稅收的步子終于慢下來(lái)了

王安

幾乎每出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，就會(huì)用增稅來(lái)解決。房?jī)r(jià)高？房產(chǎn)稅！污染？環(huán)保稅！堵車(chē)？擁堵費(fèi)！缺電？漲電費(fèi)！股價(jià)高？印花稅！帶iPad、iPhone入境？加關(guān)稅！

1月18日有報(bào)道說(shuō)：從全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上獲悉，2015年全國(guó)稅務(wù)部門(mén)共組織稅收收入110604億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本協(xié)調(diào)。有人跟帖寫(xiě)到：強(qiáng)子站在小賣(mài)店門(mén)口，聽(tīng)到新聞里播報(bào)，國(guó)家今年稅收又創(chuàng)新高。太好了！祖國(guó)越來(lái)越富強(qiáng)！收復(fù)釣魚(yú)島指日可待！

顯然，這個(gè)跟帖是鬧著玩的，不能當(dāng)真。事實(shí)上，2015年稅收增長(zhǎng)6.6%，不是新高，差不多是新低。前多少年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%，稅收增長(zhǎng)20%，那才叫新高呢。而且，稅收增長(zhǎng)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快1倍，顯然稅收太快了。

從這篇報(bào)道有限的信息可以做出兩點(diǎn)分析。第一， 2015年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，互聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好……這就是一句話：實(shí)體經(jīng)濟(jì)不好。第二，2015年為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共減免稅3000億元以上，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策減免稅180多億元……這是說(shuō)，政府盡力與民讓利了。

稅收的事極其繁雜，這里先從過(guò)去多年?duì)幾h的問(wèn)題里，抽出三個(gè)和公眾接地氣的問(wèn)題給大家，等到更多的稅收信息出來(lái)后，大家自己從中找答案。

第一個(gè)問(wèn)題是：什么是民生？

官員把民生當(dāng)成了個(gè)筐，什么都往里裝。比如有人把中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)也算作民生，但誰(shuí)能說(shuō)這些錢(qián)下到地方，肯定都是戴著民生的帽子專(zhuān)款專(zhuān)用的？就是戴了帽子，就不會(huì)被官員換小酒喝掉嗎？其實(shí)所有的錢(qián)都可以戴民生的帽子，高鐵不是人民坐嗎？機(jī)場(chǎng)不是為人民服務(wù)嗎？司法機(jī)關(guān)與人民無(wú)關(guān)嗎？甚至軍隊(duì)也是民生——2012年全國(guó)兩會(huì)上，就有財(cái)政部官員說(shuō)：“比如說(shuō)我們的國(guó)防，顯然和民生有關(guān)，要得到一個(gè)和平發(fā)展環(huán)境，必須得投入。”

第二個(gè)問(wèn)題是：中國(guó)的稅負(fù)到底重不重？

2007年3月，國(guó)稅總局計(jì)統(tǒng)司公布2006年中國(guó)宏觀稅負(fù)為18%。財(cái)政部官員說(shuō)：2007年中國(guó)財(cái)政收入占GDP比重為19.3%，2008年為19.5%，2009年為20.1%——明顯低于國(guó)外平均水平嘛。

其實(shí)，中國(guó)全國(guó)的宏觀稅負(fù)水平到底有多高，不僅財(cái)政部不清楚，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院也沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的賬本。2010年9月10日，中國(guó)社科院發(fā)布中國(guó)首份全國(guó)性政府賬本《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2010-2011）》，顯示2009年全口徑財(cái)政收入為10.8萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為32.2%。1998年的這個(gè)比重為20.4%，2007年后一直維持在30%以上的水平。

不會(huì)有錯(cuò)吧？共和國(guó)成立60年了，剛有了第一個(gè)政府賬本？正是。此前中國(guó)沒(méi)有全口徑的政府收入數(shù)字，即包括一般預(yù)算收入、政府性基金收入、預(yù)算外收入、土地有償使用收入、社保繳費(fèi)收入的總和。2009年全年，政府收入為10.8萬(wàn)億元，而當(dāng)年稅收收入只有6.3萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，有41.7%的非稅收收入沒(méi)計(jì)算進(jìn)去。據(jù)中科院《報(bào)告》，2007年至2009年，中國(guó)宏觀稅負(fù)水平分別達(dá)到31.5%、30.9%和32.2%，大大高出財(cái)政部的說(shuō)法。你瞧，同樣在體制內(nèi)，數(shù)字就這么大差異，到底該聽(tīng)誰(shuí)的？

第三個(gè)問(wèn)題是：誰(shuí)有權(quán)決定稅收？

當(dāng)然是全國(guó)人大。但是——人大慷慨地把這個(gè)權(quán)力送出了：1985年，全國(guó)人大賦予國(guó)務(wù)院決定稅種設(shè)置的權(quán)力，以致至今開(kāi)征的16種單行實(shí)體法中，只有《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》和《車(chē)船稅法》是稅收法律，其他的都是國(guó)務(wù)院暫行條例，目前中國(guó)的第一大稅種增值稅，一“暫行”就是30多年，稅一加上去就下不來(lái)。

現(xiàn)在有一個(gè)毛病，幾乎每出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，就會(huì)用增稅來(lái)解決。房?jī)r(jià)高？房產(chǎn)稅！污染？環(huán)保稅！堵車(chē)？擁堵費(fèi)！缺電？漲電費(fèi)！股價(jià)高？印花稅！帶iPad、iPhone入境？加關(guān)稅！