重慶加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)問題研究

肖前玲

黨的十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！敝泄仓貞c市委四屆七次全會進一步提出，要“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，“推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作為科技創(chuàng)新工作的重要推動者，首先就必須要學(xué)科技、懂科技、用科技。而當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在很大程度上存在推動科技創(chuàng)新能力不足的問題。因此，重慶要進一步大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技改革，助推重慶市五大功能區(qū)建設(shè)，就必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進科技創(chuàng)新能力的培訓(xùn)。

一、當(dāng)前重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)存在的四大問題

我們對1512名各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進行了問卷調(diào)查，獲得有效問卷1449份。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然91.9%的人對加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)表示高度認(rèn)同（其中57.3%的認(rèn)為非常必要，34.6%認(rèn)為必要）；但在對自己單位推進科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)的態(tài)度上，43.7%的認(rèn)為“不太重視”，6.8%的認(rèn)為“根本不重視”。針對目前的培訓(xùn)，54.7%的人認(rèn)為當(dāng)前的培訓(xùn)總體情況“一般”，17.2%的認(rèn)為“較差”。具體來講，主要存在以下四個方面的問題。

（一）培訓(xùn)整體規(guī)劃缺乏，短期行為明顯

研究中，我們通過座談的方式，對237名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進行了訪問，有92名表示接受過相關(guān)培訓(xùn)，其中68.5%反映，在當(dāng)前的培訓(xùn)中，對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進科技創(chuàng)新能力的培訓(xùn)多數(shù)是根據(jù)中央或市委的精神，“見子打子”，應(yīng)景似地安排一點點內(nèi)容，短期性的行為較為明顯。大多數(shù)培訓(xùn)既缺乏對培訓(xùn)對象需求的調(diào)查和研究，也沒有對培訓(xùn)內(nèi)容進行認(rèn)真的科學(xué)分類和有機整合，更沒有系統(tǒng)性的培訓(xùn)規(guī)劃，面上的培訓(xùn)和零散的培訓(xùn)較多，系統(tǒng)深入的培訓(xùn)較少。相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推動科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)的主要目標(biāo)和重點是什么，應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)哪些內(nèi)容，怎么來開展培訓(xùn)等基礎(chǔ)性的問題，并不十分清楚。這就在一定程度上導(dǎo)致了教與學(xué)的脫離。

（二）培訓(xùn)力度偏小，多數(shù)人培訓(xùn)機會不足

研究中，我們對黨校（行政院校）、團校、社會主義學(xué)院、公務(wù)員培訓(xùn)中心等黨政培訓(xùn)機構(gòu)和科委、部分高校等單位進行了走訪，調(diào)查顯示，在相關(guān)職能部門及培訓(xùn)機構(gòu)中，開展這方面培訓(xùn)較多的只有科委，但近五年，一共培訓(xùn)的人數(shù)也僅有650多人次。盡管黨校、團校、高校等培訓(xùn)機構(gòu)，都曾舉辦過有關(guān)“創(chuàng)新驅(qū)動”、“科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展”等類似的專題培訓(xùn)班，但近五年各類培訓(xùn)機構(gòu)平均每年舉辦的專題班還不到1個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足當(dāng)前的需求，多數(shù)人根本沒有機會參與相關(guān)培訓(xùn)。在接受問卷調(diào)查的1449名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中，58.8%的表示近五年從未接受過科技創(chuàng)新能力的專門培訓(xùn)，19.7%的表示只接受過1次。當(dāng)被問及在各類培訓(xùn)中，是否設(shè)計了有關(guān)推進科技創(chuàng)新能力的課程或內(nèi)容，29.2%的表示“基本沒有”；56.6%的表示“較少”。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容同質(zhì)化，針對性不強

由于當(dāng)前各培訓(xùn)機構(gòu)間的溝通與協(xié)作相對較少，參訓(xùn)對象又多是科技類管理干部，不少人存在重復(fù)參加培訓(xùn)，所以大家反映同質(zhì)性培訓(xùn)較多。問卷調(diào)查顯示，參加過相關(guān)培訓(xùn)的342名人員中，56.1%的認(rèn)為已有培訓(xùn)在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計上最主要的問題在于系統(tǒng)性不足，多數(shù)培訓(xùn)仍集中在對科技政策的傳達(dá)與解讀，科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢的探索與研究，“互聯(lián)網(wǎng)+”知識的介紹與傳播等方面。同時，還有37.7%的人指出，相關(guān)培訓(xùn)在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計上針對性也不夠強。部分參訓(xùn)者表示，一些教師常常在多類培訓(xùn)中采用 “通用”的授課內(nèi)容，并沒有根據(jù)不同的參訓(xùn)對象作相應(yīng)的調(diào)整，在很大程度上降低了培訓(xùn)的針對性與實效性。

（四）培訓(xùn)方式比較單一，培訓(xùn)實效性有待提高

我們研究發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)方式靈活性不足是當(dāng)前我市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)的另一個重要問題。一是問卷調(diào)查顯示，在接受過相關(guān)培訓(xùn)的人員中，68.7%的認(rèn)為已有的培訓(xùn)多是以傳統(tǒng)的講授式為主。不少受訪者還指出，課堂上，教師很少與學(xué)員開展互動，“滿堂灌”的現(xiàn)象比較明顯。二是座談和訪談結(jié)果中，很多同志都指出雖然相關(guān)培訓(xùn)也在采取現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)等教學(xué)方式，但受制于主客觀的條件，這些方式運用的比重不大、運用效果還有待增強。三是不少受訪者還表示，由于培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)時間的相對固定，時間相對較長，這就給參訓(xùn)者，特別是參訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了困難，工學(xué)矛盾比較突出。

二、加強重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)的四點建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)推進科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)的常態(tài)化

一是在市級層面的“十三五”干部培訓(xùn)規(guī)劃中，將推進科技創(chuàng)新能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的必修課，除了在每年度的培訓(xùn)計劃中通過舉辦專題班的形式加強對重點領(lǐng)導(dǎo)群體的培訓(xùn)之外，還應(yīng)將其納入黨政培訓(xùn)機構(gòu)（包括黨校、行政學(xué)院、團校、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院、公務(wù)員局培訓(xùn)中心等）的常規(guī)培訓(xùn)班之中。二是在規(guī)劃中，結(jié)合不同培訓(xùn)對象，對培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)重點、培訓(xùn)時長、培訓(xùn)方式等提出指導(dǎo)性的意見。三是各相關(guān)職能部門和培訓(xùn)機構(gòu)必須根據(jù)中央和市委的要求，將推進科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)列為年度培訓(xùn)計劃的重要內(nèi)容，并將相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容納入入學(xué)考試和畢業(yè)（結(jié)業(yè)）考試的范圍。四是發(fā)揮宣講團的宣講職能，定期開展不同層級的宣講。五是強化對送培機構(gòu)和參訓(xùn)機構(gòu)的考核，并通過人民公仆網(wǎng)在線學(xué)習(xí)平臺對全市的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進科技創(chuàng)新的能力進行測評，促進培訓(xùn)的常態(tài)化發(fā)展。

（二）全面覆蓋，構(gòu)建立體化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系

一是完善從中央到省市、再到區(qū)縣級的縱向培訓(xùn)主體網(wǎng)絡(luò)。建議中央多組織開展全國范圍內(nèi)的高層次培訓(xùn)，培養(yǎng)具有帶動、引領(lǐng)、推動科技創(chuàng)新的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，同時也為地方培訓(xùn)提供指導(dǎo)；在市級層面重點加強對區(qū)縣黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門科技管理干部的培訓(xùn)；在區(qū)縣級層面重點加強對轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)同志，相關(guān)科技管理干部和公務(wù)員的培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮黨政培訓(xùn)機構(gòu)、科委和高校各自的優(yōu)勢，建立起橫向上的培訓(xùn)主體網(wǎng)絡(luò)。明確各自培訓(xùn)的重點，將黨政培訓(xùn)機構(gòu)的重點定位在推進科技創(chuàng)新理論與素養(yǎng)上；科委的重點定位在科技創(chuàng)新政策、計劃與方案上；高校的重點定位在科學(xué)技術(shù)的系統(tǒng)性發(fā)展、科技前沿知識等方面。同時要加強各培訓(xùn)主體間的溝通與協(xié)作，在培養(yǎng)方案的設(shè)計中，根據(jù)實際需要，結(jié)合各培訓(xùn)主體的優(yōu)勢，整合資源、互通有無，構(gòu)建科學(xué)、合理的教學(xué)內(nèi)容體系。三是開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，豐富課程資源庫，將一部分重要的學(xué)習(xí)課程確定為必修課，要求領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在線學(xué)習(xí)，以此擴大教育培訓(xùn)范圍，確保對培訓(xùn)對象的全覆蓋。

（三）系統(tǒng)開發(fā)，增強推進科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)課程的針對性

一是由市委組織部牽頭，整合黨政培訓(xùn)部門、科委、高校及他相關(guān)科研院所的力量，搭建專門的課程開發(fā)項目組，組織進行領(lǐng)導(dǎo)干部推進科技創(chuàng)新能力的系統(tǒng)課程開發(fā)。二是根據(jù)不同的崗位需求，深入研究領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在推進科技創(chuàng)新方面應(yīng)當(dāng)具備哪些能力與素質(zhì)。三是通過廣泛調(diào)研，全面了解培訓(xùn)對象需求，并綜合崗位需求、社會需求等多種因素，找準(zhǔn)、摸清各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)重點學(xué)習(xí)和掌握的內(nèi)容。四是整合各種需要學(xué)習(xí)和掌握的內(nèi)容，分模塊開發(fā)課程，從而構(gòu)建一個相對完整的課程體系。例如，結(jié)合我們的調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)課程就可以考慮從提高其推進科技創(chuàng)新的洞察力、引導(dǎo)力、戰(zhàn)略決策力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力等角度去開發(fā)；普通公務(wù)員的培訓(xùn)課程則可以考慮從增強其對科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)同、對科技創(chuàng)新知識的掌握和對科技創(chuàng)新工作的適應(yīng)力等角度去開發(fā)。

（四）優(yōu)化拓展，促進現(xiàn)代培訓(xùn)方式與在線學(xué)習(xí)的有機結(jié)合

一是將科技創(chuàng)新前沿城市或地區(qū)、科技創(chuàng)新一線作為重要的現(xiàn)場教學(xué)基地，充分發(fā)揮其典型性和示范性作用。二是突出對近些年發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)推動科技創(chuàng)新的成功案例進行解剖，開發(fā)具有指導(dǎo)性、參考性與時效性的教學(xué)案例。三是注重研討式教學(xué)的可參與性與多維性，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員提高學(xué)習(xí)主動性，突破傳統(tǒng)思維模式，多角度思考研究推動科技創(chuàng)新的方式方法。四是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的在經(jīng)學(xué)習(xí)。除了在市內(nèi)的人民公仆學(xué)習(xí)網(wǎng)上加入相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容之外，重點推廣“微課”學(xué)習(xí)模式，發(fā)揮“微課”短小精干、主題突出、內(nèi)容具體、傳播簡易的特點，搭建“微課”學(xué)習(xí)平臺，建立“微課”資源庫，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員實現(xiàn)處處可學(xué)、時時能學(xué)，解決常見的“工學(xué)矛盾突出”的問題。

本文系重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新計劃項目：“領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員推進科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)問題研究”（cstc2014jccxB00027）的階段性研究成果。

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作 者：中共重慶市委黨校教務(wù)處副處長、博士

責(zé)任編輯：宋英俊