未成年檢察監(jiān)督體系形塑路徑

張寶印

（300000 沈陽市沈河區(qū)人民檢察院 遼寧 沈陽）

未成年檢察監(jiān)督體系形塑路徑

張寶印

（300000 沈陽市沈河區(qū)人民檢察院 遼寧 沈陽）

未成年檢察監(jiān)督自成體系，始終要貫徹執(zhí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔和特殊保護(hù)的原則。圍繞這一原則，對(duì)未成年檢察監(jiān)督體系的形塑路徑包括思想之指引、形塑之目標(biāo)、形塑之具體構(gòu)成三方面。

一、未成年檢察監(jiān)督體系形塑之指引

未成年檢察監(jiān)督體系形塑的指引表現(xiàn)在兩個(gè)層面。在宏觀上，未成年檢察監(jiān)督體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，其形塑必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念。在微觀上，未成年檢察監(jiān)督體系的形塑作為未成年人檢察制度的組成部分，必須充分考量未成年人的特殊特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔和特殊保護(hù)的原則。堅(jiān)持人權(quán)司法保障理念，強(qiáng)化兒童利益最大化理念［1］，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的運(yùn)用，遵循“兩擴(kuò)大、兩減少”及“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”的政策。

二、未成年檢察監(jiān)督體系形塑之目標(biāo)

未成年檢察監(jiān)督體系形塑的目標(biāo)一方面體現(xiàn)為通過我國(guó)未成年檢察監(jiān)督體系的形塑，實(shí)現(xiàn)我國(guó)未成年檢察監(jiān)督內(nèi)容的體系化，從而為形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系提供素材，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的形成提供內(nèi)容與保障。另一方面體現(xiàn)為通過未成年檢察監(jiān)督體系的形塑，形成嚴(yán)密的保護(hù)未成年人合法訴訟等權(quán)益的檢察保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的人權(quán)司法保障。

三、未成年檢察監(jiān)督體系之具體構(gòu)成

本文認(rèn)為未成年檢察監(jiān)督體系的內(nèi)容包括未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴監(jiān)督；未成年人刑事案件的審判活動(dòng)監(jiān)督；未成年人刑事執(zhí)行監(jiān)督；涉未成年人民事、行政訴訟活動(dòng)及執(zhí)行的監(jiān)督；涉未成年人控告申訴監(jiān)督；涉未成年人公益訴訟監(jiān)督；其他監(jiān)督。未成年檢察監(jiān)督體系的具體構(gòu)成包括：

1.未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴監(jiān)督

該項(xiàng)監(jiān)督即對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督。在立案監(jiān)督方面，應(yīng)根據(jù)刑事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定注重對(duì)有案不立、不當(dāng)立案等情形的監(jiān)督，完善立案監(jiān)督內(nèi)容。在偵查活動(dòng)監(jiān)督方面，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第六十七條規(guī)定的十三種偵查過程中的違法行為。

2.未成年人刑事案件的審判活動(dòng)監(jiān)督

該項(xiàng)監(jiān)督體現(xiàn)在《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第六十八條。同時(shí)對(duì)于審判人員的構(gòu)成、社會(huì)調(diào)查等方面加強(qiáng)監(jiān)督。注重對(duì)刑事判決、裁定結(jié)果的抗訴監(jiān)督。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院于2014年通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)刑事抗訴工作的意見》。

3.未成年人刑事執(zhí)行監(jiān)督

《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第七十條至第七十四條對(duì)管教所、看守所、社區(qū)矯正、暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋等刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。我國(guó)的刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)即原來的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)當(dāng)以刑事執(zhí)行檢察制度改革［2］為契機(jī)，加強(qiáng)未成年人刑事執(zhí)行監(jiān)督的制度建設(shè)。

4.涉未成年人民事、行政訴訟活動(dòng)及執(zhí)行的監(jiān)督

對(duì)涉未民、行訴訟及執(zhí)行的監(jiān)督是未成年人司法保護(hù)一體化的必然要求［3］，理應(yīng)成為未成年檢察監(jiān)督體系的組成部分。當(dāng)前我國(guó)民行檢察監(jiān)督工作正大力開展并取得可喜成果，但是在監(jiān)督范圍、方式等方面仍需完善，需建立完善的民事行政檢察監(jiān)督體系。

5.涉未成年人控告申訴監(jiān)督

《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第五章對(duì)未成年人刑事申訴案件、國(guó)家賠償案件辦理作出規(guī)定。在控告申訴方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，及時(shí)將相關(guān)線索移轉(zhuǎn)相關(guān)部門，發(fā)揮好自身的功能。

6.涉未成年人公益訴訟監(jiān)督

黨的十八界四中全會(huì)明確提出探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，未成年人作為特殊群體，理應(yīng)形成具有自身特點(diǎn)的公益訴訟制度。應(yīng)當(dāng)逐步探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍、方式等制度規(guī)定，完善我國(guó)未成年人檢察監(jiān)督制度。

7.其他監(jiān)督

未成年檢察監(jiān)督體系的內(nèi)容必然伴隨法治的進(jìn)程不斷得到發(fā)展，其具體的監(jiān)督內(nèi)容也將逐步豐富，有必要作出兜底性的設(shè)置，以為其他監(jiān)督方式提供探索空間。

［1］《兒童權(quán)利公約》第3條第1款規(guī)定，關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮.

［2］曹建明檢察長(zhǎng)在2015年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，保證國(guó)家法律在刑事執(zhí)行中正確實(shí)施.

［3］王拓.《未成年人“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式初論》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2013年第4期.