浙江省重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設(shè)現(xiàn)狀及建議

李艷敏，王榮洲，盧 英，戚利潮

（1.浙江省植物保護(hù)檢疫局，浙江杭州 310020；2.杭州富陽區(qū)農(nóng)業(yè)局，浙江富陽 311400）

浙江省重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設(shè)現(xiàn)狀及建議

李艷敏1，王榮洲1，盧 英1，戚利潮2

（1.浙江省植物保護(hù)檢疫局，浙江杭州 310020；2.杭州富陽區(qū)農(nóng)業(yè)局，浙江富陽 311400）

介紹浙江省重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設(shè)的主要做法和成效，提出進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測防控管理；加強(qiáng)防控阻截力量，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)；落實(shí)責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)疫情防控法制建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成疫情監(jiān)控合力等完善阻截帶建設(shè)的對策建議。

植物疫情；阻截帶；現(xiàn)狀；建議

浙江省作為我國對外開放的重要門戶，也是我國植物疫情防控的前沿地帶，在植物檢疫方面具有重要戰(zhàn)略地位。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署［1-4］，為增強(qiáng)疫情防御能力，抵御重大檢疫性有害生物入侵，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的安全，浙江省堅(jiān)持疫情防控與阻截并重原則，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全做出了積極貢獻(xiàn)。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化行政推動(dòng)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案的通知》要求，浙江省各級及時(shí)制定工作方案，結(jié)合自身實(shí)際，以國家230個(gè)疫情監(jiān)測點(diǎn)為依托，增設(shè)了市、縣（市、區(qū)）級疫情監(jiān)測點(diǎn)965個(gè)，開展科學(xué)規(guī)范監(jiān)測、強(qiáng)化檢疫監(jiān)管、加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)。將阻截帶建設(shè)列入重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控責(zé)任書，由政府推動(dòng)全面建設(shè)。建立了“政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)督檢查、年度考核”的防控工作機(jī)制，至今全省已建立四級重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部980個(gè)，其中省級1個(gè)、市級11個(gè)、縣級99個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級869個(gè)。從此浙江省植物疫情監(jiān)測與防控阻截工作由靠檢疫收費(fèi)彌補(bǔ)向政府提供保障轉(zhuǎn)變，為持續(xù)正常有序開展奠定了基礎(chǔ)。

1.2 合理設(shè)點(diǎn)布局，規(guī)范監(jiān)測技術(shù)

遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、科學(xué)設(shè)置、合理有效”原則，結(jié)合國內(nèi)外和周邊地區(qū)疫情發(fā)生趨勢，以及浙江省植物疫情發(fā)生特點(diǎn)和優(yōu)勢作物布局實(shí)際，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、物流集散地等處，科學(xué)合理設(shè)立了各級植物疫情監(jiān)測點(diǎn)1 195個(gè)，形成全省重大植物疫情監(jiān)測與阻截網(wǎng)絡(luò)。省與市、市與縣、縣與鎮(zhèn)層層簽訂重大植物疫情監(jiān)測工作責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行疫情發(fā)布制度，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)決處置，將疫情封鎖控制在局部區(qū)域。在監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)可疑疫情，不能確診的及時(shí)采集樣品送有關(guān)科研院校鑒定。

1.3 阻截防控結(jié)合，封鎖控制疫情

以柑橘黃龍病、黃瓜綠斑駁花葉病毒病等為重點(diǎn)，在疫情發(fā)生區(qū)建立綜合防控示范點(diǎn)，展示防控措施、防控技術(shù)和防控效果，示范引領(lǐng)、推廣優(yōu)化防控技術(shù)，指導(dǎo)面上防控工作，重大植物疫情蔓延勢頭得到有效遏制。如黃瓜綠斑駁花葉病毒病2011年發(fā)生后，浙江省立即加強(qiáng)針對性檢疫監(jiān)管，加大科普宣傳，組織開展科技攻關(guān)。通過采取加強(qiáng)西瓜、砧木種子檢疫檢測，種子消毒處理，合理輪作倒茬，持續(xù)定點(diǎn)監(jiān)測和及時(shí)清除病株等措施，近幾年疫情發(fā)生面積大大降低，從2012年發(fā)生的14個(gè)縣573 hm2降至2015年的4縣不到10 hm2。

1.4 抓好檢疫監(jiān)管，強(qiáng)化源頭阻截

組織種子種苗產(chǎn)地聯(lián)檢活動(dòng)，嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程要求，堅(jiān)持“產(chǎn)前審核、產(chǎn)時(shí)檢疫、產(chǎn)后發(fā)證”原則，督促規(guī)范檢疫程序，提高檢疫質(zhì)量，確保無疫種苗生產(chǎn)安全。如在西瓜（砧木）種子運(yùn)銷和嫁接苗培育的季節(jié)開展西瓜種苗檢疫監(jiān)管工作；開展柑橘種苗專項(xiàng)整治行動(dòng)，所有苗木出圃前需經(jīng)過檢測確定不帶黃龍病菌后方可進(jìn)行銷售。

1.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，助推阻截建設(shè)

組織植物檢疫宣傳月活動(dòng)，大力宣傳植物檢疫知識。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳掛圖、舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會(huì)等形式，以“科技下鄉(xiāng)”“綠色通道”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”“綠劍執(zhí)法”“科普宣傳周”為載體，廣泛宣傳植物檢疫法律法規(guī)和檢疫工作的重要性、必要性，以及種子傳播疫情給農(nóng)業(yè)造成的負(fù)面影響等，營造良好的植物檢疫防疫氛圍，讓管理相對人懂法守法，依法生產(chǎn)種子、經(jīng)營種業(yè)，自覺配合植物檢疫工作，讓農(nóng)民了解選購無疫情種子的方法，杜絕染疫種子流通。形成了社會(huì)理解、部門支持、公眾參與的植物檢疫新局面，有力推動(dòng)了重大植物疫情阻截帶建設(shè)。

2 主要成效

2.1 提高警惕性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情

一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)新傳入的檢疫性有害生物。如2009年9月新發(fā)現(xiàn)扶桑綿粉蚧疫情入侵浙江省武義縣，發(fā)生面積0.7 hm2；2011年新發(fā)現(xiàn)黃瓜綠斑駁花葉病毒病，發(fā)生面積245.6 hm2；2015年新發(fā)現(xiàn)甘薯莖腐病，發(fā)生面積612 hm2。這些新疫情對浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成了新的威脅。二是繼續(xù)加強(qiáng)對老疫情的發(fā)生監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新變化。如稻水象甲疫情2015年在寧波鎮(zhèn)海區(qū)的一處晚稻田上暴發(fā)為害，發(fā)生面積140 hm2。柑橘黃龍病疫情在基本撲滅地區(qū)卷土重來，平陽、蒼南、永康等縣（市）再次發(fā)現(xiàn)病株，部分果園已遭嚴(yán)重為害。在鄰近?。ㄊ校┬掳l(fā)現(xiàn)傳入紅火蟻、葡萄根瘤蚜、香蕉穿孔線蟲等疫情為害。植物防疫形勢嚴(yán)峻，防控任務(wù)艱巨。

2.2 把握規(guī)律性，不斷完善規(guī)范

近年來，各地根據(jù)省政府工作部署安排了一定的植物疫情防控經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，逐步建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測與防控技術(shù)方案不斷完善，根據(jù)疫情發(fā)生規(guī)律變化等情況，2015年新印發(fā)8種重大植物疫情防控技術(shù)方案，及時(shí)起草修訂了《柑橘黃龍病防控技術(shù)規(guī)程》《瓜類細(xì)菌性果斑病防控技術(shù)規(guī)程》2項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)銷單位（個(gè)人）全面推行“二表”（自查表和巡查表）檢疫監(jiān)管。

2.3 發(fā)揮創(chuàng)造性，不斷加強(qiáng)力量

2014年組織全省重大植物疫情防控應(yīng)急預(yù)案工作演練，鍛煉隊(duì)伍；加上近10年來連續(xù)全省系統(tǒng)性地組織各類培訓(xùn)、現(xiàn)場考察、實(shí)地檢查和督查，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)凝聚力和疫情監(jiān)測防控實(shí)戰(zhàn)錘煉，植物檢疫機(jī)構(gòu)人員實(shí)現(xiàn)新老更替。在重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控阻截工作做得好的地方，專職植物檢疫員充分表現(xiàn)出業(yè)務(wù)素質(zhì)高，創(chuàng)新協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。

2.4 保障安全性，不斷鏟除疫點(diǎn)

根據(jù)重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測結(jié)果，每年都能及時(shí)發(fā)出系列重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控通知，把握關(guān)鍵時(shí)期，集中組織科學(xué)防控。據(jù)近4年的統(tǒng)計(jì)，共鏟除各類疫情疫點(diǎn)1 153個(gè)，鏟除疫情發(fā)生面積7 300 hm2，建立防控示范區(qū)645個(gè)，示范區(qū)總面積達(dá)21 187 hm2，銷毀染疫果樹45.24萬株，銷毀染疫苗木75.38萬株。

3 對策建議

3.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測防控管理

在重點(diǎn)區(qū)域增加疫情監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量，逐步改善監(jiān)測點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，添置必要的田間調(diào)查、遠(yuǎn)程診斷的儀器設(shè)備，配置足夠的監(jiān)測人員。在監(jiān)測過程中，不斷完善已有的阻截對象監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理等制度，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)植物重大生物災(zāi)害防控工作責(zé)任制度的通知》規(guī)定。建立即時(shí)監(jiān)測防控日（周）志電子檔案，加強(qiáng)日常監(jiān)管，完善“日常監(jiān)管”和“年度考核”相結(jié)合的評定制度。

3.2 加強(qiáng)防控阻截力量，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

加強(qiáng)檢疫員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察交流，提高檢疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是兼任防控指揮部辦公室人員，其參謀和技術(shù)能力常常影響到該地區(qū)防控決策和實(shí)施程度，建議應(yīng)充實(shí)植物檢疫機(jī)構(gòu)人員力量，在有條件的地方應(yīng)設(shè)立防控專員，建立疫情防控檔案與交接制度。加強(qiáng)監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。

3.3 落實(shí)責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)疫情防控法制建設(shè)

一是不斷完善重大植物疫情監(jiān)測與防控工作責(zé)任制，各級要遵循《重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控工作責(zé)任書》《重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測工作責(zé)任書》規(guī)定，嚴(yán)格履行防控指揮部職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。在生產(chǎn)和流通“兩個(gè)領(lǐng)域”建立疫情監(jiān)測、封鎖控制和市場監(jiān)管“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。二是總結(jié)提升植物疫情防控制度化的方式方法，推動(dòng)制定《植物檢疫法》或加快修改《植物檢疫條例》等法律法規(guī)，充實(shí)依法防控和建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制方面的法律規(guī)定。

3.4 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成疫情監(jiān)控合力

根據(jù)有害生物的發(fā)生特點(diǎn)，結(jié)合自然生態(tài)區(qū)域與行政區(qū)劃，組織成立疫情聯(lián)合監(jiān)測和防控協(xié)作組，組織開展跨區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)測和防控。另外，加強(qiáng)科研合作，聯(lián)合科研教學(xué)單位開展?jié)撛谥卮笾参镆咔閭鞑ヒ?guī)律、監(jiān)測技術(shù)及新發(fā)生重大疫情發(fā)生規(guī)律與防控關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，加強(qiáng)綜合技術(shù)的組裝集成和使用開發(fā)，為重大植物疫情監(jiān)測預(yù)警與阻截防控提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)與周邊省份的聯(lián)動(dòng)，互通信息，互動(dòng)工作，開展聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合檢疫，共同防范檢疫性有害生物傳播。

［1］ 佚名.農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案［J］.農(nóng)化市場十日訊，2007（25）：4-6.

［2］ 林云彪，王榮洲，李艷敏.論農(nóng)業(yè)植物疫情防控的機(jī)制創(chuàng)新［M］//林偉坪.現(xiàn)代植保建設(shè)創(chuàng)新與實(shí)踐.杭州：浙江大學(xué)出版社，2012.

［3］ 龔偉榮，褚妹頻，胡婕.江蘇省重大植物疫情阻截帶的建設(shè)進(jìn)展［J］.中國植保導(dǎo)刊，2011，31（10）：44-46.

［4］ 呂艷君，張利英.關(guān)于重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設(shè)的設(shè)想［J］.植物檢疫，2009，23（6）：53-54.

（責(zé)任編輯：張瑞麟）

S41

：A

：0528-9017（2016）12-1944-02

文獻(xiàn)著錄格式：李艷敏，王榮洲，盧英，等.浙江省重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設(shè)現(xiàn)狀及建議［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（12）：1944-1946.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161202

2016-07-21

李艷敏（1984—），江蘇徐州人，碩士，從事植物檢疫工作，E-mail：liyanmin1220@163.com。