寧波市飲用水源地生態(tài)補償現(xiàn)狀及問題分析

王文成

（寧波原水集團(tuán)有限公司，浙江寧波 315100）

文獻(xiàn)著錄格式：王文成.寧波市飲用水源地生態(tài)補償現(xiàn)狀及問題分析［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（3）：419-423.

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寧波市飲用水源地生態(tài)補償現(xiàn)狀及問題分析

王文成

（寧波原水集團(tuán)有限公司，浙江寧波 315100）

文獻(xiàn)著錄格式：王文成.寧波市飲用水源地生態(tài)補償現(xiàn)狀及問題分析［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（3）：419-423.

摘 要：選取寧波市城市供水水源地為研究對象，結(jié)合寧波城市供水水源地存在的主要問題及生態(tài)補償現(xiàn)狀，分析水源地生態(tài)補償存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研實際情況，提出寧波市水源地生態(tài)補償需要完善的內(nèi)容和政策措施，為全面推進(jìn)水源地生態(tài)補償，緩解寧波市水源地生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)水源地經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供思考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；水源地；環(huán)境；污染；寧波

水體富營養(yǎng)化是當(dāng)今水環(huán)境面臨的主要問題之一，特別是飲用水源地的水體富營養(yǎng)化更是不容忽視，已經(jīng)影響到城鎮(zhèn)供水安全和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展［1-2］。寧波市城區(qū)供水水源從過去的河道取水發(fā)展到現(xiàn)在的水庫取水，經(jīng)過水源地上游點源重點治理、農(nóng)村生活垃圾處理和建設(shè)水源地保護(hù)工程等措施和整治，使水源地的水質(zhì)有了一定的保障，但水庫的水體富營養(yǎng)化程度依然呈現(xiàn)出逐年加劇的趨勢［3-4］。鑒于國情，地少人多，寧波城區(qū)供水的5個大型水庫上游有11萬多人和8 333 hm2的耕地。雖然工業(yè)生產(chǎn)限制與搬遷，但居民的生活依然依賴于農(nóng)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對水源地的影響逐步顯現(xiàn)。據(jù)寧波市農(nóng)科院研究表明，水源地的農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染是寧波城區(qū)供水水源地主要污染源之一，是水源地水體富營養(yǎng)化的主要貢獻(xiàn)者之一。為了能夠有效控制水源地水體富營養(yǎng)化的問題，寧波市政府出臺一系列生態(tài)補償?shù)恼吲c措施，但收效甚微。本文從實地調(diào)研出發(fā)，結(jié)合生態(tài)補償?shù)睦碚?，對寧波市飲用水源地生態(tài)補償現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行探索，為飲用水源地的保護(hù)的方式和途徑提供思考。

1　生態(tài)補償理論內(nèi)涵及指導(dǎo)意義

生態(tài)補償是人類發(fā)展過程中重新認(rèn)識自然提出的新課題，是關(guān)乎人類能否持續(xù)發(fā)展的新問題。不同學(xué)科對生態(tài)補償注入了新的理解與認(rèn)識，對生態(tài)補償?shù)亩x主要有生態(tài)學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三個學(xué)科上的解釋。即使同一學(xué)科也有不同的看法。生態(tài)學(xué)上的生態(tài)補償是以自然生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，側(cè)重研究生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)律，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)?！董h(huán)境科學(xué)大辭典》對自然生態(tài)補償?shù)亩x為“生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，還可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力［5］”。自然生態(tài)補償還被定義為“自然生態(tài)系統(tǒng)對由于社會、經(jīng)濟(jì)活動造成的生態(tài)環(huán)境干擾和破壞所起的緩沖和補償作用［6］”。法學(xué)上將生態(tài)補償定義為“對在發(fā)展中造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害的一種補助，其目的是為了改善受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域［7］”。經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從生態(tài)環(huán)境具有經(jīng)濟(jì)外部性特征入手，通過征收補償費來控制生態(tài)環(huán)境的破壞與惡化［8-9］。

不論從學(xué)科角度還是法理上去定義生態(tài)補償，均圍繞著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的持續(xù)利用。飲用水源地既是生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，又是維系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定不可或缺的稀有資源，目前正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和意識行為等帶來的破壞性危機。寧波市作為江南的海濱城市，飲用水源已經(jīng)從河網(wǎng)水源轉(zhuǎn)向水庫水源，雖然暫時緩解了城市飲水和供水的水質(zhì)擔(dān)慮，但水庫飲用水源地依然存在著未來水質(zhì)的問題和供水潛在的安全隱患。

2　寧波市水庫飲用水源地存在的問題及生態(tài)補償現(xiàn)狀

2.1飲用水源地存在的問題

以寧波市城區(qū)供水的5個主要大型水庫為例，對其進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在如下問題：首先是水庫功能轉(zhuǎn)型（當(dāng)初建設(shè)水庫的功能防洪、灌溉和養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型為防洪和飲用供水）遺留下的歷史問題。僅城區(qū)供水的5個大型水庫上游仍有345個自然村，近11萬人口，常住人口達(dá)8.2萬人；水源地上游有林地約6萬hm2，其中生態(tài)公益林39 133 hm2；耕地面積8 333 hm2，其中花木面積達(dá)5 867 hm2。水源地上游百姓的生產(chǎn)生活依舊，以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在一定程度上會越演越烈，成為飲用水源水體富營養(yǎng)化的推進(jìn)因素之一；其次據(jù)2013年寧波市農(nóng)科院對周公宅和皎口流域的研究結(jié)果顯示，僅種植業(yè)面源污染產(chǎn)生的總氮和總磷占整個面源污染的64.2％和77.8％，但目前對種植業(yè)的面源污染防控上還沒有找到有效地控制途徑；最后，盡管寧波市政府已經(jīng)認(rèn)識到水源地水體富營養(yǎng)化的安全隱患，并對水源地進(jìn)行結(jié)對幫扶，但對改善和提高水源地百姓生活作用不明顯，相反一些對水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展禁令不被百姓接受和執(zhí)行，這種“治堵不治輸”的政策禁令對于平衡水源地的保護(hù)和發(fā)展存在缺陷，長期下去，隨著“水源區(qū)”和“非水源區(qū)”百姓生活差距的持續(xù)拉大，必將影響水源地百姓保護(hù)水源的積極性，需要盡快制定有效的政策和措施來改善水源地的保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀，促進(jìn)水源地經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2寧波市水源地生態(tài)補償現(xiàn)狀

自2006年，寧波市政府出臺《關(guān)于建立健全生態(tài)補償機制的指導(dǎo)意見》以來，寧波市圍繞建設(shè)水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償機制，采取一系列措施對水庫庫區(qū)實行生態(tài)補償和保護(hù)。一是建立了水環(huán)境整治與保護(hù)專項資金。優(yōu)先建設(shè)水源地公益性項目，如環(huán)境整治、污染源專項治理和垃圾、污水、鎮(zhèn)村級公共設(shè)施建設(shè)補償?shù)取Ｄ壳?，水價中含水環(huán)境整治與保護(hù)費0.10元·m-3，專項用于5大水庫上游水環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)補償。二是實行用水城區(qū)與供水庫區(qū)掛鉤結(jié)對扶持政策。通過市屬9個城區(qū)與白溪水庫等市級水源地10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤結(jié)對辦法，2013年開始標(biāo)準(zhǔn)升至按庫區(qū)人口5 000以下每年不低于100萬元、5 000以上每年不低于150萬元的標(biāo)準(zhǔn)。三是實施庫區(qū)生態(tài)公益林（水源涵養(yǎng)林）補助。667 m2市級補助標(biāo)準(zhǔn)從7元逐步提高到2015年的100元，其中，對五大水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)林市級財政再從水源保護(hù)專項資金中667 m2安排5～10元。四是積極實施下山移民工程。市財政每年安排下山移民補助資金1 200萬元，鼓勵水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)的山區(qū)農(nóng)民下移，改善生活條件。五是開展山區(qū)小流域治理。對山區(qū)小流域治理提出中長期治理方案，按照規(guī)劃，投入專項資金逐年進(jìn)行治理。總的來說，目前寧波市對水源地的生態(tài)補償集中在生態(tài)公益林和環(huán)境整治的項目補償方面，對水源地上游居民因水源地保護(hù)而造成的損失沒有具體的實踐措施。因此，水源地農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題仍然成為水源地水質(zhì)的安全隱患。

3　寧波水源地生態(tài)補償存在的問題

3.1生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，制約了保護(hù)的積極性

生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)采用的指標(biāo)、價值的估算等方面尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，資源產(chǎn)品價格未能充分反映自然資源本身的價值，致使現(xiàn)有的生態(tài)補償額度與區(qū)域生態(tài)保護(hù)而產(chǎn)生的實際損失間差距較大，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，矛盾比較突出。以水源地生態(tài)公益林補貼為例，現(xiàn)行每667 m2補償費100元，用與其發(fā)揮生態(tài)效益不協(xié)調(diào)，以一戶家庭承包0.67 hm2左右山林計算，年補助額僅為1 000元，而相比于農(nóng)民從事育林采伐每667 m2可獲得的180～200元的收益差距明顯，與花卉苗木種植每年667 m2產(chǎn)量至少4 500元的收益差距更是巨大。據(jù)調(diào)研5大水庫水源地農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源是種植苗木、貝母、雷竹等經(jīng)濟(jì)作物，以及外出勞務(wù)收入，人均收入為6 500～9 000元，遠(yuǎn)低于2014年寧波市農(nóng)村居民人均純收入（19 100元），與城鎮(zhèn)居民人均收入更是相距甚遠(yuǎn)。生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不僅不能使水源地農(nóng)民的損失得到有效補充，更嚴(yán)重影響了水源地保護(hù)的積極性。

3.2生態(tài)補償渠道單一，“受益者補償”原則體現(xiàn)不充分

財政轉(zhuǎn)移支付是現(xiàn)行的生態(tài)補償機制的主要渠道。雖然政府在生態(tài)補償方面做了很多嘗試，但目前的生態(tài)補償形式還是相對比較單一，缺乏流域之間、不同社會群體和利益主體之間的橫向轉(zhuǎn)移補償機制。而資金渠道的單一也反映出生態(tài)補償建設(shè)過程中，利益相關(guān)者的參與度不夠。目前的體制尚不能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)受益地區(qū)自覺承擔(dān)生態(tài)補償?shù)牧x務(wù)。根據(jù)“誰受益誰補償原則”，水源地保護(hù)區(qū)為保護(hù)水源而造成的經(jīng)濟(jì)損失和發(fā)展權(quán)受限造成的損失應(yīng)當(dāng)由作為最大受益者的市區(qū)居民承擔(dān)。然而現(xiàn)有水價中專項用于5大水庫上游水環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)補償?shù)乃h(huán)境整治與保護(hù)費僅為0.10元·t-1，遠(yuǎn)低于水資源產(chǎn)品價值以及水源地保護(hù)損失。而溫州市專項用于珊溪水源地治理保護(hù)費上升為0.30～0.50元·t-1。飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項長期復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建多元化的飲用水源區(qū)生態(tài)補償主體，形成多元化、相互協(xié)調(diào)的補償方式，拓寬資金的籌集渠道，這才是水庫飲用水源地生態(tài)補償建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的根本保證。

3.3未形成多元化生態(tài)補償方式，“輸血”不足“造血”不夠

根據(jù)補償對水源地經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)性、對水源地生態(tài)保護(hù)的激勵性，可以把補償方式分為“輸血型補償”和“造血型補償”。調(diào)研結(jié)果表明，水源地補償主要以資金補償和項目補償?shù)容斞脱a償為主，而生態(tài)旅游、綠色有機蔬菜水果等綠色“造血型補償”，以及產(chǎn)業(yè)升級和減少環(huán)境污染的智力補償明顯不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，受償?shù)貐^(qū)一般為貧困地區(qū)，“輸血型補償”只能起到引導(dǎo)作用，而不能解決貧困問題，補償停止后將重新面臨生態(tài)退化的危險。因此，生態(tài)補償應(yīng)改變粗放落后的生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，即應(yīng)將“輸血”補償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅毖a償。努力創(chuàng)造“造血”補償?shù)臈l件，將補償轉(zhuǎn)化為地方生態(tài)保護(hù)或提升地方發(fā)展能力的項目，同時將“輸血”型的補償應(yīng)盡量落實到居民本人手中。

3.4生態(tài)補償配套措施不完善，下山移民困難多

下山移民工程作為根本上解決上游農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的措施，需要加強扶持力度。然而，目前下山移民每戶補償1萬，異地重建每667 m2補償5萬，雖然有優(yōu)惠購房政策，但是與下山幾十萬元甚至上百萬元的費用相比，補償過低。而且由于移民戶的合理權(quán)益問題，如就業(yè)、房產(chǎn)、生活保障、養(yǎng)老等一系列配套措施沒跟上，導(dǎo)致一些農(nóng)民尤其是老年人擔(dān)憂生活保障問題而不愿意下山。此外，農(nóng)民通過改變土地利用方式進(jìn)而實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并不能僅僅依靠資金補助，它需要借助于一系列配套的產(chǎn)業(yè)、教育和政策支持才能真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.5生態(tài)補償機制不健全，保障和監(jiān)督機制不完善

目前水源地生態(tài)補償缺乏長效的管理機制，臨時性、應(yīng)急性較強，制度性、規(guī)范性不夠。寧波地區(qū)尚未出臺生態(tài)補償基金管理辦法，無法對補償基金的來源、使用和最終補償效果進(jìn)行評估，更無法確保生態(tài)補償基金的合理使用。同時，由于缺乏切實有效的監(jiān)督檢查，個別部門存在擠占挪用生態(tài)補償資金，及弄虛作假套取生態(tài)補償資金等行為。在調(diào)研中，一方面生態(tài)補償基金分配公開化、透明化是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)切的問題之一，一方面缺乏有效的效果評價和監(jiān)督檢查體系，導(dǎo)致飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民拿了生態(tài)補償資金后，依然進(jìn)行生態(tài)環(huán)境破壞的生產(chǎn)行為。

3.6宣傳教育不夠，環(huán)保意識危機缺失

健康的生態(tài)系統(tǒng)既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源，更是人類生存之基。因此，環(huán)境保護(hù)是全社會的責(zé)任。水源地的保護(hù)更是與全民健康息息相關(guān)的事情。試想一下，若全民都有環(huán)保意識，且付諸行動，可以抵得上多少個生態(tài)環(huán)境治理工程，可以減少多少垃圾和污水？更何況一旦全民環(huán)保意識覺醒，在環(huán)境保護(hù)的利益上更容易達(dá)成共識，而我們推崇的生態(tài)補償更容易被全民接受，更容易得到全社會的關(guān)心和支持。我們在環(huán)保事業(yè)上的所見所聞將不再是抱怨，而是理解和支持。全民環(huán)保意識危機的覺醒需要依靠宣傳，依靠各級政府的宣傳，有了這個基礎(chǔ)，相信公眾會更加積極主動參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，更樂意支持環(huán)境保護(hù)的行動。只有這樣，藍(lán)天碧水才不再是民眾的奢望。

3.7生態(tài)補償科學(xué)研究與試點不多

生態(tài)補償是一個新的課題，生態(tài)補償機制的建立是一項復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金籌措及使用等各個方面。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾十分尖銳，生態(tài)補償機制建立尚處于探索階段，許多問題還有待于深入研究和實踐探索。

4　寧波城區(qū)供水水源地生態(tài)補償?shù)闹攸c

4.1逐步提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

補償標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)充分體現(xiàn)水源地保護(hù)過程中喪失的發(fā)展機會成本，在考慮受益者的支付能力和支付意愿的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。雖然寧波市生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但是與百姓要求仍有較大差距。因此，要進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補償、退耕還林補償標(biāo)準(zhǔn)，提高水源地農(nóng)民對生態(tài)林（水源涵養(yǎng)林）的保護(hù)積極性。據(jù)統(tǒng)計，市級以上公益林補償面積達(dá)到211 933 hm2，水源涵養(yǎng)林86 667 hm2，全市新增市級公益林10 200 hm2，新增水源涵養(yǎng)林4 267 hm2，以鄞州區(qū)水源生態(tài)公益林標(biāo)準(zhǔn)（每667 m2為100元）和水源涵養(yǎng)林標(biāo)準(zhǔn)（每667 m2增加10元）計算，每年新增市級公益林費用1 530萬元，水源涵養(yǎng)林費用64萬元。

4.2完善資金籌措，增加生態(tài)補償基金

完善生態(tài)補償?shù)呢斦唧w系，積極探索并建立多渠道的融資機制。目前，水源地生態(tài)補償資金主要包括：市級生態(tài)公益林補償資金6 460萬元、水環(huán)境整治與保護(hù)費3 000萬元、市財政每年安排下山移民補助資金1 200萬元、水城區(qū)與供水庫區(qū)掛鉤結(jié)對扶持政策約1 000多萬元；而生態(tài)補償資金除使用方面，除在現(xiàn)有的生態(tài)林補助、掛鉤扶貧資金、水源地環(huán)境整治費用之外，仍需在提高生態(tài)林補助標(biāo)準(zhǔn)，花木退出及產(chǎn)業(yè)改造補償，下山移民及失地移民養(yǎng)老保險等方面加大資金投入力度。初步估算僅每年僅花木退出補償、新增公益林和下山移民生態(tài)補償費用就需增加7 000多萬元。生態(tài)補償費用資金存在較大的資金缺口，但相比于水環(huán)境污染之后產(chǎn)生的治理費用和社會經(jīng)濟(jì)損失費用較低。據(jù)統(tǒng)計太湖治理十年共投入270億元，但是水體富營養(yǎng)化治理效果仍然沒有達(dá)到預(yù)期要求。因此，必須拓寬水源地生態(tài)補償資金籌措，增加生態(tài)補償基金。深化水價改革，參照溫州市已率先在新水價中安排0.3～0.5元·t-1作為珊溪水源地治理保護(hù)費，寧波市應(yīng)適當(dāng)逐步提高現(xiàn)行水價中水環(huán)境整治與保護(hù)費比重；爭取省里統(tǒng)一調(diào)增水資源費，并從中提取一定比例資金，返還到上游水源地，充實生態(tài)建設(shè)資金。針對以水源地景觀為依托的風(fēng)景旅游區(qū)的經(jīng)營單位和個人，應(yīng)按規(guī)定開征生態(tài)效益稅。

4.3完善生態(tài)補償方式，增強造血補償

加強造血補償機制的培育，把更多的資金投入到造血型補償機制的培育中，充分發(fā)揮政策補償、資金補償、實物補償和智力補償，落實“輸血”補償，加強“造血”補償，將補償轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)面源污染防治和提升地方發(fā)展能力的項目。通過政府集資開展科技培訓(xùn)、創(chuàng)建專業(yè)型合作社，出臺稅費減免、投資補貼、資金技術(shù)幫扶等優(yōu)惠政策，加速水源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強水源地自身的造血功能。

4.4加強下山移民補償

減少水源地保護(hù)區(qū)或集雨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的面源污染的根本解決辦法是實施下山移民。因此，必須加大下山移民扶持力度，對失去生產(chǎn)資料和生活保障的移民進(jìn)行生態(tài)補償。特別需要在政策上重點解決土地審批、移民就業(yè)、生活保障等關(guān)鍵問題。為解決水源地農(nóng)民下山后生活保障問題，建議將下山移民列為失地農(nóng)民，實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。按照不同的年齡段采取不同的繳費比例，逐步提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。建議對于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農(nóng)民，從生態(tài)補償基金中提取一部分用于就業(yè)培訓(xùn)專用資金，加快就業(yè)進(jìn)程。對于男性年齡在45～60周歲之間，女性年齡在40～55周歲，養(yǎng)老保險實施政府和個人共同負(fù)擔(dān)模式。對于到達(dá)法定退休年齡移民，生態(tài)補償中一部分資金用于養(yǎng)老保險費用的支付，個人不負(fù)擔(dān)繳費。據(jù)寧波市老齡委統(tǒng)計，全市老年人占戶籍人口總數(shù)的19.4％，5大水庫庫區(qū)現(xiàn)有人口11萬人，若每年移民1萬人口，以目前寧波勞動保障局關(guān)于被征地人員養(yǎng)老保險最低檔26 000元·人-1計算，每年需繳納養(yǎng)老保險金約5 000萬元。具體的補償方式和內(nèi)容，有待進(jìn)一步研究和探討。

4.5完善相關(guān)法律法規(guī)，加強保障措施

完善相關(guān)法律法規(guī)。建立生態(tài)補償專項管理機制，將補償范圍、對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等以法律形式確立下來，規(guī)范資金的撥付、使用與管理，避免補償資金不到位、被挪用的現(xiàn)象；同步建立健全政策性生態(tài)補償法規(guī)，對輔助補償措施進(jìn)行規(guī)范。出臺水源地與供水受益區(qū)生態(tài)補償相關(guān)協(xié)調(diào)機制與管理辦法，以“誰受益，誰保護(hù)”原則提供依據(jù)，解決稅收、補償基金支付方面的問題。完善水資源保護(hù)制度。將水源地出水水質(zhì)與生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、雙向補償”的原則制定具體的考核獎罰標(biāo)準(zhǔn)，提高水源地居民保護(hù)水源的積極性。

4.6加大宣傳力度和形式，促進(jìn)全民參與意識

全民環(huán)保意識的覺醒是靠持續(xù)不斷的宣傳和教育，教育要從娃娃抓起，宣傳要形式多樣，走進(jìn)百姓的心里，讓環(huán)保意識和行動扎根在百姓心中。通過宣傳讓環(huán)保行動得到全民的支持和理解，甚至是積極地參與。通過宣傳，讓“受水區(qū)”的人民與“授水區(qū)”的人民的心連在一起，環(huán)保行為上想在一起，達(dá)成共識和默契，而共識和默契的橋梁就是宣傳和理解。水源地生態(tài)補償就是目前行之有效的環(huán)保政策，如何使之發(fā)揮最大的功效，唯有宣傳和教育的全面開花。

4.7實施農(nóng)業(yè)面源污染控制補償試點研究

農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為水源地水體富營養(yǎng)化的重要成因，解決面源污染必須減少污染的產(chǎn)生以及控制污染擴散。首先，要積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)群眾發(fā)展山區(qū)有機農(nóng)業(yè)，禁止畜禽的規(guī)模養(yǎng)殖，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變種植模式，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染的治理。并結(jié)合四明山區(qū)域花卉苗木退出機制，引導(dǎo)農(nóng)民在退出的花木地上種植香榧，紅豆杉等珍貴樹種，培育成生態(tài)公益林，對其退耕還林實施補償，并且其補償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于區(qū)內(nèi)同類補助標(biāo)準(zhǔn)。以《鄞州區(qū)四明山區(qū)域退花還林實施方案》為例，對進(jìn)行花木和經(jīng)濟(jì)生態(tài)樹種套種的所需苗木經(jīng)費由區(qū)政府補助90％，達(dá)標(biāo)驗收后，每年每667 m2補助100元，退花還林總面積為98 hm2，分兩年實施?，F(xiàn)有花木面積為5 900 hm2，花木種植全部退出后，每年需要增加資金約885萬元。其次，通過系列政策補償引導(dǎo)農(nóng)戶向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實施測土配方，通過科學(xué)施用化肥、調(diào)整土地利用方式和耕作方式等途徑減少肥料用量和水土流失。對面源污染防治措施，以及減少肥料而造成作物減產(chǎn)，應(yīng)給予補貼。最后，逐步推行區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染排放權(quán)交易，按照水源地排污總量控制、種植模式及作物結(jié)構(gòu)種類等因素制定科學(xué)合理的排放指標(biāo)，政府成立交易平臺，規(guī)范污染排放指標(biāo)交易。從污染物入庫總量上控制水體富營養(yǎng)化，引導(dǎo)上游居民逐步發(fā)展減排農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。從這一角度上看，需要深入研究，并建立試點示范。

5　小結(jié)

寧波市關(guān)于城區(qū)供水水源地的生態(tài)補償研究和實踐工作處于起步階段，在生態(tài)公益林的補償基礎(chǔ)上逐步認(rèn)識到水源地生態(tài)補償對于保護(hù)水源的重要性。但對水源地百姓的發(fā)展權(quán)還不統(tǒng)一，表現(xiàn)在治理水源地出臺的諸多禁令和限制令，傷害了水源地居民水源保護(hù)的積極性。多數(shù)受益城市居民不能認(rèn)識到水源地保護(hù)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，是需要為因水源地保護(hù)而發(fā)展受限的水源地居民承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補償，政府需要在尊重歷史的基礎(chǔ)上，立足水源地存在的主要問題，通過建立和完善水源地生態(tài)補償?shù)恼吲c制度，形成有效的、全民參與的利益調(diào)節(jié)機制，促進(jìn)寧波城區(qū)供水水源地的保護(hù)與和諧發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張瑞麟）

作者簡介：王文成（1961—），男，浙江寧海人，工程師，從事水利工程管理與研究工作，E-mai1：zgysbbs@126.com。

基金項目：浙江省水利廳重大項目（RB1310）；寧波市科技局重大項目（2012C10003）

收稿日期：2015-12-04

中圖分類號：X171

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：0528-9017（2016）03-0419-05

DOI：10.16178/j.issn.0528-9017.20160342