京津冀教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐探索

曹浩文

2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。這標(biāo)志著，京津冀協(xié)同發(fā)展正式成為國家重大戰(zhàn)略，并開始步入實(shí)施階段。在此背景下，京津冀三地的教育如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，并為京津冀協(xié)同發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，成為教育研究者和決策者共同關(guān)注的話題。2015年11月21日- 22日，由北京教育科學(xué)研究院和國家教育發(fā)展研究中心聯(lián)合主辦的第二屆北京教育論壇分設(shè)“區(qū)域教育一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展”主題論壇。來自北京、天津、河北、上海等地的專家、學(xué)者，就京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、實(shí)踐探索以及各級各類教育的協(xié)同對策等議題展開討論。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

京津冀三地地緣相近、人緣相親、文化相融，教育領(lǐng)域的交流與合作由來已久。但是，如何把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所指出的：“到2020年‘公共服務(wù)共建共享取得積極成效，到2030年‘公務(wù)服務(wù)水平趨于均衡”，這仍然考驗(yàn)著決策者和研究者的智慧。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)長期的歷史進(jìn)程和系統(tǒng)工程，它既有自己的歷史發(fā)展軌跡，也有與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)涵。北京教育科學(xué)研究院方中雄研究員認(rèn)為，推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好各協(xié)同主體之間的關(guān)系，處理好政府與市場的關(guān)系，做好教育資源的協(xié)同共享和三地教育體制、機(jī)制的一體化銜接。北京教育科學(xué)研究院桑錦龍研究員認(rèn)為，京津冀教育協(xié)同發(fā)展要有利于有序疏解北京非首都功能，有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局和探索新型城鎮(zhèn)化，有利于形成新的增長極，服務(wù)國家和首都實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

應(yīng)該從哪些方面著手推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)呢？中共北京市委教育工委韓俊蘭副書記認(rèn)為，需要進(jìn)一步明確教育在協(xié)同發(fā)展中的基本定位，合理設(shè)定京津冀教育協(xié)同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的政策研究。北京教育科學(xué)研究院桑錦龍研究員認(rèn)為，需要從戰(zhàn)略層面提高對京津冀協(xié)同發(fā)展重要性的認(rèn)識，堅(jiān)持教育公平和教育發(fā)展并重的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持省級統(tǒng)籌與區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合的工作機(jī)制。北京教育科學(xué)研究院高兵副研究員認(rèn)為，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快明確教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，更加突出可持續(xù)發(fā)展的教育理念。

不同的教育領(lǐng)域和教育內(nèi)容在京津冀教育協(xié)同發(fā)展中具有不同的地位和作用。天津市教育科學(xué)研究院榮長海研究員認(rèn)為，就各級各類教育而言，職業(yè)教育和終身教育相對于基礎(chǔ)教育和高等教育而言，具備更多的協(xié)同可能性。就教育的具體內(nèi)容而言，考試招生、評價(jià)監(jiān)測和教師培訓(xùn)等內(nèi)容，具有更廣闊的協(xié)同空間。北京教育科學(xué)研究院桑錦龍研究員認(rèn)為，京津冀教育協(xié)同發(fā)展，突破點(diǎn)在高等教育和職業(yè)教育，著力點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。

盡管專家們從不同的視角提出京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，但比較一致的觀點(diǎn)是，京津冀教育協(xié)同發(fā)展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，沒有成熟的模式可以套用，必須重視教育科研的支撐作用，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用，處理好政府與市場的關(guān)系，重視體制、機(jī)制的建立和完善。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的地方探索

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，三地教育主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，在推動教育協(xié)同發(fā)展方面作出了有益探索。但是，京津冀協(xié)同發(fā)展對三地教育分別提出了哪些新要求和新挑戰(zhàn)？三地教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中各自承擔(dān)哪些分工和任務(wù)？國內(nèi)兄弟區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對京津冀教育協(xié)同發(fā)展有何借鑒？這些問題值得深入思考。

北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，其面臨的首要任務(wù)是有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能。中共北京市委教育工委韓俊蘭副書記介紹了北京市為推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展而開展的工作。一是積極參與京津冀三地政府的交流溝通與協(xié)議簽署。二是主動控制中等職業(yè)教育、高等教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自考助學(xué)面授等教育規(guī)模，對教育的增量嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。三是明確首都城市核心區(qū)教育疏解思路，積極引導(dǎo)核心區(qū)高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校原則上整體遷出。四是推動部分市屬高校向遠(yuǎn)郊區(qū)縣疏解。但是，北京市推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)或問題。例如：為遷移人口提供優(yōu)質(zhì)便利的基本公共教育服務(wù)的任務(wù)非常緊迫，首都中等職業(yè)教育的生存與發(fā)展面臨巨大壓力，進(jìn)一步研究市屬高校的辦學(xué)規(guī)模、功能定位以及布局結(jié)構(gòu)十分必要。這些問題牽系首都教育的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，甚至與京津冀協(xié)同發(fā)展的成敗息息相關(guān)，需要首都教育系統(tǒng)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造性地加以解決。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)孫善學(xué)研究員深入剖析了北京教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能和任務(wù)。他認(rèn)為，北京教育要通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效疏解中心區(qū)人口;要通過教育的發(fā)展，使教育成為北京補(bǔ)償周邊地區(qū)的途徑之一;要服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和企業(yè)外遷;要服務(wù)京津冀區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的轉(zhuǎn)化。具體到各級各類教育的任務(wù)，他認(rèn)為，北京基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵詞是“滿足”“均衡”“質(zhì)量”“補(bǔ)償”和“服務(wù)”;職業(yè)教育的關(guān)鍵詞是“錯(cuò)位”“改革”“統(tǒng)一的招生考試和就業(yè)市場”與“合作”;高等教育的關(guān)鍵詞是“定位”“質(zhì)量”“創(chuàng)新”和“成果轉(zhuǎn)化”;終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)鍵詞是“成人教育”。此外，他還建議設(shè)立京津冀教育大區(qū)，承擔(dān)國家京津冀教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系的具體任務(wù)。

天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎之一，其亟需進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。天津市教育科學(xué)研究院李劍萍研究員分析了京津冀協(xié)同發(fā)展對天津教育產(chǎn)生的影響。他認(rèn)為，由于承接北京部分產(chǎn)業(yè)，天津基礎(chǔ)教育階段的學(xué)齡人口數(shù)將會增加，并呈現(xiàn)一定的波動。而產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，要求天津高等教育進(jìn)一步提高學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的匹配。另外，天津還需要直接承接部分北京疏解的教育功能。未來，天津教育服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的對策可以概括為“兩區(qū)、兩園、兩聯(lián)、一規(guī)劃”?！皟蓞^(qū)”是指要充分發(fā)揮濱海新區(qū)和武清區(qū)教育在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中的先行、先試作用。“兩園”是指優(yōu)化提升海河教育園和健康產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，使之成為承接教育資源轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研合作的高端功能園區(qū)。“兩聯(lián)”是指加強(qiáng)區(qū)域高校的聯(lián)合研究、協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域教育聯(lián)盟?！耙灰?guī)劃”是指在天津市教育“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，要總體謀劃天津教育服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的定位。

河北省雖然是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最為落后的地區(qū)，但是河北教育依然有自身的比較優(yōu)勢。河北省教育科學(xué)研究所馬振行研究員認(rèn)為，從河北教育低投入高產(chǎn)出的教育現(xiàn)實(shí)看，河北教育具有成本優(yōu)勢;從橫向與兄弟省市進(jìn)行多學(xué)段比較看，河北具有一定的基礎(chǔ)教育質(zhì)量優(yōu)勢;從縱向回顧河北教育的歷史看，河北具有較好的基礎(chǔ)教育教材建設(shè)優(yōu)勢。京津冀教育協(xié)同發(fā)展要遵循優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠平等、合作雙贏的原則，結(jié)合各自優(yōu)勢拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育快速發(fā)展。馬振行研究員建議，京津冀區(qū)域可以探索建立教育科學(xué)研究的獨(dú)聯(lián)體，構(gòu)建高等教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索基礎(chǔ)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動課程資源建設(shè)的聯(lián)合攻關(guān)。

作為中國最重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一以及教育協(xié)同發(fā)展的先行者，長三角區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供借鑒。上海市教育科學(xué)研究院董秀華研究員指出，長三角教育協(xié)同發(fā)展史上有兩件里程碑式的事件。一是2008年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，將此前長三角區(qū)域自發(fā)的教育合作活動提升到國家戰(zhàn)略層面。二是2014年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，將長三角教育協(xié)同發(fā)展推入更深層次。為了更好地服務(wù)區(qū)域教育一體化實(shí)踐，教育科研需要更加注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，注重從國家和區(qū)域的宏觀戰(zhàn)略層面思考頂層設(shè)計(jì)，注重對已經(jīng)開展的項(xiàng)目實(shí)施績效評估。這些經(jīng)驗(yàn)對京津冀教育協(xié)同具有重要的借鑒意義。

從專家的發(fā)言可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展對地方教育而言，既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。地方教育要勇于打破傳統(tǒng)地方主義框架的束縛，站在新的國家戰(zhàn)略高度重新定位和謀劃。各級教育主管部門、各級各類學(xué)校和教育科研機(jī)構(gòu)要凝聚協(xié)同發(fā)展共識，構(gòu)建高效的教育協(xié)同機(jī)制，以創(chuàng)新的方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，整體提升區(qū)域教育質(zhì)量，縮小基本公共教育服務(wù)的差異。

各級各類教育的協(xié)同對策

各級各類教育由于屬性和特點(diǎn)不同，在京津冀協(xié)同發(fā)展中的任務(wù)和對策也不同。與會專家分別就基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的協(xié)同發(fā)展對策進(jìn)行了探討。

基礎(chǔ)教育作為基本公共教育服務(wù)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。然而，京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育資源分布不均衡，三地中小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)、生師比以及教師質(zhì)量等存在較大差異。河北省教科所特級教師繳志清認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過建立教科研高端人員、課程研究高端人員和教學(xué)類高端人員的互訪機(jī)制，建立超前的教育典型問題的合作研究項(xiàng)目以及京津冀聯(lián)合教育智庫等措施，促進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育教科研的協(xié)同發(fā)展。北京教育科學(xué)研究院王凱研究員則主要關(guān)注基礎(chǔ)教育課程設(shè)計(jì)的協(xié)同發(fā)展。他認(rèn)為，推進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育課程設(shè)計(jì)的協(xié)同發(fā)展，要遵循“分類、自愿、助力和共贏”的基本原則。同時(shí)，重視利用現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建數(shù)字京津冀的教育整體試驗(yàn)區(qū)。

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、最直接的一種教育類型，在京津冀協(xié)同發(fā)展中承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要作用。天津市作為國家職業(yè)教育改革綜合試驗(yàn)區(qū)和國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，其職業(yè)教育發(fā)展有著兩個(gè)重要的優(yōu)勢資源：一是海河教育園區(qū);二是全國職業(yè)院校技能大賽。天津市教育科學(xué)研究院楊延研究員認(rèn)為，亟需建立“三個(gè)機(jī)制、兩個(gè)平臺”，以推動京津冀高職教育的協(xié)同發(fā)展?！叭齻€(gè)機(jī)制”分別是指學(xué)校布局和專業(yè)布局調(diào)整機(jī)制、人才培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制和教師聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制?！皟蓚€(gè)平臺”分別是指教育教學(xué)資源平臺和信息交流平臺。她特別提到，在學(xué)校布局和專業(yè)布局調(diào)整方面，有兩個(gè)典型案例值得深入研究。一是以天津醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校為發(fā)起單位，聯(lián)合北京、天津、河北17所相關(guān)院校和21家醫(yī)院、企業(yè)建立的京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。二是針對京津冀軌道交通發(fā)展對高素質(zhì)技能人才的需求，河北的6所交通職業(yè)學(xué)校正式加盟北京的交通職教集團(tuán)，以聯(lián)合辦學(xué)的形式共同培養(yǎng)京津冀交通人才。這是京津冀協(xié)同發(fā)展背景下高職教育學(xué)校和專業(yè)布局調(diào)整的重要形式。

北京教育科學(xué)研究院特級教師柳燕君重點(diǎn)研究了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下北京市職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置。她分析了京津冀協(xié)同發(fā)展對北京市職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的需求。在《中國制造2025北京行動綱要》頒布的背景下，北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化和低碳化的特征，北京將重點(diǎn)發(fā)展四類產(chǎn)業(yè)、五類產(chǎn)品和八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。而對北京市職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀的分析表明，專業(yè)設(shè)置的覆蓋面比較大，但是平均專業(yè)規(guī)模都比較小，專業(yè)布點(diǎn)相對集中和過于分散現(xiàn)象并存，支撐北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置明顯不足。因此，她提出，應(yīng)該根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的背景，適應(yīng)北京市城市功能定位的需要，主動適應(yīng)首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以突出品牌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)高端為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行分類指導(dǎo)，鼓勵增設(shè)符合首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急需專業(yè)，動態(tài)調(diào)整傳統(tǒng)專業(yè)。概括而言就是，依據(jù)產(chǎn)業(yè)禁限目錄，疏解部分非首都功能，撤并一批專業(yè)。圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展一批新興專業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)整，改造升級一批面臨轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)。

高等教育作為推動社會創(chuàng)新和社會發(fā)展的重要動力，在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演人才支持和智力支撐的重要角色。北京教育科學(xué)研究院王曉燕研究員從全球和國家戰(zhàn)略的視角，把握京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的重大意義。她通過對國際公認(rèn)的世界六大城市群進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度一體化的區(qū)域，也正是高等教育資源富集的區(qū)域。京津冀區(qū)域在打造新的世界級城市群過程中，必須高度重視區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展要有新思路和新舉措，要做到理念先行。要有大局意識，有差異化發(fā)展的觀念，有開放辦學(xué)的理念、有跳出教育以更寬廣的視角把握高等教育區(qū)域發(fā)展的理念。高校的發(fā)展和高等教育的質(zhì)量要有多元的發(fā)展觀、質(zhì)量觀和評價(jià)觀。要有政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)作的發(fā)展觀念。

與會專家圍繞各級各類教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的對策進(jìn)行了深入研究，提出了獨(dú)到見解。這對指導(dǎo)京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐具有重要啟示。京津冀三地需要以協(xié)同發(fā)展為指導(dǎo)思想，構(gòu)建從基礎(chǔ)教育到高等教育，從普通教育到職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)同發(fā)展大格局。

“區(qū)域教育一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展”論壇將成為京津冀教育科研協(xié)同發(fā)展的重要契機(jī)。三地教育科研部門將進(jìn)一步深化合作，圍繞京津冀教育協(xié)同發(fā)展面臨的基本問題和重大問題開展相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)范和政策研究，為努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的教育發(fā)展新格局貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]世界六大城市群是指以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英倫城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群、以上海為中心的中國長江三角洲城市群。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心）

[責(zé)任編輯：李藝英 ?實(shí)習(xí)編輯：陳 栓]