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    鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)組織存在問題與對策分析

    2017-01-04 10:52:27何東兵吳小美朱友理邱曉紅
    浙江農(nóng)業(yè)科學(xué) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化

    何東兵,吳小美,朱友理,邱曉紅

    (1.鎮(zhèn)江市植保植檢站,江蘇鎮(zhèn)江 212009;2.江蘇省農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇句容 212400)

    鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)組織存在問題與對策分析

    何東兵1,吳小美1,朱友理1,邱曉紅2

    (1.鎮(zhèn)江市植保植檢站,江蘇鎮(zhèn)江 212009;2.江蘇省農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇句容 212400)

    通過對鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)組織的調(diào)研,明確了服務(wù)組織近年來的發(fā)展?fàn)顩r及存在問題,并從政府政策、農(nóng)技服務(wù)、服務(wù)組織自身發(fā)展等層面提出了相應(yīng)對策,以期推動鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

    專業(yè)化服務(wù)組織;發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題;對策

    20世紀(jì)末以來,隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移,特別是有知識、有文化、有體力的勞動力轉(zhuǎn)移力度加大,廣大農(nóng)村能勝任農(nóng)作物病蟲害防治工作的人愈來愈少,農(nóng)民對植保專業(yè)化服務(wù)需求不斷擴(kuò)大[1]。為了滿足農(nóng)民這種需求,農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作成為當(dāng)前和今后一個階段推進(jìn)植保工作的一項(xiàng)重要任務(wù),是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢和方向[2]。近年來,鎮(zhèn)江市采取一系列措施大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治,取得了一定成效,但同時也存在防治風(fēng)險難抵御、機(jī)防隊伍難穩(wěn)定、服務(wù)規(guī)模難擴(kuò)大等一些亟待解決的問題,這些問題制約了專業(yè)化防治工作的進(jìn)一步發(fā)展。筆者在2012年對鎮(zhèn)江市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治情況進(jìn)行了調(diào)研,分析了農(nóng)戶需求和發(fā)展現(xiàn)狀[3],2015年又對植保專業(yè)化服務(wù)組織展開調(diào)研,與2012年調(diào)研結(jié)果進(jìn)行比較分析,以期提出進(jìn)一步推進(jìn)植保專業(yè)化服務(wù)工作的一些建議。

    1 植保專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀

    在鎮(zhèn)江市214家植保專業(yè)化服務(wù)組織中隨機(jī)選取46家發(fā)放問卷,對服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行過程中存在的問題和需求進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),對服務(wù)組織的制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容等情況進(jìn)行了分析。

    1.1 服務(wù)組織的制度建設(shè)情況

    近兩年來鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)組織的服務(wù)規(guī)章制度等管理措施越加規(guī)范。在46家服務(wù)組織中,與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同的有46家,占比100%,比2012年增加55.6百分點(diǎn);建立損失賠償標(biāo)準(zhǔn)的有26家,占比56.5%,比2012年增長46.5百分點(diǎn);參與宣傳報道的有34家,占比74.3%,比2012年增長44百分點(diǎn);組織或參加過技術(shù)培訓(xùn)的有42家,占比91.3%,比2012年增長31百分點(diǎn)。

    1.2 服務(wù)組織的規(guī)模發(fā)展情況

    所調(diào)查的植保專業(yè)化服務(wù)組織中,平均每個組織有49位從業(yè)人員,擁有各類施藥器械60.5臺,其中擔(dān)架式噴霧機(jī)12臺,占19.8%,機(jī)動彌霧機(jī)48.5臺,占80.2%。今年已有少數(shù)農(nóng)戶或組織購買了自走式噴桿噴霧機(jī),因數(shù)量較少未列入統(tǒng)計范圍。擔(dān)架式噴霧機(jī)保有量在5臺以上的有20家,超過10臺的有12家;全承包服務(wù)面積在66.7 hm2以上的有33家,超過133.3 hm2的有20家,但只有4家服務(wù)面積在333.3 hm2以上。通過機(jī)械保有量和從業(yè)人員理論作業(yè)能力與實(shí)際作業(yè)能力的對比,可以看出鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)組織的規(guī)模和服務(wù)面積仍然偏小,近兩年來增加不明顯。

    1.3 服務(wù)組織的內(nèi)容多元化情況

    被調(diào)查的服務(wù)組織中,提供植保專業(yè)化防治服務(wù)的有46家,開展農(nóng)機(jī)服務(wù)的有22家,開展供種育種服務(wù)的有26家,提供農(nóng)資服務(wù)的有11家;同時提供兩種服務(wù)的有10家,提供3種服務(wù)的有16家,提供4種服務(wù)的有5家,只提供病蟲防治服務(wù)的還有15家。服務(wù)組織如果開展機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等多項(xiàng)服務(wù),凈收益明顯高于僅開展植保專業(yè)化服務(wù),有利于提高服務(wù)組織開展服務(wù)的積極性[1],有助于提升鎮(zhèn)江市專業(yè)化服務(wù)組織的生命力。

    2 制約植保專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展的因素

    在2012年進(jìn)行的農(nóng)戶植保專業(yè)化服務(wù)需求意愿調(diào)查時發(fā)現(xiàn)63.5%的農(nóng)戶(種植面積的88.5%)愿意接受農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)[2],而2014年鎮(zhèn)江市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治面積僅占應(yīng)防面積的60.4%。依照市場規(guī)律,市場有需求、產(chǎn)品有利潤,產(chǎn)品生產(chǎn)水平就會有提高。而被調(diào)查的植保專業(yè)化服務(wù)組織中只有10家擴(kuò)大服務(wù)面積,36家保持或縮小了服務(wù)面積。通過問卷調(diào)查和座談分析,將影響服務(wù)組織發(fā)展的因素進(jìn)行了排序:各因素中對服務(wù)組織發(fā)展影響最大的是風(fēng)險大和雇人難的問題,其次是技術(shù)弱,再次是管理差和收益低(圖1)。

    2.1 防治服務(wù)風(fēng)險大

    風(fēng)險是植保專業(yè)化服務(wù)組織存在的生命線。風(fēng)險大,束縛了服務(wù)組織擴(kuò)大規(guī)模的意愿,增加了穩(wěn)定機(jī)防隊伍的困難,降低了服務(wù)組織的收益率。植保專業(yè)化服務(wù)的風(fēng)險主要來自兩方面:第一,病蟲害防治的風(fēng)險。由于病蟲害特別是一些暴發(fā)性病蟲害,準(zhǔn)確預(yù)報難度大,加上抗藥性變化,科學(xué)、合理、適期用藥難度大,防治效果難以保證,容易與農(nóng)戶產(chǎn)生一些糾紛。在作物遭受一些自然災(zāi)害時,農(nóng)戶易將災(zāi)害歸結(jié)到服務(wù)組織的防效差上來或者因?yàn)槭転?zāi)根本無法支付服務(wù)費(fèi)用。第二,聘用人員作業(yè)的風(fēng)險。長時間連續(xù)施藥作業(yè)對作業(yè)人員影響很大,中毒、中暑的風(fēng)險較大。而按照勞動法,機(jī)防隊員在服務(wù)組織聘用期間,如果出現(xiàn)意外傷害、生病等情況,在服務(wù)組織沒有給機(jī)防隊員投保的情況下,不管是否簽訂勞動合同,服務(wù)組織都要承擔(dān)賠償責(zé)任[1]。一旦服務(wù)組織遇到特殊情況造成承包失敗,就會出現(xiàn)“放牛娃賠?!钡那闆r,進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)組織解體。

    圖1 制約服務(wù)組織發(fā)展因素重要性綜合得分

    2.2 服務(wù)組織雇人難

    根據(jù)服務(wù)組織的機(jī)械保有量,理論上每個合作社的機(jī)械日平均作業(yè)能力達(dá)193 hm2,46家合作社可每次開展專業(yè)化防治面積約2.66萬·hm-2;但是每個合作社從業(yè)人員日平均作業(yè)能力僅98 hm2,46家合作社可每次開展專業(yè)化防治約1.35萬· hm-2。2014年46家專業(yè)化服務(wù)組織共開展全程承包服務(wù)面積8 200 hm2、代防代治服務(wù)面積4 053 hm2,共1.225萬·hm-2;合作社從業(yè)人員實(shí)際作業(yè)能力88.8 hm2·d-1,已接近其理論作業(yè)能力(98 hm2·d-1),卻遠(yuǎn)未達(dá)到保有機(jī)械理論作業(yè)能力(193 hm2·d-1)。機(jī)防隊伍的不足明顯制約了服務(wù)組織服務(wù)面積的進(jìn)一步擴(kuò)大。

    造成這種現(xiàn)象的主要原因是機(jī)防手年收益低。以每人每次病蟲防治服務(wù)面積8 hm2(3 d),每公頃收費(fèi)150元·次-1,每年夏秋兩季開展病蟲防治8次計算,年收益僅0.96萬元。而隨著打工收入的逐步提高,農(nóng)村強(qiáng)壯勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,植保服務(wù)組織越來越難以組織具有較好專業(yè)素質(zhì)和身體素質(zhì)的作業(yè)人員從事植保作業(yè)。對鎮(zhèn)江市專業(yè)化服務(wù)組織機(jī)防手的調(diào)查顯示,作業(yè)人員年齡普遍在50歲以上,文化程度以初中和小學(xué)為主;50歲以下的機(jī)防手多是種植面積在6.67 hm2以下的種糧大戶,且以男性為主(圖2)。作業(yè)人員年齡過大身體素質(zhì)明顯下降,學(xué)歷不高技術(shù)學(xué)習(xí)與接受能力不強(qiáng),男女比例懸殊進(jìn)一步增加了服務(wù)組織的用人困難。

    圖2 服務(wù)組織從業(yè)人員基本情況調(diào)查

    2.3 普遍缺乏技術(shù)支持

    農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治技術(shù)要求高,從業(yè)人員不但要了解農(nóng)作物病蟲害基本識別方法,還要懂得植保機(jī)械使用和維修技術(shù)等。由于缺少專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),服務(wù)組織及從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制尚未完善,不少合作社未長期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),91.4%的合作社開展過技術(shù)培訓(xùn),但是培訓(xùn)次數(shù)超過3次的僅有5家;從業(yè)人員中參加過技術(shù)培訓(xùn)的僅在30%左右。所調(diào)查的46家合作社的防治信息均來自于植保站或農(nóng)服中心,但是自身擁有植保員或?qū)I(yè)技術(shù)人員的只有2家,能夠準(zhǔn)確識別主要病蟲害發(fā)生趨勢和防治的為數(shù)不多。

    2.4 行業(yè)監(jiān)督和組織管理制度不完善

    由于開展病蟲害專業(yè)化防治的時間比較短,整體規(guī)模還不大,無論是行業(yè)管理,還是專業(yè)化組織內(nèi)部管理都還有待完善。目前大都還沒有建立有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入制度,缺乏涉及病蟲害防治的防效評定、藥害鑒定、考核制度、信息共享、服務(wù)費(fèi)用收取、防治糾紛解決、機(jī)防手勞動保障等一系列的標(biāo)準(zhǔn)和制度。雖然在此次調(diào)查中管理差的綜合評價得分不高,但管理和考核制度對服務(wù)組織抵抗風(fēng)險、政府加大政策扶持力度、農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)具有重要意義。

    3 進(jìn)一步推進(jìn)的對策

    推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治,必須以政府扶持為引導(dǎo),以植保技術(shù)為支撐,以農(nóng)機(jī)服務(wù)作保障,以隊伍穩(wěn)定為根本,重點(diǎn)突破種糧大戶和萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建片的統(tǒng)防統(tǒng)治工作,走社會化服務(wù)、市場化運(yùn)作之路,才能真正讓病蟲防治專業(yè)隊伍不斷壯大、水平不斷提高。

    3.1 強(qiáng)化行政推動,加強(qiáng)考核管理

    強(qiáng)化行政推動,積極爭取政府支持。2013年鎮(zhèn)江市政府出臺《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)服務(wù)工作考核辦法的通知》文件,將植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為重要任務(wù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容,統(tǒng)防統(tǒng)治工作正式由部門行為上升至政府行為,促進(jìn)了專業(yè)化防治工作快速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)考核,將100個全程承包專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治千畝方創(chuàng)建工作納入鎮(zhèn)江市農(nóng)委對各轄市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)考核內(nèi)容,強(qiáng)力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

    3.2 加大政策扶持力度,優(yōu)化扶持方向

    充分利用好現(xiàn)有政策,加強(qiáng)資源整合,統(tǒng)籌糧油高產(chǎn)創(chuàng)建專業(yè)化服務(wù)資金、專業(yè)化防治專項(xiàng)補(bǔ)貼、重大農(nóng)作物病蟲害防治補(bǔ)助、植保機(jī)動藥械補(bǔ)貼等政策,形成合力,集中安排用于專業(yè)化防治。在充分發(fā)揮政策作用的基礎(chǔ)上,向上年度專業(yè)化服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的合作組織傾斜(規(guī)模擴(kuò)大、面積增加、質(zhì)量提高),促進(jìn)一批植保專業(yè)化服務(wù)模范合作社的涌現(xiàn)。在利用好現(xiàn)有政策的同時,積極爭取新政策。加大植保機(jī)械購機(jī)補(bǔ)貼力度,專業(yè)化服務(wù)組織憑“四證”可提高補(bǔ)貼額度,提高高效藥械—擔(dān)架式噴霧機(jī)、自走式噴霧機(jī)的補(bǔ)貼比例。2015年3月鎮(zhèn)江市農(nóng)委聯(lián)合財政部門針對專業(yè)化防治工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,出臺了自走式噴桿噴霧機(jī)市級扶持政策,在國家和省級購機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,每臺自走式噴桿噴霧機(jī)再由市級財政補(bǔ)貼2萬~3萬元,促進(jìn)自走式噴桿機(jī)數(shù)量的快速增長。

    3.3 善用政策性保險,引導(dǎo)商業(yè)性保險

    以小麥赤霉病、水稻稻飛虱、稻瘟病等遷飛性、氣候型流行性病蟲害為重點(diǎn),研究提出爆發(fā)性病蟲害引發(fā)作物減產(chǎn)的政策性保險建議,由中央、省市、服務(wù)組織共同參與投保。積極引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)推出暴發(fā)性病蟲害的商業(yè)性保險,提高專業(yè)化防治組織應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力;針對農(nóng)機(jī)手在作業(yè)過程中可能面臨的農(nóng)機(jī)事故及人身傷害風(fēng)險,完善機(jī)防手人身意外保險制度,由財政和專業(yè)化組織共同出資,為從事機(jī)防工作的人員購買人身意外保險,為機(jī)防手提供保障,達(dá)到穩(wěn)定隊伍的目的。2014年丹陽市委、市政府創(chuàng)新思路,決定將小麥赤霉病二次防治工作與農(nóng)業(yè)保險工作有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障作用,變?yōu)暮罄碣r為災(zāi)前防范。農(nóng)業(yè)保險提前介入,農(nóng)民免費(fèi)防治小麥赤霉病的辦法,取得了農(nóng)民開心、農(nóng)保稱心、政府舒心的多贏效果。

    3.4 完善培訓(xùn)制度,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

    一是完善植保專業(yè)化組織牽頭人培訓(xùn)制度,設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),對已經(jīng)注冊開展植保專業(yè)化防治的合作社牽頭人進(jìn)行集中培訓(xùn),提高牽頭人管理水平;二是完善植保機(jī)防人員崗前培訓(xùn)制度,對機(jī)防手開展崗前培訓(xùn),培訓(xùn)合格后發(fā)放上崗證。同時結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目的實(shí)施,定期為機(jī)防人員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高服務(wù)能力,促進(jìn)專業(yè)化防治快速發(fā)展。

    通過開展“專業(yè)技術(shù)人員對接專業(yè)化服務(wù)組織”活動,每名專業(yè)技術(shù)人員對接3個專業(yè)化合作社,通過開展技術(shù)指導(dǎo),傳遞病蟲防治信息,提高專業(yè)化合作社服務(wù)水平;利用農(nóng)業(yè)綜合示范基地、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目等加大技術(shù)示范與推廣力度,“眼見遠(yuǎn)勝耳聞”,對種糧大戶和服務(wù)組織的技術(shù)接受能力和意愿有重要作用。

    3.5 完善規(guī)章制度,提升管理水平

    同時各級植保部門要積極指導(dǎo)和幫助合作組織建立各種規(guī)章制度,對專業(yè)化服務(wù)組織的損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程上墻、簽訂服務(wù)合同、田間作業(yè)記錄、從業(yè)人員資質(zhì)、防治效果評定、矛盾糾紛調(diào)處等做出明確規(guī)范。2013年鎮(zhèn)江市植保部門在廣泛調(diào)研和組織座談的基礎(chǔ)上,牽頭制訂了《鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的出臺,進(jìn)一步規(guī)范了專業(yè)化防治行為,對植保專業(yè)化防治工作的健康有序發(fā)展提供有力的保證。

    3.6 服務(wù)內(nèi)容多項(xiàng)化,服務(wù)組織多元化

    植保專業(yè)化服務(wù)存在鮮明的階段性和季節(jié)性,限制了服務(wù)組織和機(jī)防手的用工時間、年收益。而服務(wù)組織如果擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容,同時開展農(nóng)機(jī)、植保、供種育秧、農(nóng)資等多項(xiàng)服務(wù),凈收益明顯高于僅開展植保專業(yè)化服務(wù)[1]。

    發(fā)動鼓勵涉農(nóng)企業(yè),特別是農(nóng)資流通企業(yè),積極參加專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。對于不具備成立合作社條件的種糧大戶也可以組成專業(yè)防治隊伍,承擔(dān)合作社承包的防治任務(wù)等。

    3.7 引進(jìn)高效機(jī)械,提升作業(yè)效率

    鼓勵專業(yè)化組織配備高效優(yōu)質(zhì)施藥機(jī)械,逐步減少背負(fù)式噴霧機(jī)的比例,鼓勵購買擔(dān)架式、自走式噴霧機(jī),在不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,通過提高工效獲得更多收益,解決機(jī)防隊員難聘請(降低操作人員需求,降低勞動強(qiáng)度使女性參加服務(wù)的可能增加)和防治隊伍難穩(wěn)定的問題。同時通過裝備技術(shù)提高防治水平,避免人為操作因素對施藥質(zhì)量的影響。

    [1] 刁春友.制約植保專業(yè)化服務(wù)發(fā)展因素分析與對策探討[J].中國植保導(dǎo)刊,2011,31(9):52-54.

    [2] 金茂義.水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的主要做法及成效[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(21):230-231.

    [3] 朱友理,邱曉紅,吳小美,等.基于Logit模型的農(nóng)戶病蟲害專業(yè)化防治意愿及影響因素分析[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報,2015(4):121-124.

    (責(zé)任編輯:張瑞麟)

    S435

    :A

    :0528-9017(2016)12-2106-04

    文獻(xiàn)著錄格式:何東兵,吳小美,朱友理,等.鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)組織存在問題與對策分析[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,57(12):2106-2109.

    10.16178/j.issn.0528-9017.20161259

    2016-06-23

    江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目(SXGC[2014]218)

    何東兵(1980—),高級農(nóng)藝師,研究生,從事農(nóng)作物病蟲草害測報與防治工作,E-mail:369979882@qq.com。

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