如何強(qiáng)化對(duì)司法辦案工作的內(nèi)外部監(jiān)督制約

王中帥

（300000 天津市東麗區(qū)人民檢察院 天津）

如何強(qiáng)化對(duì)司法辦案工作的內(nèi)外部監(jiān)督制約

王中帥

（300000 天津市東麗區(qū)人民檢察院 天津）

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使檢察權(quán)，承擔(dān)著廣泛的監(jiān)督責(zé)任，并監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。作為監(jiān)督者，只有自覺接受監(jiān)督，加強(qiáng)自身監(jiān)督，才能更好地監(jiān)督別人，唯有正身正行，檢察權(quán)的行使受到了廣泛有效的監(jiān)督與制約。檢察權(quán)才能提升公信力，從而更好的發(fā)揮出其應(yīng)有的司法價(jià)值，保證司法公正和公平正義的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)定的履行憲法和法律賦予的職責(zé)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有力的司法保障。

一、司法辦案工作內(nèi)外部監(jiān)督并行的必要性

檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)和檢察人員在履行執(zhí)法辦案職責(zé)時(shí)實(shí)施的監(jiān)督，主要包括檢察機(jī)關(guān)的檢委會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督、案件管理部門的流程監(jiān)控，和檢察系統(tǒng)內(nèi)的上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)以及部門之間的分工制約監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，是指檢察系統(tǒng)以外的監(jiān)督力量對(duì)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案活動(dòng)和檢察人員在履行執(zhí)法辦案職責(zé)時(shí)遵守法律和規(guī)章制度情況實(shí)施的監(jiān)督，主要包括來自人大、政協(xié)、紀(jì)委、社會(huì)輿論的依法監(jiān)督和公檢法部門在法律上被賦予的監(jiān)督制約的權(quán)力。據(jù)此我們可知，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督各自存在不同的優(yōu)缺點(diǎn)，內(nèi)部監(jiān)督具有更多的彈性和制度保障，外部監(jiān)督更具廣泛性、約束性，兩者都聚集于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)和檢察權(quán)的行使上，且目的都是保證司法辦案的公正性和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。接受外部監(jiān)督，有利于從客觀上改進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，能夠?yàn)樵鰪?qiáng)外部監(jiān)督的實(shí)效和針對(duì)性提供保障，兩者構(gòu)成監(jiān)督效果上的互補(bǔ)關(guān)系，牢固構(gòu)筑有效的監(jiān)督制約體制，必將成為新時(shí)期檢察工作的新常態(tài)，并成為深化檢察工作改革的動(dòng)力。

二、多措并舉加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，全方位監(jiān)督管理司法辦案過程

1.建立完善責(zé)任制度，使監(jiān)督制約有章可循，追責(zé)到人

無規(guī)矩不成方圓，司法辦案的嚴(yán)謹(jǐn)性更要求有完善的管理執(zhí)行規(guī)定，在監(jiān)督制約司法辦案方面應(yīng)注重加強(qiáng)建設(shè)管理監(jiān)督、定期檢查、事后追責(zé)、減少干擾司法辦案等方面的制度，既能提供制度保障，還能提高檢察干警思想上的重視程度。從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》到最高檢下發(fā)的《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》已經(jīng)從上層給與了制度保障，在實(shí)際的司法辦案中就要求加強(qiáng)關(guān)于案件質(zhì)量考評(píng)，深化績效考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)。在東麗區(qū)院的實(shí)踐中采取了案管中心負(fù)責(zé)制定定期案件評(píng)查制度，通過檢委會(huì)審定，以規(guī)章制度的形式通告全院，在評(píng)查中采取以整體檢查、個(gè)案評(píng)查和重點(diǎn)案件重點(diǎn)評(píng)查的方式，由案管部門牽頭，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)部門骨干進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查，以保障做到有問題早發(fā)現(xiàn)，典型問題及時(shí)整改，以規(guī)范司法辦案行為。

2.依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將辦案程序流程細(xì)化，管理規(guī)范

從全國檢察機(jī)關(guān)全面推廣使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之后，保證所有案件進(jìn)系統(tǒng)，在利用數(shù)據(jù)共享節(jié)約辦案資源的優(yōu)勢(shì)上，延伸出利用程序管理規(guī)范辦案行為的便利，保證嚴(yán)格縱向?qū)徟?，方便案管部門開展橫向監(jiān)督。案管部門立足于監(jiān)督、管理的職能展開全面監(jiān)控，利用系統(tǒng)設(shè)置的案卡填錄規(guī)范限制、辦案期限預(yù)警，文書制作、審批流程記錄和重要事項(xiàng)提醒等功能對(duì)案件，對(duì)案件電子卷宗，電子文書等的實(shí)時(shí)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以處理，同時(shí)充分系統(tǒng)及時(shí)巡查案件信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，建立案件管理流程巡查監(jiān)管工作日志，健全動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，嚴(yán)格把握法律文書質(zhì)量檢查、送案審核和訴訟權(quán)利保障。

3.以案件管理為核心，把流程監(jiān)控全程開陣，動(dòng)態(tài)監(jiān)督

在新時(shí)期檢察工作形式下，基層檢察院普遍面臨案多人少，辦案壓力大的工作狀態(tài)，加之長期以來重實(shí)體輕程序的辦案習(xí)慣，案件質(zhì)量得不到有效保障。設(shè)置案件管理部門正是以現(xiàn)代管理理念為出發(fā)點(diǎn)，以質(zhì)量管理為核心，過程控制為手段，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力為目的，重新整合內(nèi)部管理資源，把以往對(duì)案件的事后監(jiān)督變?yōu)樗痉ㄞk案的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以統(tǒng)計(jì)分析、組織協(xié)調(diào)、流程監(jiān)控等手段，強(qiáng)化對(duì)案件辦理流程的管理及監(jiān)督。在東麗區(qū)院案件管理工作實(shí)踐中，院領(lǐng)導(dǎo)重視案件管理工作的重要性，首先從充實(shí)案件管理的軟硬件力量入手，案管辦首先在加強(qiáng)對(duì)涉案人訴訟權(quán)利義務(wù)保障、涉案財(cái)物管理、法律文書質(zhì)量、嚴(yán)格辦案期限的監(jiān)督管理入手，一步步的從程序向?qū)嶓w深入，僅2015年一年就向辦案部門發(fā)送口頭流程監(jiān)控和書面流程監(jiān)控通知書共計(jì)33件，堅(jiān)持每月通報(bào)制度，點(diǎn)名到人。全面提高整體的辦案質(zhì)量和規(guī)范司法行為。

三、創(chuàng)新模式加強(qiáng)外部監(jiān)督，內(nèi)外合力營造司法監(jiān)督新局面

1.依法接受監(jiān)督，重視落實(shí)人民監(jiān)督員制度

十八屆三中全會(huì)《決定》提出要廣泛實(shí)行人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道，最高人民檢察院、司法部聯(lián)合下發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，提出改革人民監(jiān)督員選任管理方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督程序，給與知情權(quán)保障，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，提高檢察工作透明度和司法公信力，健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制。選任方式更加科學(xué)，增強(qiáng)人民監(jiān)督員作為外部監(jiān)督者的獨(dú)立性、公正性。知情權(quán)保障，使參與更有針對(duì)性。作為外部監(jiān)督制約司法辦案最重要的方式，各級(jí)檢察院在實(shí)踐中對(duì)人民監(jiān)督員制度的執(zhí)行貫徹力度直接決定著外部監(jiān)督的質(zhì)量與效果。

2.利用新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)檢察工作宣傳和檢務(wù)陽光公開

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的影響下，新媒體已經(jīng)開始影響著社會(huì)的方方面面，在給檢察機(jī)關(guān)帶來新挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶了新機(jī)遇、新氣象，從長期實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到只正確的引導(dǎo)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿論，才能迅速占據(jù)民心的高點(diǎn)，守護(hù)社會(huì)公平底線，要求司法機(jī)關(guān)必須重視新媒體陣地。在輿論監(jiān)督司法辦案與輿論干擾司法辦案之間存在著一條看不見的紅線，如何正確的把握檢察工作的宣傳與檢務(wù)公開工作的力度，考驗(yàn)著新時(shí)期的檢察干警的智慧。以東麗區(qū)院為例，我院在兩微一端主動(dòng)開設(shè)官方賬號(hào)，整合辦公室、案管辦、職務(wù)犯罪預(yù)防、控告申訴部門的優(yōu)質(zhì)資源，定期推送檢察信息。在宣傳操作中，一是注重對(duì)檢察干警的日常工作以及開展社會(huì)活動(dòng)的宣傳，樹立檢察干警親民形象，拉近與群眾的距離，將檢察機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)、公開文件等以【H5】等新媒體方式簡潔易懂地向社會(huì)宣傳，提高檢察的輿論形象。只有輿論更好的了解了檢察工作，才會(huì)更加理性合法的對(duì)檢察工作開展有效的社會(huì)監(jiān)督。二是重視檢察業(yè)務(wù)的宣傳，包括案件信息公開和法律文書的宣傳以及向大多數(shù)不了解檢察機(jī)關(guān)職能的群眾宣傳檢察業(yè)務(wù)工作，引導(dǎo)群眾正確的認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)的作用，宣傳法律知識(shí)，引導(dǎo)更多人了解法律、遵守法律、信仰法律。