浙江省農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)與對(duì)策

李國(guó)鈞，韓曙光，許渭根，羅川林，曹婷婷，謝子正

（浙江省植物保護(hù)檢疫局，浙江杭州 310020）

浙江省農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)與對(duì)策

李國(guó)鈞，韓曙光，許渭根，羅川林，曹婷婷，謝子正

（浙江省植物保護(hù)檢疫局，浙江杭州 310020）

近年來(lái)浙江省農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域法制政策落地，陸續(xù)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系制度機(jī)制建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)浙江省農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高了浙江省監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的水平和能力。但浙江省監(jiān)測(cè)預(yù)警體系依然面臨重大病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì)惡化、人員短缺、工作條件欠佳、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)缺乏等系列挑戰(zhàn)，筆者結(jié)合體系發(fā)展的公共屬性、弱質(zhì)性、技術(shù)融合性和技術(shù)導(dǎo)向性，探討提出通過(guò)提高工作效率、保障工作條件、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和創(chuàng)新測(cè)報(bào)站點(diǎn)建設(shè)管理模式等應(yīng)對(duì)體系發(fā)展挑戰(zhàn)的建議。

有害生物；監(jiān)測(cè)預(yù)警；體系建設(shè)；對(duì)策

病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)（下簡(jiǎn)稱“病蟲(chóng)測(cè)報(bào)”或“監(jiān)測(cè)預(yù)警”）全稱為“有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警”，該體系建設(shè)關(guān)系浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)的能力和水平，是高效精準(zhǔn)防控病蟲(chóng)和推動(dòng)農(nóng)藥減量的重要抓手，對(duì)穩(wěn)糧增效、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。

1 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的實(shí)踐舉措

1.1 推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域法制政策建立

2006—2007年，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的防控工作，探索建立長(zhǎng)效防控機(jī)制，省政府先后出臺(tái)《浙江省農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（浙政辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防控制工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕62號(hào)）和《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)植物重大生物災(zāi)害防控工作責(zé)任制度的通知》（浙政辦發(fā)〔2007〕105號(hào)），明確農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防控制工作是各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)重要公共管理服務(wù)職能，其中在監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域，明確預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和隊(duì)伍建設(shè)要求等內(nèi)容。2008年為落實(shí)省政府文件精神，省農(nóng)業(yè)廳、省編制辦、省財(cái)政廳、省科技廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共植物保護(hù)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（浙農(nóng)專發(fā)〔2008〕96號(hào)），細(xì)化具體落實(shí)內(nèi)容。2010年浙江省頒布實(shí)施《浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系發(fā)展公共屬性，為健全體系發(fā)展提供法制保障；2011年浙江省農(nóng)業(yè)廳依據(jù)《浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》制訂《浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)規(guī)范（試行）》，對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)人員、田間監(jiān)測(cè)調(diào)查、監(jiān)測(cè)信息報(bào)送、預(yù)報(bào)信息發(fā)布等內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)范。

1.2 完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系制度機(jī)制建設(shè)

1.2.1 完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系信息報(bào)送制度

2011—2012年，通過(guò)浙江省農(nóng)作物重大病蟲(chóng)數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，保障監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)報(bào)送順暢。同時(shí)，省內(nèi)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步完善，重大病蟲(chóng)周報(bào)制度全面實(shí)施。

1.2.2 完善農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商制度

2015年，成立由省農(nóng)科院、省農(nóng)技推廣中心、省氣候中心及基層植保專家組成的全省水稻病蟲(chóng)會(huì)商專家組（庫(kù)），參與省水稻病蟲(chóng)趨勢(shì)會(huì)商會(huì)，提升病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的科學(xué)水平和服務(wù)能力。

1.2.3 規(guī)范農(nóng)作物病蟲(chóng)情報(bào)編制發(fā)布制度

2016年，浙江省植物保護(hù)檢疫局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范“農(nóng)作物病蟲(chóng)情報(bào)”的通知》（浙植〔2016〕3號(hào)），規(guī)定農(nóng)作物病蟲(chóng)情報(bào)編寫(xiě)、傳遞和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，采用統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)排版格式對(duì)外發(fā)布，致力打造區(qū)域性測(cè)報(bào)品牌。

1.2.4 建立重大病蟲(chóng)害預(yù)警信息電視預(yù)報(bào)聯(lián)合發(fā)布制度

2014年始，與省農(nóng)業(yè)氣象中心合作，加強(qiáng)重大病蟲(chóng)發(fā)生信息和氣象預(yù)報(bào)信息共享，在水稻病蟲(chóng)發(fā)生關(guān)鍵時(shí)期，聯(lián)合啟動(dòng)重大病蟲(chóng)害預(yù)警信息省級(jí)平臺(tái)電視預(yù)報(bào)發(fā)布；2016年，簽訂《浙江省農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害信息共享和預(yù)警信息發(fā)布協(xié)議》，強(qiáng)化合作基礎(chǔ)。

1.3 實(shí)施農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站點(diǎn)建設(shè)

1998年始，浙江陸續(xù)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部下達(dá)的植保工程建設(shè)、浙江省農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工程和“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程建設(shè)等項(xiàng)目，其間各類(lèi)項(xiàng)目總投資超1億元。其中“十一五”以來(lái)，投資建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站18個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站26個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制監(jiān)測(cè)點(diǎn)19個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化病蟲(chóng)害觀測(cè)圃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化病蟲(chóng)害觀測(cè)圃56.51 hm2［1］，配備自動(dòng)蟲(chóng)情測(cè)報(bào)燈、孢子捕捉儀、易安裝自動(dòng)氣象站、計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、生物圖像顯微鏡、GPS等監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備近2 000臺(tái)（套）。

1.4 落實(shí)浙江省農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

2010年，組織實(shí)施省級(jí)農(nóng)作物病蟲(chóng)害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)。目前已構(gòu)建成以省級(jí)數(shù)字化預(yù)警中心為主體，覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）的三級(jí)農(nóng)作物病蟲(chóng)害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。截至2015年，全省各級(jí)植保系統(tǒng)通過(guò)數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)年均上報(bào)病蟲(chóng)信息報(bào)表6 000多張，報(bào)送數(shù)據(jù)近10萬(wàn)項(xiàng)，報(bào)送任務(wù)完成率達(dá)到95%以上。

2 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的挑戰(zhàn)

浙江省既是我國(guó)典型的糧食輸入?。?］，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害高發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害種類(lèi)多、分布廣且為害嚴(yán)重［3］，因此浙江省在糧食自給率有限、對(duì)外依賴度較高的同時(shí)，一直面臨生物災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)的困境。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕作制度改變、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，特別是氣候條件的復(fù)雜變化，病蟲(chóng)傳播蔓延形勢(shì)更加嚴(yán)峻，發(fā)生規(guī)律更加復(fù)雜，為害特點(diǎn)更加多樣化，重發(fā)、突發(fā)、暴發(fā)事件增多。2003—2007年主害代稻縱卷葉螟連續(xù)大發(fā)生，2005—2007年晚稻褐飛虱大發(fā)生，2009—2010年晚稻南方水稻黑條矮縮病暴發(fā)，2014年浙北小麥赤霉病流行，2015—2016年稻瘟病、稻曲病、二化螟等病蟲(chóng)害成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)陡然提升。為保障糧食安全，還必須推廣各類(lèi)高產(chǎn)密植栽培技術(shù)和生產(chǎn)方式，依然朝著有利于病蟲(chóng)害加重發(fā)生的方向發(fā)展，在植保系統(tǒng)人員不足、保障有限的情況下，局部成災(zāi)的現(xiàn)象將逐年增加，其加重發(fā)生的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)［4］。

2.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系人員短缺，要素升級(jí)難度加大

目前，浙江省測(cè)報(bào)隊(duì)伍呈現(xiàn)整體性緊缺、結(jié)構(gòu)性失衡的特征，“人才荒”已成為監(jiān)測(cè)預(yù)警體系發(fā)展的關(guān)鍵短板。據(jù)全國(guó)農(nóng)技中心2015年對(duì)全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)網(wǎng)1 000個(gè)區(qū)域站抽樣調(diào)查，全國(guó)平均每個(gè)區(qū)域站尚有專職測(cè)報(bào)員3.82人［4］，而作為病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)區(qū)域站技術(shù)人員的主要派出機(jī)構(gòu)，浙江省縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)平均擁有專職測(cè)報(bào)員僅2人，為全國(guó)區(qū)域站平均擁有測(cè)報(bào)員數(shù)量的52%。如果按照《浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)規(guī)范（試行）》［5］規(guī)定的“原則上按照5萬(wàn)～10萬(wàn)畝農(nóng)作物設(shè)置1個(gè)病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)”人員配備要求，浙江省測(cè)報(bào)員的總量缺口在150人以上。

伴隨測(cè)報(bào)隊(duì)伍“人才荒”的是浙江省測(cè)報(bào)隊(duì)伍年齡老齡化、知識(shí)陳舊化、工作兼職化等問(wèn)題日益突出。一是基層測(cè)報(bào)員老齡化趨勢(shì)明顯。據(jù)2012年監(jiān)測(cè)預(yù)警體系內(nèi)調(diào)查，全省縣級(jí)測(cè)報(bào)機(jī)構(gòu)從事測(cè)報(bào)工作在編人員出生于50、60、70和80年代的人數(shù)分別為34、130、57和56人，占當(dāng)時(shí)總?cè)藬?shù)的比例分別為12%、47%、21%和20%［6］，全省測(cè)報(bào)人員年齡結(jié)構(gòu)呈倒金字塔型。雖然近年來(lái)各地陸續(xù)招錄了部分年輕測(cè)報(bào)員，但測(cè)報(bào)領(lǐng)域年輕人招錄難流動(dòng)快的趨勢(shì)并未明顯緩解。二是全省基層測(cè)報(bào)點(diǎn)“線斷網(wǎng)破”現(xiàn)象已普遍發(fā)生。由于無(wú)人參與農(nóng)作物病蟲(chóng)測(cè)報(bào)工作，基層測(cè)報(bào)點(diǎn)要么名存實(shí)亡，要么自然消解。因此，浙江省病蟲(chóng)測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)目前主要靠國(guó)家和省級(jí)層面投建的測(cè)報(bào)區(qū)域站點(diǎn)提供，數(shù)據(jù)來(lái)源渠道由兩條腿走路變單條腿走路。三是測(cè)報(bào)工作副業(yè)化現(xiàn)象明顯。植保機(jī)構(gòu)工作人員除了承擔(dān)病蟲(chóng)測(cè)報(bào)工作，還肩負(fù)防治、檢疫、藥械等業(yè)務(wù)工作和日常綜合工作，工作任務(wù)繁重。據(jù)2016年監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的102份測(cè)報(bào)員調(diào)查問(wèn)卷顯示，測(cè)報(bào)員中參與測(cè)報(bào)工作時(shí)間占總工作時(shí)間在75%以上、50%～75%、25%～50%和25%以下的人數(shù)分別為27、20、29和26人，占總?cè)藬?shù)比例分別為26.5%、19.6%、28.4%和25.5%。53.9%測(cè)報(bào)員的主要工作時(shí)間已不參與測(cè)報(bào)工作，測(cè)報(bào)員不以測(cè)報(bào)工作為主，名不符實(shí)，副業(yè)化趨勢(shì)明顯。在此背景下，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系內(nèi)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本提升、知識(shí)更新增長(zhǎng)、信息化等要素升級(jí)的難度也同步增大。

2.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系測(cè)報(bào)站點(diǎn)的裝備、布局和人員交通條件欠佳

一是裝備研發(fā)進(jìn)展相對(duì)較慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已逐步擺脫“面朝黃土背朝天”的局面，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的病蟲(chóng)測(cè)報(bào)“機(jī)器換人”節(jié)奏滯后，田間調(diào)查仍憑“一根竹竿、一只瓷盆、一雙眼睛、一支筆”，智能化設(shè)備裝配有限，病蟲(chóng)害研判預(yù)警專業(yè)分析模型較少等問(wèn)題仍待破解。二是測(cè)報(bào)站點(diǎn)布局有待優(yōu)化。由于城鎮(zhèn)發(fā)展或者當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分觀測(cè)站點(diǎn)的觀測(cè)圃已貼近城鎮(zhèn)甚至被城鎮(zhèn)包圍，或者被觀測(cè)作物以外的其他作物大面積包圍，站點(diǎn)布局失去代表性。三是測(cè)報(bào)員交通補(bǔ)償機(jī)制有待完善。測(cè)報(bào)員屬于高頻次出入鄉(xiāng)間田野的群體，公車(chē)改革下，測(cè)報(bào)工作失去基本交通工具，而公車(chē)補(bǔ)助無(wú)法覆蓋測(cè)報(bào)自備用車(chē)或市場(chǎng)化用車(chē)支出，不具備長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，而且鄉(xiāng)村田野市場(chǎng)化用車(chē)服務(wù)到達(dá)率低、中轉(zhuǎn)或返程困難、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題突出，導(dǎo)致測(cè)報(bào)員下田調(diào)查困難。四是測(cè)報(bào)員待遇有待提升。測(cè)報(bào)員原有工資上浮和固定政策、按規(guī)定發(fā)放的接觸有毒有害保健津貼被取消，影響測(cè)報(bào)員工作積極性。

2.4 監(jiān)測(cè)預(yù)警測(cè)報(bào)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏

省級(jí)層面沒(méi)有專項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，多數(shù)縣（市、區(qū)）也沒(méi)有專門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)費(fèi)保障。在人員工作保障方面，縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層測(cè)報(bào)點(diǎn)工作所需的基本辦公、通訊、交通等經(jīng)費(fèi)不足。在設(shè)備保障方面，同樣由于測(cè)報(bào)經(jīng)費(fèi)有限，已建成的國(guó)家和省級(jí)病蟲(chóng)測(cè)報(bào)區(qū)域站點(diǎn)缺乏后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備閑置、半閑置現(xiàn)象頻現(xiàn)，而設(shè)置于田間野外的病蟲(chóng)觀測(cè)場(chǎng)設(shè)備被風(fēng)吹日曬，得不到及時(shí)維修和保養(yǎng)，容易出現(xiàn)故障，影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系發(fā)展的特點(diǎn)

3.1 體系發(fā)展的公共屬性

過(guò)氧化值主要用來(lái)表征油脂在常溫和高溫烘焙過(guò)程中氫過(guò)氧化物的含量，這一階段為油脂劣變的初始階段，該物質(zhì)極不穩(wěn)定，可以在酸作用下，發(fā)生分子重排；也會(huì)斷裂過(guò)氧鍵“-O-O-”，從而釋放更多的能量，產(chǎn)生類(lèi)似于酮、醛、醇等物質(zhì)[20]。

監(jiān)測(cè)預(yù)警工作涉及面廣、投入量大，社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益小，難以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源有效配置，營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織不會(huì)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間介入。在市場(chǎng)失靈的地方，需要政府履行好公益性職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布，對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警進(jìn)行了法律規(guī)定，傳統(tǒng)的“病蟲(chóng)測(cè)報(bào)”更名為“病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警”，將專業(yè)技術(shù)部門(mén)的研究和推廣行為上升到了國(guó)家層面的政府行為。2010年，浙江省頒布實(shí)行《浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》，強(qiáng)化了體系發(fā)展的公共屬性，為健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系發(fā)展提供了法制保障。因此，在監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化“公共”性質(zhì)和“公共”管理，開(kāi)展“公共”服務(wù)，提供“公共”產(chǎn)品。

3.2 體系發(fā)展的弱質(zhì)性

農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的弱質(zhì)性源于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和植物保護(hù)的公益性。農(nóng)業(yè)基于“生命邏輯”的產(chǎn)業(yè)屬性決定農(nóng)業(yè)分工演進(jìn)難以展開(kāi)，造成部分生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)不能像二、三產(chǎn)業(yè)一樣相互剝離促進(jìn)專業(yè)化分工，生產(chǎn)率相對(duì)低下［7］；而植物保護(hù)的公益性決定監(jiān)測(cè)預(yù)警體系資源有限，完全依賴自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件不健全。因此，改善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系弱質(zhì)性的核心是促進(jìn)體系內(nèi)分工專業(yè)化水平提高，形成專業(yè)分工的上下游“產(chǎn)業(yè)鏈”，并積極促進(jìn)體系與外圍資源要素融合。

3.3 體系發(fā)展的技術(shù)融合性

監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是一個(gè)深度依賴病蟲(chóng)測(cè)報(bào)技術(shù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的體系。病蟲(chóng)測(cè)報(bào)學(xué)科作為集眾多學(xué)科的思路、方法和技術(shù)于一體的交叉應(yīng)用學(xué)科，需要突破在單一學(xué)科、單一系統(tǒng)的封閉框架內(nèi)進(jìn)行研究的方式，取而代之以開(kāi)放的多學(xué)科交叉和多途徑開(kāi)展綜合研究［8］。因此，要適應(yīng)體系發(fā)展的技術(shù)復(fù)雜性，要積極吸收相關(guān)學(xué)科的最新成果，促進(jìn)技術(shù)集成和推廣。

3.4 體系發(fā)展中的技術(shù)導(dǎo)向性

植物保護(hù)機(jī)構(gòu)本質(zhì)是技術(shù)推廣部門(mén)，是連接科技研發(fā)和生產(chǎn)實(shí)踐的橋梁和紐帶。因此，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系作為植物保護(hù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，要以技術(shù)集成和技術(shù)推廣為中心，以研發(fā)和應(yīng)用需求為導(dǎo)向。一端服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大科技現(xiàn)實(shí)需求及潛在需求，另一端把握宏觀政策的調(diào)整、農(nóng)技推廣隊(duì)伍的變化、農(nóng)作物種植制度和栽培方式的演替等因素［8］，適時(shí)調(diào)整病蟲(chóng)測(cè)報(bào)技術(shù)集成推廣重點(diǎn)和方向，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

4 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒃O(shè)施化、集約化發(fā)展特點(diǎn)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系自身發(fā)展特點(diǎn)，以提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的勞動(dòng)生產(chǎn)力為中心，以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系頂層設(shè)計(jì)為關(guān)鍵，圍繞體系發(fā)展的供給側(cè)矛盾，突出科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、制度機(jī)制設(shè)置、人力資源提升、發(fā)展要素升級(jí)、監(jiān)測(cè)區(qū)域統(tǒng)籌等環(huán)節(jié)建設(shè)，目標(biāo)是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府、民眾和經(jīng)營(yíng)主體的多方共贏。

4.1 從提高工作效率和保障工作條件雙向調(diào)節(jié)，保障測(cè)報(bào)員從事病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的積極性

4.1.1 加強(qiáng)測(cè)報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)，做好隊(duì)伍的激勵(lì)、引領(lǐng)和培訓(xùn)

一是制訂監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)域站點(diǎn)考核管理辦法。實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)績(jī)效激勵(lì)，推動(dòng)管理規(guī)范化建設(shè)和工作效能建設(shè)。二是制訂首席預(yù)報(bào)員和預(yù)報(bào)員制度。發(fā)揮首席預(yù)報(bào)員和團(tuán)隊(duì)在監(jiān)測(cè)預(yù)警的科技創(chuàng)新、趨勢(shì)會(huì)商、預(yù)報(bào)結(jié)論把關(guān)、培養(yǎng)帶動(dòng)年輕預(yù)報(bào)員等方面的帶頭作用。三是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警上崗培訓(xùn)制度。建立省、市、縣三級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)制度，省級(jí)培訓(xùn)突出植保專業(yè)基本理論，市級(jí)培訓(xùn)突出區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)培訓(xùn)突出實(shí)踐技能。

4.1.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作保障，避免陷入“養(yǎng)得起兵，打不起戰(zhàn)”的窘境

根據(jù)《浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防控制工作的通知》和《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)植物重大生物災(zāi)害防控工作責(zé)任制度的通知》的精神，將農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)預(yù)算，鼓勵(lì)各地植保機(jī)構(gòu)依托相關(guān)政策爭(zhēng)取屬地的專項(xiàng)測(cè)報(bào)經(jīng)費(fèi)，保障測(cè)報(bào)工作正常開(kāi)展。此外，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼》人社部發(fā)〔2015〕99號(hào)）的精神，落實(shí)基層測(cè)報(bào)員福利待遇，為測(cè)報(bào)員扎根基層、服務(wù)三農(nóng)提供必要的保障。

4.1.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究與設(shè)備研發(fā)推廣，推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域“機(jī)器換人”

積極融入農(nóng)科教企協(xié)作攻關(guān)，原創(chuàng)性研究、裝備工具引進(jìn)、測(cè)報(bào)技術(shù)集成等三方面同步推進(jìn)，加快自動(dòng)化、智能化病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)工具研發(fā)和推廣進(jìn)程，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。一是強(qiáng)化新型測(cè)報(bào)工具試驗(yàn)示范與技術(shù)集成。積極參與并落實(shí)新型測(cè)報(bào)工具的試驗(yàn)示范，尤其是性誘測(cè)報(bào)工具、昆蟲(chóng)自動(dòng)化識(shí)別和計(jì)數(shù)工具、病蟲(chóng)害遠(yuǎn)程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)工具的試驗(yàn)示范，開(kāi)展試驗(yàn)效果評(píng)價(jià)，積累工具研發(fā)和田間應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)集成。二是追蹤新型測(cè)報(bào)工具和技術(shù)的引進(jìn)吸收。積極跟蹤昆蟲(chóng)雷達(dá)、吸蟲(chóng)塔、遠(yuǎn)程物聯(lián)網(wǎng)、信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)代工具在病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)設(shè)備引進(jìn)和技術(shù)吸收。三是落實(shí)相對(duì)成熟監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備的推廣和信息聯(lián)網(wǎng)共享。根據(jù)《2016年全國(guó)植保工作要點(diǎn)》要求，擴(kuò)大性誘劑誘捕自動(dòng)計(jì)數(shù)、田間小氣候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害遠(yuǎn)程監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用規(guī)模，推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息并軌共享，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化設(shè)備信息的全省并軌、自動(dòng)接入、實(shí)時(shí)共享，為數(shù)據(jù)深度挖掘和自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警模型建立奠定基礎(chǔ)。四是逐步建立健全重大病蟲(chóng)測(cè)報(bào)調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。制訂完善重大病蟲(chóng)測(cè)報(bào)調(diào)查規(guī)范，努力形成省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)字化建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、管理和維護(hù)，對(duì)病蟲(chóng)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)系、種類(lèi)、種群數(shù)量變動(dòng)特征和長(zhǎng)期運(yùn)動(dòng)規(guī)律等的分析研究，為數(shù)字化模型開(kāi)發(fā)提供標(biāo)準(zhǔn)素材和研究保障。五是完善浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)功能。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+病蟲(chóng)監(jiān)控”，立足現(xiàn)有平臺(tái)，優(yōu)化并研發(fā)相關(guān)模型、模塊和功能。

4.2完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)預(yù)警信息來(lái)源渠道

圍繞國(guó)家“動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程”“植保工程”和浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)爭(zhēng)取政策和資金支持監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)“去冗、補(bǔ)缺、強(qiáng)點(diǎn)”。

4.2.1 優(yōu)化測(cè)報(bào)站點(diǎn)布局

根據(jù)作物種植布局、生態(tài)類(lèi)型和病蟲(chóng)發(fā)生情況等因素，重新優(yōu)化調(diào)整測(cè)報(bào)站點(diǎn)分布和報(bào)送任務(wù)。其中，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，積極適應(yīng)作物種植布局變化，調(diào)減糧食作物監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，主動(dòng)淘汰一批代表性不足且功能喪失的基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。

4.2.2 抓好田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)生態(tài)復(fù)雜程度，按每0.4萬(wàn)～0.7萬(wàn)hm2耕地設(shè)立1個(gè)田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)測(cè)核心區(qū)重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)不足、盲點(diǎn)較多的問(wèn)題。此外，在保障穩(wěn)定發(fā)展糧油戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞浙江省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先增加果蔬作物監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，擴(kuò)大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)覆蓋面。

4.2.3 開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化試點(diǎn)

以農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)、“兩區(qū)”提升和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)培育為載體，推動(dòng)自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)服務(wù)落地，努力建立信息交流合作機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，拓展信息來(lái)源渠道，創(chuàng)建信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警展示平臺(tái)。在有條件的市、縣（區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，組織開(kāi)展水稻病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)信息化試點(diǎn)。

4.3創(chuàng)新測(cè)報(bào)站點(diǎn)建設(shè)與管理模式

4.3.1 完善測(cè)報(bào)站點(diǎn)合作共建模式

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，總結(jié)各地植保機(jī)構(gòu)與退休農(nóng)技員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體等合作經(jīng)驗(yàn)，積極參與并融入“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，提煉推廣通過(guò)合同返聘、信息合作共享、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展的測(cè)報(bào)站點(diǎn)共建模式。

4.3.2 積極推動(dòng)基層測(cè)報(bào)站點(diǎn)共建納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)

各級(jí)黨委政府把經(jīng)營(yíng)主體培育作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。截至2015年，全省擁有家庭農(nóng)場(chǎng)21 436家，農(nóng)民專業(yè)合作社45 746家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7 600余家，“十二五”期間累計(jì)流轉(zhuǎn)土地636 667 hm2［9］。然而，發(fā)展壯大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)測(cè)報(bào)技術(shù)的增長(zhǎng)需求與基層測(cè)報(bào)體系衰弱現(xiàn)實(shí)的矛盾在浙江省日益凸顯。根據(jù)2016年“中央一號(hào)”文件關(guān)于“實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)”的精神，積極爭(zhēng)取將共建先進(jìn)基層測(cè)報(bào)站點(diǎn)納入創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，拓展公益性測(cè)報(bào)服務(wù)保障手段。

4.3.3 開(kāi)展地級(jí)市層面跨區(qū)域統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)

打破行政區(qū)域限制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)測(cè)報(bào)站點(diǎn)布局和管理，以糧油測(cè)報(bào)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色品種測(cè)報(bào)為核心，適當(dāng)集中資源，在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，與病蟲(chóng)發(fā)生跨區(qū)域的特點(diǎn)相適應(yīng)。

［1］ 韓曙光，張國(guó)鳴，羅川林.加快農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)域站規(guī)范化建設(shè)設(shè)想［J］.中國(guó)植保導(dǎo)刊，2015，35（11）：78-79.

［2］ 孫景淼.加快建設(shè)現(xiàn)代植保促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展［J］.中國(guó)農(nóng)技推廣，2011，27（11）：8-10.

［3］ 蔣學(xué)輝，章強(qiáng)華.浙江省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及減災(zāi)對(duì)策［J］.災(zāi)害學(xué)，2001，16（4）：67-71.

［4］ 劉萬(wàn)才，吳立峰，楊普云，等.我國(guó)植保工作新常態(tài)及應(yīng)對(duì)策略［J］.中國(guó)植保導(dǎo)刊，2016，36（5）：16-21.

［5］ 浙江省農(nóng)業(yè)廳.浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)規(guī)范（試行）［G］//林偉坪.領(lǐng)導(dǎo)干部植保檢疫工作簡(jiǎn)明讀本.浙江：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)浙江科學(xué)技術(shù)出版社，2012：217-218.

［6］ 王華第，許渭根，嚴(yán)鐵，等.浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)測(cè)報(bào)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考［G］//林偉坪.現(xiàn)代植保建設(shè)創(chuàng)新與實(shí)踐.杭州：浙江大學(xué)出版社，2012：12-20.

［7］ 高帆.中國(guó)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的依據(jù)、內(nèi)涵和改變途徑［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2006（3）：49-53.

［8］ 翟保平.農(nóng)作物病蟲(chóng)測(cè)報(bào)學(xué)的發(fā)展與展望［J］.植物保護(hù)，2010，36（4）：10-14.

［9］ 浙江省發(fā)展改革委員會(huì).浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃［EB/OL］.（2016-08-15）［2016-09-13］.http：// www.zjagri.gov.cn/htm l/main/w jggview/261105.htm l.

（責(zé)任編輯：張瑞麟）

S431

：A

：0528-9017（2016）12-1946-05

文獻(xiàn)著錄格式：李國(guó)鈞，韓曙光，許渭根，等.浙江省農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)與對(duì)策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（12）：1946-1950.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161203

2016-10-08

李國(guó)鈞（1983—），男，浙江蒼南人，博士，從事病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，E-mail：liguojunxx@163.com。