基層行政學(xué)校公務(wù)員培訓(xùn)載體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

王雅哲

在基層行政學(xué)校的公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)中，培訓(xùn)目標(biāo)的完成、培訓(xùn)任務(wù)的落實(shí)和培訓(xùn)方法的運(yùn)用都離不開一定的載體。因此，本文所指的公務(wù)員培訓(xùn)載體，是指基層行政學(xué)校在實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)過程中，為使培訓(xùn)學(xué)員達(dá)到國家和社會(huì)期望的思想素質(zhì)和能力水平，有目的、有計(jì)劃、有組織的自主選擇并設(shè)計(jì)，能承載并傳遞培訓(xùn)內(nèi)容或信息的所有事物、活動(dòng)及過程。

一、公務(wù)員培訓(xùn)載體存在的現(xiàn)實(shí)困境

（一）理論研究的滯后性制約培訓(xùn)載體的創(chuàng)新發(fā)展

科學(xué)的理論對(duì)實(shí)踐發(fā)展具備指導(dǎo)和促進(jìn)作用。近年來，公務(wù)員培訓(xùn)工作的理論研究有長(zhǎng)足進(jìn)步，但是公務(wù)員培訓(xùn)的載體建設(shè)是較為新穎的領(lǐng)域，關(guān)于其載體建設(shè)的理論研究十分薄弱，明顯滯后于時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐的需要，未能對(duì)新形勢(shì)下公務(wù)員培訓(xùn)工作給予有力的指導(dǎo)。

（二）新媒體高速發(fā)展沖擊傳統(tǒng)培訓(xùn)載體的傳播方式

從實(shí)質(zhì)上講，公務(wù)員培訓(xùn)就是授課教師與受訓(xùn)學(xué)員之間知識(shí)與信息相互傳播與接受的過程。在新媒體高速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)文化的開放性、共享性對(duì)傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)提出挑戰(zhàn)。首先，在互聯(lián)網(wǎng)教育中，教育對(duì)象和教育者地位平等，打破了傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)中授課教師在對(duì)學(xué)員傳播、接收信息過程中的權(quán)威地位；其次，網(wǎng)絡(luò)信息具有即時(shí)性和快捷性的特點(diǎn)，尤其是手機(jī)上網(wǎng)功能，使人們隨時(shí)隨地獲取比傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)更全面的信息；再次，新媒體往往通過聚焦最新最熱門的話題，以文字、語音、圖像和視頻等多種人們喜聞樂見的表現(xiàn)形式吸引教育對(duì)象，而傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)載體的方式較為單調(diào)。

（三）載體運(yùn)行機(jī)制不完善影響培訓(xùn)載體的系統(tǒng)功能

公務(wù)員培訓(xùn)的載體構(gòu)建遵循著自身的運(yùn)作規(guī)律，只有掌握規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)載體，才能充分發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)載體的功能，由于公務(wù)員培訓(xùn)載體的構(gòu)建是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，而載體構(gòu)建也不單單是一個(gè)框架，而是一個(gè)實(shí)現(xiàn)載體各要素、各環(huán)節(jié)的有機(jī)整合系統(tǒng)。許多載體建成以后，一些基層行政學(xué)校只注重直接的、眼前的功效，忽視對(duì)相關(guān)人員的配備、資金投入以及設(shè)備更新的長(zhǎng)期保障，載體的信息內(nèi)容不能及時(shí)更新，缺少應(yīng)有的管理和維護(hù)，導(dǎo)致公務(wù)員培訓(xùn)載體主體的操作能力不強(qiáng)、掌控能力不足、組織水平不高、運(yùn)行狀況不佳。同時(shí)沒有形成科學(xué)的考評(píng)體系，使得載體建設(shè)存在的問題很難得到有效的反饋和改進(jìn)，這些因素都制約了載體構(gòu)建的持續(xù)開展和工作效果的提升。

二、公務(wù)員培訓(xùn)載體構(gòu)建的路徑選擇

（一）夯實(shí)培訓(xùn)載體的理論基礎(chǔ)

公務(wù)員載體構(gòu)建理論研究可以根據(jù)培訓(xùn)載體目標(biāo)的政治性、內(nèi)容的實(shí)踐性、客體的差異性、形式的綜合性的特征，深入研究新形勢(shì)下公務(wù)員培訓(xùn)載體的時(shí)代要求，結(jié)合黨委和政府中心工作，圍繞基層行政學(xué)校職責(zé)職能，認(rèn)真總結(jié)基層公務(wù)員載體建設(shè)的規(guī)律，重點(diǎn)關(guān)注公務(wù)員培訓(xùn)載體建設(shè)的重大前瞻性和戰(zhàn)略性問題，為培訓(xùn)載體構(gòu)建提供系統(tǒng)和科學(xué)的理論支持。

（二）確立培訓(xùn)載體的價(jià)值目標(biāo)

在公務(wù)員培訓(xùn)載體的運(yùn)行中，必須堅(jiān)持先進(jìn)文化的發(fā)展方向，堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，充分發(fā)揮授課教師及其活動(dòng)對(duì)培訓(xùn)學(xué)員的價(jià)值引領(lǐng)作用及影響。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)就是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，因此，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容也就是公務(wù)員培訓(xùn)載體運(yùn)行的價(jià)值目標(biāo)。具體來說，要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系的培育為載體建設(shè)的根本指導(dǎo)思想貫穿其中，不僅要在顯性的培訓(xùn)載體，如課堂載體與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)員的理想信念教育，同時(shí)，隱性的培訓(xùn)載體，如行政學(xué)校文化建設(shè)，也要對(duì)培訓(xùn)學(xué)員發(fā)揮潛移默化的作用，有力地抵御腐朽思想的侵蝕。

（三）完善培訓(xùn)載體的運(yùn)行機(jī)制

1.培訓(xùn)載體管理機(jī)制

完善的公務(wù)員培訓(xùn)載體管理機(jī)制主要包括以下三個(gè)方面：一是載體程序設(shè)計(jì)。制定詳盡的培訓(xùn)載體運(yùn)行方案，并進(jìn)行科學(xué)合理、規(guī)范有序、銜接緊密的程序設(shè)計(jì)，使載體的工作任務(wù)得到有效分解、組合和協(xié)調(diào)，使載體信息得到及時(shí)更新。二是載體溝通協(xié)調(diào)。把公務(wù)員培訓(xùn)的某類載體作為總項(xiàng)目，由培訓(xùn)載體的指定責(zé)任人負(fù)責(zé)其全面統(tǒng)籌；把此載體下的具體活動(dòng)作為子項(xiàng)目，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分調(diào)動(dòng)和合理配置其他培訓(xùn)載體的各類資源，充分服務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)。三是載體資源整合?；鶎有姓W(xué)校在培訓(xùn)載體的實(shí)際運(yùn)行中要懂得有效整合資源，充分整合校內(nèi)人才資源，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的校內(nèi)老教師負(fù)責(zé)牽頭組織，年輕教師積極配合。充分整合區(qū)（縣）內(nèi)黨政資源，爭(zhēng)取主管部門支持和送培單位的合作。充分利用各方智力資源，加強(qiáng)與各區(qū)縣兄弟行政學(xué)校交流與學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)載體資源合作共享。

2.培訓(xùn)載體保障機(jī)制

公務(wù)員培訓(xùn)載體的構(gòu)建是系統(tǒng)化工程，對(duì)保障機(jī)制也提出了更高的要求。一是組織保障。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把基層公務(wù)員培訓(xùn)載體構(gòu)建工作納入本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，主管單位要高度重視公務(wù)員載體的構(gòu)建與創(chuàng)新工作，加大對(duì)基層行政學(xué)校培訓(xùn)載體的支持力度。二是制度保障。制度帶有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)?；鶎有姓W(xué)校應(yīng)把握載體建設(shè)的規(guī)律，建立一套系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的管理理制度、評(píng)估制度、激勵(lì)制度、責(zé)任追究制度等，確保公務(wù)員培訓(xùn)載體的有效運(yùn)行。三是隊(duì)伍保障。根據(jù)基層公務(wù)員的培訓(xùn)載體的特點(diǎn)和實(shí)際需要建設(shè)一支講政治、高素質(zhì)、高水平師資隊(duì)伍，并將教師的工作實(shí)績(jī)與年度考核掛鉤，促進(jìn)教師不斷提高自身的素質(zhì)和能力。四是物質(zhì)保障。主管部門和基層行政學(xué)校要加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)載體各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)設(shè)備、物資、技術(shù)等方面給予大力支持。

3.培訓(xùn)載體激勵(lì)機(jī)制

一是物質(zhì)激勵(lì)?；鶎有姓W(xué)校可以通過開展年度評(píng)優(yōu)、定期評(píng)選等方式，評(píng)出運(yùn)用培訓(xùn)載體情況較好的項(xiàng)目和個(gè)人，并給其發(fā)放獎(jiǎng)金、證書、獎(jiǎng)品。二是待遇激勵(lì)。將載體運(yùn)行情況作為基層行政學(xué)校教師評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，優(yōu)先推薦優(yōu)秀教師去知名高校和上級(jí)行政學(xué)校更新知識(shí)、開闊視野，去兄弟院校介紹經(jīng)驗(yàn)、交流學(xué)習(xí)。

4.培訓(xùn)載體評(píng)估機(jī)制

建立客觀、公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)、正確的評(píng)價(jià)方法，是反映載體運(yùn)行的真實(shí)情況和改進(jìn)載體運(yùn)行的有效手段。一是建立完備評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。保證指標(biāo)體系能夠?qū)崿F(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)和目標(biāo)，還要注意考核培訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)效果。二是采取動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方式。公務(wù)員培訓(xùn)載體評(píng)估的對(duì)象是各類培訓(xùn)載體形式運(yùn)行過程。它既包括對(duì)培訓(xùn)載體內(nèi)部授課教師、培訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)內(nèi)容、載體形式運(yùn)行狀況作評(píng)估，還應(yīng)包括對(duì)培訓(xùn)載體的各要素、各培訓(xùn)載體之間的相互聯(lián)系和培訓(xùn)載體系統(tǒng)與其他載體系統(tǒng)作評(píng)估。三是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化。實(shí)現(xiàn)主管單位、送培單位、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、授課教師和參訓(xùn)學(xué)員的綜合評(píng)估。

（四）構(gòu)建立體的載體模式

在新形勢(shì)下，各地行政學(xué)?？杉訌?qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，同時(shí)在公務(wù)員接受培訓(xùn)期間充分利用短信、微信、QQ群、微博等載體。網(wǎng)站是大量信息的儲(chǔ)存地和發(fā)布地，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員教育的主要戰(zhàn)場(chǎng)，可以通過行政學(xué)校網(wǎng)站發(fā)布公務(wù)員培訓(xùn)工作的政策、理論研究、信息動(dòng)態(tài)、工作通知，使公務(wù)員培訓(xùn)工作變得生動(dòng)活潑，增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的吸引力、滲透力和影響力。短信可承載文字信息，供培訓(xùn)學(xué)員隨時(shí)隨地拿出來翻看。微信可承載聲音信息，可供培訓(xùn)學(xué)員之間進(jìn)行小范圍交流學(xué)習(xí)。QQ群可為培訓(xùn)學(xué)員提供一個(gè)政策學(xué)習(xí)、情感交流、信息互通、資源共享的平臺(tái)，同時(shí)培訓(xùn)學(xué)員可通過QQ群進(jìn)行培訓(xùn)工作的溝通和反饋，不斷提高培訓(xùn)工作的主動(dòng)性和有效性。微博能兼顧文字信息和聲音信息，廣泛互動(dòng)，擴(kuò)大公務(wù)員培訓(xùn)的影響力。

作者單位：重慶市忠縣行政學(xué)校

責(zé)任編輯：胡 越