改善富春江通航環(huán)境的建議

施玉清

【摘 要】 為改善富春江的通航環(huán)境，介紹其航行水域的自然條件和交通條件等通航環(huán)境的構(gòu)成要素，分析近幾年富陽地區(qū)水運發(fā)展形勢及影響富陽航區(qū)通航環(huán)境的幾個因素，提出改善通航環(huán)境建議：著力提升航道等級；合理布局碼頭，提升碼頭安全性；建立并完善惡劣天氣下的應(yīng)急機制；加大現(xiàn)場檢查力度，提升巡查水平；重視事故分析，做好預(yù)防工作；提高船員準(zhǔn)入門檻，重視船員培訓(xùn)工作。

【關(guān)鍵詞】 富春江；通航環(huán)境；航道；碼頭

通航環(huán)境是指船舶運動所處的空間和條件，涉及到航行水域、航行水域的自然條件和交通條件等方面的因素，即所謂的通航資源。航行水域是船舶運動的場所或空間，通常由港口和航道組成；航行水域的自然條件包括氣象、水文和自然地形等；航行水域的交通條件是指港口和航道的布置和配置的設(shè)施設(shè)備、水域中助航標(biāo)志和設(shè)施、交通管理規(guī)章和水段等。這三者中，自然條件是由自然界長期發(fā)展變化形成的，后天難以改變。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和航運業(yè)的發(fā)展，其他兩方面呈現(xiàn)出越來越多的不協(xié)調(diào)性，而通過采取相關(guān)措施可以使得通航環(huán)境得到一定的改善，本文就如何改善富春江的通航環(huán)境作進(jìn)一步的分析。

1 富春江通航環(huán)境概況

1.1 錢塘江航道富陽段

富春江位于浙江省中部，為錢塘江桐廬至蕭山聞家堰段的別稱，長110 km，流貫浙江省杭州市桐廬縣、富陽區(qū)，其中富春江富陽段全長52 km。富春江是富陽區(qū)內(nèi)的主要河流，支流包括淥渚江、壺源溪、大源溪、剡溪等。

富陽區(qū)內(nèi)現(xiàn)有定級航道6條，共計67.92 km，其中：Ⅳ級航道1條，長49.16 km；Ⅵ級航道3條，長12.56 km；Ⅶ級航道2條，長6.20 km。

1.2 富陽水運形勢簡介

富陽區(qū)內(nèi)貨源豐富，杭州港富陽港區(qū)貨物吞吐量自2011年突破萬t以來，近幾年一直保持著較高的增幅，2014年共完成貨物吞吐量萬t左右。自2010年以來，富陽地區(qū)礦建材料每年出口量均逾萬t，其中2014年礦建材料出口量高達(dá)萬t。此外，富陽區(qū)內(nèi)石灰石的儲量在15億t左右，石灰石的年開采量在350萬t左右，90%以上的石灰石通過水路外運。由此可以看出，富陽航區(qū)船舶貨運量非常大。

據(jù)海事機構(gòu)統(tǒng)計，目前富陽航區(qū)船舶流量為200艘次/天，船舶密度大。如何在目前的條件下，盡量給予船舶一個良好的通航環(huán)境，保障船舶航行安全及船員的生命和財產(chǎn)安全，一直都是水上交通管理部門重中之重的一項管理工作。雖然近幾年富陽地區(qū)船舶出險率及事故率較低，但是不可否認(rèn)，影響船舶航行安全的因素依然存在，富春江通航環(huán)境仍需改善。

2 影響富春江通航環(huán)境的因素

2.1 航行水域因素

2.1.1 部分航道等級低，貨運量大

富陽區(qū)內(nèi)現(xiàn)有6條航道，其中富春江屬Ⅳ級航道，航道通航條件十分優(yōu)越，是富陽絕大多數(shù)的貨物運輸通道。除此之外，其他航道等級都比較低。淥渚江屬Ⅵ級航道，近幾年一直承擔(dān)著富陽境內(nèi)30%左右的水路運輸貨運量，日均航行船舶密集。淥渚江航道面寬較窄，上游河床有一定的淤塞，只能保證100噸級的船舶常年通航，時常發(fā)生船舶擱淺情況。隨著近幾年船舶大型化的發(fā)展，通航船舶對提升航道等級的需求尤為突出。

2.1.2 碼頭基礎(chǔ)薄弱

富陽地區(qū)碼頭歷史悠久，在20世紀(jì)70年代就已出現(xiàn)了簡易的貨運碼頭。近幾年，富陽新建了幾座專業(yè)化、現(xiàn)代化程度較高的碼頭，這些碼頭所處區(qū)域水陸域條件良好，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度高。但是，較早建成的碼頭因投資主體大多為個體，基本建設(shè)程序相對不完善，普遍存在共性問題：規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋；裝卸工藝相對落后、現(xiàn)代化程度低；受水陸域條件影響大，集疏運體系不完善。截至2014年底，富陽地區(qū)有各類碼頭52座，泊位78個（其中500噸級泊位24個），年綜合通過能力萬t左右。碼頭從業(yè)人員多為當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢I(yè)水平不高，對裝卸過程中的安全問題不夠重視。

2.2 自然條件因素

2.2.1 潮 汐

錢塘江河口段是江海之間的過渡地帶，河口區(qū)是受潮汐影響最強的潮流河段。大潮汛（尤其是秋季大潮）期間，富陽航區(qū)窄溪以下河段的淺灘和兩岸邊坡上時有涌潮（潮頭）出現(xiàn)，也曾有船舶在漁山灘上發(fā)生過被涌潮擊沉的事故。

2.2.2 洪 水

富陽航區(qū)的洪水主要來源于上游新安江、蘭江、分水江和區(qū)內(nèi)10條山區(qū)性溪流的降水。較易發(fā)生洪澇災(zāi)害的季節(jié)，一般在春雨、梅雨期和秋雨、臺風(fēng)期，尤以梅雨和臺風(fēng)季節(jié)最為突出。洪水發(fā)生時，停泊、錨泊船舶會因堤岸或碼頭纜樁低、水流湍急而發(fā)生系纜脫出，纜繩、錨鏈繃斷致船舶受損事故。

2.2.3 臺 風(fēng)

浙江省是受臺風(fēng)侵襲較多的主要省份，直接登陸或受其外圍影響的臺風(fēng)每年就有1～2個，甚至更多。臺風(fēng)的破壞力主要由強風(fēng)、暴雨和風(fēng)暴潮等3個因素引起。因臺風(fēng)引起的強暴雨帶來的洪澇災(zāi)害，破壞性極大，嚴(yán)重時會導(dǎo)致江水迅速上升漫溢，沖毀堤壩和各類建筑物，并造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.2.4 大霧天氣

霧天由于能見度低，在一定程度上會影響船舶操縱。由于大霧天氣操作不當(dāng)，發(fā)生的船舶碰撞、船舶與通航橋孔橋墩碰撞等事故時有發(fā)生。

2.3 交通條件

影響通航環(huán)境的交通條件主要包括了錨泊區(qū)、航道管理部門公布的航道維護(hù)尺度、設(shè)置的助航標(biāo)志、特定水域的航行通告等。近幾年，管理部門加強了對航標(biāo)的管理，駕駛員安全駕駛意識也在不斷加強，碰撞航標(biāo)這類事件尚未發(fā)生。通航水域一般都會設(shè)置錨泊區(qū)，在特殊情況下，如臺風(fēng)、泄洪時，船舶可到錨泊區(qū)安全停靠。但是，也有極少數(shù)船長或駕駛員因錨泊區(qū)較遠(yuǎn)，貪圖省事，依靠經(jīng)驗就近靠岸邊停船，從而發(fā)生停泊的船舶因外力在水上漂浮的事件。有些特定水域因特殊情況，規(guī)定船舶在碼頭停泊作業(yè)時，只準(zhǔn)許傍靠一檔或準(zhǔn)許傍靠兩檔，或者船舶不得進(jìn)行超越等規(guī)定。如果船舶駕駛員不按規(guī)定執(zhí)行，可能會給其他過往船舶帶來安全隱患，在通航面寬不足的情況下容易發(fā)生碰撞事故。

2.4 主觀因素

根據(jù)近幾年事故和險情的統(tǒng)計，由于船舶駕駛?cè)藛T安全意識不強或技術(shù)水平不高而造成的碰撞事故或險情不在少數(shù)。一些個體船舶為節(jié)省燃油，采取單車、雙綁、下行短時漂流的方式航行，隱患極大，極易發(fā)生事故。

3 改善富春江通航環(huán)境的建議

3.1 著力提升航道等級

富春江航區(qū)貨運量大、船舶密集、航道通過能力不足等矛盾日益明顯，船舶擁堵和堵航現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，航道管理部門正積極采取相關(guān)措施解決這一問題。根據(jù)杭州港航“十二五”規(guī)劃，航道等級提升建設(shè)將作為工作重點，其中淥渚江航道的升級改造也將提上日程。2014年，省級航道主管部門已批文同意對淥渚江航道按內(nèi)河Ⅳ級航道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。此外，2015年3月1日開始實施的《中華人民共和國航道法》（以下簡稱《航道法》）規(guī)定了禁止危害航道通航安全的行為，如在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物。航道管理部門在日常巡查中也應(yīng)注意沿岸企業(yè)及船舶傾倒垃圾行為，對該類行為可按《航道法》相關(guān)條款予以處罰，同時做到及時清除淤泥，保證良好通航條件。

3.2 合理布局碼頭，提升碼頭安全性

3.2.1 政府部門重視，合理布局碼頭

政府主管部門對富陽港區(qū)的規(guī)劃中提到，至2020年，富陽港區(qū)將充分利用緊傍城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)掘和用足富春江的水運資源，建成以造紙工業(yè)原料進(jìn)口和產(chǎn)成品出口的集裝箱運輸為重點、以水泥建材產(chǎn)品出口運輸為支柱、以砂石礦產(chǎn)運輸為依托、以旅游客運為亮點的綜合性、多功能的現(xiàn)代化港區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，新建漁山散貨作業(yè)區(qū)、東洲綜合作業(yè)區(qū)、靈橋散貨作業(yè)區(qū)、靈橋集裝箱作業(yè)區(qū)、場口綜合作業(yè)區(qū)、新桐散貨作業(yè)區(qū)等6個貨運作業(yè)區(qū)。同時，整治撤并臨時碼頭，規(guī)范貨主專用碼頭。富春江沿岸碼頭布局的進(jìn)一步合理，有利于改善通航環(huán)境。

3.2.2 通過技術(shù)改造升級提升碼頭安全性能

針對歷史遺留碼頭，管理部門根據(jù)其實際情況進(jìn)行處理。存在安全隱患的碼頭堅決予以取締，經(jīng)碼頭技術(shù)改造后滿足安全運營條件的允許其繼續(xù)經(jīng)營。通過技術(shù)改造后，富陽港區(qū)目前經(jīng)營性碼頭與之前相比有了很大的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）提高了碼頭的安全性能，部分碼頭主體結(jié)構(gòu)存在局部破損、松動現(xiàn)象，經(jīng)修復(fù)加固后碼頭整體更加安全穩(wěn)固；（2）明確了碼頭功能區(qū)域劃分，經(jīng)技術(shù)改造后，老碼頭各個區(qū)域如裝卸作業(yè)區(qū)、倉儲（堆場）區(qū)、辦公區(qū)、車輛掉頭區(qū)等更加明晰，裝卸車輛隨意掉頭、無關(guān)人員進(jìn)入裝卸作業(yè)區(qū)等現(xiàn)象得到了有效控制；（3）優(yōu)化了裝卸工藝，通過對老碼頭技術(shù)檢測評估，優(yōu)化調(diào)整了部分存在一定安全隱患的裝卸工藝，對輸送機械進(jìn)行加固、移位等措施，提高了裝卸效率和安全性；（4）提高了碼頭從業(yè)人員的安全責(zé)任意識，各家碼頭單位系統(tǒng)地制訂了安全生產(chǎn)制度及應(yīng)急預(yù)案，從思想上和實際行動中都提高了安全責(zé)任意識，更加重視碼頭安全生產(chǎn)工作。

3.3 建立并完善惡劣天氣下的應(yīng)急機制

在霧天，實行“霧前預(yù)警、霧中駐守、霧散疏導(dǎo)”和遇有大風(fēng)惡劣天氣的“提前宣傳，控制出港”的工作機制；在防臺防洪工作中，嚴(yán)格執(zhí)行上級部門防臺工作的具體部署，通過強化預(yù)警、指導(dǎo)避風(fēng)避雨、有效疏導(dǎo)等措施確保船舶安全，在各個環(huán)節(jié)上控制事故的發(fā)生。進(jìn)一步突出信息服務(wù)和交通組織的作用，完善惡劣天氣下應(yīng)急工作機制。

3.4 加大現(xiàn)場檢查力度，提升巡查水平

3.4.1 著力提高巡航工作質(zhì)量

根據(jù)重點航段、重點時段和季節(jié)性特點，建立“重點水域駐守、船流高峰期上崗”的巡航工作新機制。加強夜間、能見度不良、大風(fēng)惡劣天氣時的巡航力度；通過現(xiàn)場巡查、視頻監(jiān)控等手段24小時掌握轄區(qū)動態(tài)，對高峰時期的船舶流量進(jìn)行有效調(diào)控；最后還需要掌握轄區(qū)水域內(nèi)船舶的夜宿、扎堆等行為的活動規(guī)律。

3.4.2 整合執(zhí)法資源，開展聯(lián)動執(zhí)法

與臨界單位開展跨區(qū)域聯(lián)動巡航執(zhí)法，充分整合執(zhí)法資源，尤其是交界處的“三不管”地帶應(yīng)加大巡航力度，消除管理上的盲區(qū)；與漁政部門簽訂聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議，解決漁船礙航問題，保證轄區(qū)的通航安全；加強與碼頭所在地基層政府部門及安監(jiān)部門的聯(lián)系，對碼頭違規(guī)行為如私自安裝設(shè)施設(shè)備、對碼頭前沿隨意疏浚等應(yīng)及時進(jìn)行處罰，共同維護(hù)碼頭良好的經(jīng)營秩序。

3.5 重視事故分析，做好預(yù)防工作

為確保水上重大安全隱患能被及時發(fā)現(xiàn)和得到有效治理，降低事故發(fā)生幾率，海事部門應(yīng)建立轄區(qū)重大險情和事故個案分析工作機制，從個案中吸取教訓(xùn)，從多案中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，然后采取針對性的宣傳、教育、引導(dǎo)、處罰與綜合治理相結(jié)合的監(jiān)管措施，以期達(dá)到消滅隱患、預(yù)防事故的目的。

3.6 提高船員準(zhǔn)入門檻，重視船員培訓(xùn)工作

目前，針對內(nèi)河船員的準(zhǔn)入門檻較低，很多船員培訓(xùn)工作僅重視理論考試。船舶駕駛?cè)藛T的主觀判斷引發(fā)的事故占比很大，這就要求管理部門把好關(guān)，應(yīng)更加重視實踐操作，在升等考試時應(yīng)考慮其駕駛船舶期間發(fā)生的事故率，對由于主觀因素多次導(dǎo)致船舶事故的船舶駕駛?cè)藛T限制其參加考試，從而提高準(zhǔn)入門檻。