剛剛獲得減刑假釋獎(jiǎng)勵(lì)的罪犯，若是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，可以及時(shí)通過加強(qiáng)與法院、檢察院的溝通配合，啟動(dòng)裁定撤銷減刑假釋程序等，促使他們規(guī)規(guī)矩矩地把握好最后一段服刑時(shí)間。對(duì)于余刑一年以下減刑機(jī)會(huì)渺茫的罪犯，則應(yīng)通過平時(shí)強(qiáng)化認(rèn)罪悔罪、強(qiáng)化服刑意識(shí)、身份意識(shí)、強(qiáng)化《服刑人員行為規(guī)范》的學(xué)守、強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管制度的落實(shí)，若有違規(guī)違紀(jì)加大處罰力度來提高這部分罪犯的刑罰體驗(yàn)感，使其不敢越雷池半步，保證教育改造效果。

（四）細(xì)化對(duì)刑期一年以下罪犯減刑的規(guī)定

盡管余刑在一年以下的罪犯減刑較難，但在法律允許的范圍內(nèi)盡可能地為這部分罪犯創(chuàng)造減刑的條件畢竟還是可以適當(dāng)提高罪犯的改造積極性，緩解監(jiān)獄監(jiān)管改造壓力的，因此這仍然是一個(gè)值得我們研究的課題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“12《解釋》”）中只規(guī)定減刑時(shí)“其實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于原判刑期的二分之一”，沒有具體的操作辦法。根據(jù)罪犯“可以減刑”的條件，應(yīng)“確有悔改表現(xiàn)”，或者“有立功表現(xiàn)”。對(duì)于一名交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰前余刑在一年以下的罪犯而言，想具備“立功表現(xiàn)”并非易事，因此，要想獲得減刑，“確有悔改表現(xiàn)”就是通常他們減刑的必要條件，12《解釋》第二條明確了“確有悔改表現(xiàn)”是指同時(shí)具備以下四個(gè)方面情形：認(rèn)罪悔罪；認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育；積極參加勞動(dòng)，努力完成勞動(dòng)任務(wù)。筆者認(rèn)為，以上四種情形較為抽象，標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，應(yīng)該在罪犯不違反以上四種情形的基礎(chǔ)上加上一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)再確定對(duì)其減刑，比如，要求罪犯在改造期間獲得一個(gè)嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)（各地計(jì)分考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)不一可以有所區(qū)別）等。同時(shí)，筆者認(rèn)為對(duì)這部分罪犯的減刑必須納入監(jiān)獄長(zhǎng)期總結(jié)形成的較為成熟的減刑體系當(dāng)中，保持政策銜接。12《解釋》第六條規(guī)定：“有期徒刑罪犯的減刑起始時(shí)間和間隔時(shí)間為：被判處五年以上有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行一年六個(gè)月以上方可減刑，兩次減刑之間一般應(yīng)當(dāng)間隔一年以上。被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以比照上述規(guī)定，適當(dāng)縮短起始和間隔時(shí)間?！睂?duì)于刑期一年以下罪犯，確定至少執(zhí)行六個(gè)月以上可以減刑，減刑一般不超過一個(gè)月，既能與現(xiàn)行減刑體系銜接，又能盡可能為判斷罪犯“確有悔改表現(xiàn)”留出充裕時(shí)間，加上在改造期間至少獲得一個(gè)嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的減刑辦法應(yīng)該比較科學(xué)。

［1］《淺議短刑期罪犯在改造中消極心態(tài)形成及防范》.

［2］崔靜《短刑犯減刑難的原因分析及對(duì)策探討》.