打造五張“生態(tài)名片”實現(xiàn)秀山生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏

宋豪

“十三五”規(guī)劃再次重申了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的論斷、關(guān)于生態(tài)消費模式以及可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念正是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論與實踐運用。新形勢下，重慶市秀山縣作為對國家生態(tài)安全具有重要作用的森林生態(tài)功能區(qū)以及重慶的生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，突出生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)揮生態(tài)功能，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙輪驅(qū)動。

一、秀山實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的優(yōu)勢分析

（一）秀山實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的內(nèi)部優(yōu)勢（S）

一是區(qū)位優(yōu)勢獨特。秀山位于渝東南最邊界，地處武陵山腹地，渝、湘、黔、鄂四?。ㄊ校┻厖^(qū)結(jié)合部，素有“湘黔鎖鑰、武陵明珠”和“小成都”的美譽；同時作為重慶通向東南沿海最邊界的通道，擁有“買全國賣武陵，買武陵賣全國”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。

二是自然資源豐富。秀山森林覆蓋率38.15%，林地面積182.07萬畝，占幅員面積的49.22%；縣域內(nèi)有牧草地745畝，未利用宜牧草山草坡3.9萬畝，草地資源約4萬畝，有102種牧草，主要是開發(fā)潛力較大的優(yōu)質(zhì)牧草；中草藥資源1270種以上，黃花、玄參、白術(shù)、金銀花、杜仲等極具開發(fā)價值。

三是礦產(chǎn)資源豐富。已探明可供開采的有錳、汞、釩、鉬等20多個礦種，被稱為“中國錳都”，與湖南花垣、貴州松桃并稱中國錳業(yè)“金三角”，有萬噸級特大貢礦、硅礦儲量3億噸以上，被稱為“西部硅谷”。

四是民俗文化獨特。秀山是以土家族和苗族為主的17個少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族人口占全縣人口的52%以上。民俗文化獨特，《黃楊扁擔(dān)》等花燈歌舞流行國內(nèi)，名揚海外，被譽為“花燈歌舞之鄉(xiāng)”；具有光榮的革命傳統(tǒng)，現(xiàn)尚存枷檔河紅軍橋、紅三軍司令部等革命遺址、舊址；還是全國文化體育先進縣。

五是勞動力資源優(yōu)勢。勞動力成本低，有利于立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，憑借培訓(xùn)教育后發(fā)展旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)。

（二）秀山實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的外部機遇（O）

一是國家、市委市政府的定位和生態(tài)保護的政策扶持?！度珖鷳B(tài)功能區(qū)劃》將位于武陵山片區(qū)的秀山列為對國家生態(tài)安全具有重要作用的森林生態(tài)功能區(qū)；市委四屆三次會議將秀山所在的渝東南列為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)；秀山也專門制定《關(guān)于加快生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設(shè)的意見》等。

二是扶貧開發(fā)的政策支持。秀山縣借助《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》及《重慶市（武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)）農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》等，大力實施扶貧開發(fā)，脫貧致富的目標指日可待。

三是五大功能區(qū)劃分后的政策扶持傾斜。在人口、產(chǎn)業(yè)、城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、財政金融、公共服務(wù)等多方面“多予少取”，提高了在保護生態(tài)方面的考核權(quán)重，為未來發(fā)展定位掃清了思想障礙。

四是新形勢下，國家大力提倡建設(shè)生態(tài)文明，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，對秀山所在的渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)帶來了更多機遇。

二、打造五張“生態(tài)名片”，促進秀山生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設(shè)

在馬克思主義的生態(tài)思想指導(dǎo)下，借助企業(yè)的SWOT分析法，分析評價秀山生態(tài)資源的內(nèi)外部優(yōu)勢與發(fā)展機遇，并整合S-優(yōu)勢（Strengths）與O-機遇（Opportunities）戰(zhàn)略，打造秀山靚麗而獨特的五張“生態(tài)名片”，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

圖1 秀山縣的生態(tài)優(yōu)勢及生態(tài)保護發(fā)展的戰(zhàn)略組合

（一）生態(tài)環(huán)境：營造人與自然的生存空間

一是注重山林維護和植被涵養(yǎng)，打造太陽山、鳳凰山“兩山”和平陽蓋、川河蓋“兩蓋”生態(tài)屏障；注重河流整治和水源保護，整治梅江河、平江河和酉水河“三大”水域生態(tài)帶；注重森林修復(fù)及建設(shè)，協(xié)調(diào)城市、通道、水系、農(nóng)村、苗圃“五大”森林工程。通過山、河、林等的修復(fù)和保護，營造良好的動植物生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

二是完善基本保障體系，抓好道路、碼頭、賓館等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升旅游綜合接待能力；加大渝懷鐵路復(fù)線、秀銅高速公路、桐梓水庫等重大項目建設(shè)，增強交通、能源、水利、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)保障；加強基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等的投入力度。

三是加大對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境整治，推廣沼氣池、太陽能等清潔能源，修建污水、垃圾處理廠，督促居民遵守規(guī)則、愛護環(huán)境，[1]推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，為人居營造良好的生存環(huán)境。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)：打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，一方面形成金銀花、茶葉、獼猴桃、土雞、生豬、良品牛羊等效益農(nóng)產(chǎn)品，形成無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品品牌，依托37億畝的中藥材種植打造成為武陵山的“藥都”；另一方面有機結(jié)合旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)，打造集生產(chǎn)、加工、體驗為一體的“農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化”旅游品牌。品牌顧客定位為城市中產(chǎn)階級，為緩解工作與生活的繁雜、焦慮、擁擠、世俗……在周末、節(jié)假日提供一種休閑服務(wù)。其中，一產(chǎn)為田間生產(chǎn)階段，親身體驗耕耘、栽培、收割等；二產(chǎn)為加工階段，參與農(nóng)產(chǎn)品加工作業(yè)，自產(chǎn)自銷；三產(chǎn)為消費階段，享受鄉(xiāng)村休閑旅游帶來的“眼耳口鼻”刺激，觀光農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、傾聽大自然的美妙清音、品嘗農(nóng)家樂鄉(xiāng)村味道等。

二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，依托優(yōu)勢的錳、硅等礦物質(zhì)原料，引進先進開采和加工技術(shù)，促進錳礦等深加工，提升生態(tài)工業(yè)基礎(chǔ)，利用循環(huán)經(jīng)濟思想，打造生產(chǎn)、循環(huán)利用示范線，促成秀山成為生態(tài)的“中國礦區(qū)”。

三是發(fā)展生態(tài)民俗旅游業(yè)，依托獨特的自然資源、古樸的民俗文化資源，大力打造生態(tài)民俗旅游業(yè)，借力古村鎮(zhèn)、少數(shù)民族村寨、主題創(chuàng)意公園、紅色革命基地等，形成以“花”（花燈歌舞）、“邊”（邊城文化）、“古”（古樸生態(tài)）、“少”（少數(shù)民族風(fēng)情）的旅游名牌。著力打造生態(tài)文化品牌，形成文化參觀（古村鎮(zhèn)、紅色遺址、文化主體公園）、文化娛樂（民俗表演、花燈歌舞秀、主體節(jié)日）、文化產(chǎn)品（文化傳播、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、工藝品設(shè)計、旅游出版物及文化遺產(chǎn)觀光）的大品牌。做大做強中國書法之鄉(xiāng)、全國文化先進縣、全國體育先進縣、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等，將秀山文化業(yè)大力“走出去”，觀光游客慕名“吸進來”。

（三）生態(tài)消費：形成綠色消費模式與習(xí)慣

生態(tài)消費是一種綠色生態(tài)化的消費模式，既符合物質(zhì)生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)的發(fā)展水平，又能滿足不同代際間的消費需求，同時又不對生態(tài)環(huán)境造成危害。如在服飾上，發(fā)展秀山少數(shù)民族的傳統(tǒng)手工服飾業(yè)，用天然的材質(zhì)和色調(diào)實現(xiàn)更加美觀、綠色、舒適的服飾，不僅滿足少數(shù)民族本身的穿戴需求，也可打造特色民族服裝品牌并外銷；在飲食上，種農(nóng)家菜、吃土特產(chǎn)，初加工并拒絕防腐劑、漂白劑等添加劑，形成有機無公害農(nóng)產(chǎn)品市場；在生活上，注重生活廢物循環(huán)利用，采用太陽能、沼氣等清潔能源；在住宅上，造建生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村式住宅；在交通上，高速路兩邊生態(tài)景觀打造，建設(shè)智能化路道，使用低碳化新能源交通工具，如提倡多使用自行車、多步行；在禮儀上，會場、節(jié)日等不再注重排場和形式化，更加注重精神與文化內(nèi)涵。

（四）生態(tài)移民：實現(xiàn)人與人之間的和諧

馬克思認為“我們這個世界面臨的兩大變革，即人同自然的和解及人同本身的和解”[2]，在協(xié)調(diào)處理好人與自然的關(guān)系外，還必須處理好人與人之間的關(guān)系。在新型城鎮(zhèn)化、扶貧攻堅、全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略推進下，這就需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念，營造更加公平的市場競爭環(huán)境、合理的財富分配格局、暢通的利益訴求機制、健全的利益保障措施、完善的社會救助體制。秀山擁有16.1%的農(nóng)村貧困人口，6.3萬需要高山扶貧搬遷，正確制定生態(tài)移民政策并積極引導(dǎo)生態(tài)移民搬遷工作，確保扶貧對象“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，合理規(guī)劃遷入地與搬遷戶的安置，確保遷出地的生態(tài)恢復(fù)、遷入地的生態(tài)保護與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，利用搬遷地的組織化社區(qū)管理建立新老居民的聯(lián)系，解決沖突、化解矛盾。通過高山生態(tài)扶貧搬遷，促進貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護，實現(xiàn)人與自然的和解、人與人差距的縮小。

（五）生態(tài)制度：規(guī)范上層建筑的生態(tài)化

經(jīng)濟發(fā)展的同時還需從制度層面約束思想、引導(dǎo)文化、指導(dǎo)決策，用制度來保障生態(tài)文明建設(shè)。從原則上規(guī)定、從思想上引導(dǎo)生態(tài)行為，從法律上遏制不文明行為的發(fā)生，如有違反必懲戒。[3]要做到政治生態(tài)化，秀山作為限制開發(fā)區(qū)，更應(yīng)該放棄過去唯GDP的政績考核，將生態(tài)保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在第一位，積極發(fā)揮財政作用保障民生建設(shè)；法律生態(tài)化，應(yīng)賦予可持續(xù)發(fā)展的憲法地位，賦予公民環(huán)境權(quán)的憲法地位，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的地區(qū)必須接受法律制裁，并建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究機制，踐行“誰破壞、誰負責(zé)”機制；權(quán)利生態(tài)化，利用科斯關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸屬的原理，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，堅持“誰受益、誰補償”、“誰破壞、誰付費”的原則，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；市場生態(tài)化，促進形成生態(tài)市場化機制，吸納社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵形成第三方治理企業(yè)，發(fā)展環(huán)保市場，推行碳排放權(quán)、污染權(quán)、水權(quán)等交易入市；[4]稅收生態(tài)化，將環(huán)境資源稅收入、生態(tài)破壞懲罰收入主要用于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)宣傳上來。

參考文獻：

[1]中共秀山土家族苗族自治縣委秀山土家族苗族自治縣人民政府關(guān)于加快生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設(shè)的意見[R].2013-10-28.

[2] 馬克思恩格斯全集（1）[M].北京：人民出版社，1972：603.

[3] 王曉雨.基于馬克思主義生態(tài)思想的中國經(jīng)濟發(fā)展路徑分析[J].思想理論教育，2011（7）：30-31.

[4] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[R].2013-11-15.

作者單位：中共重慶市南岸區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊