中央環(huán)保督察組來(lái)了

南方周末記者 劉昊 南方周末實(shí)習(xí)生 郜碧澄

督察期間的專門值班電話剛一開(kāi)通被就打爆?！芭e報(bào)的人比較多，需要排隊(duì)?！币晃恢蛋嗳藛T告訴南方周末記者。

“他們來(lái)河北，就是查問(wèn)題、接舉報(bào)、看環(huán)保政策是否真正落實(shí)。需要調(diào)取哪個(gè)城市、哪個(gè)部門的材料，我們就給?！?/p>

具體行程由督察組自己決定?！八麄兠刻煸缟铣霭l(fā)調(diào)研，晚上會(huì)開(kāi)個(gè)會(huì)，9點(diǎn)多才會(huì)定下第二天去哪兒?！?/p>

邢臺(tái)某鋼鐵企業(yè)的噴漆和機(jī)加工車間都被強(qiáng)制停電了，“之前所有機(jī)器都會(huì)‘叮當(dāng)叮當(dāng)干活，現(xiàn)在特別安靜”。

南方周末記者 劉昊

南方周末實(shí)習(xí)生 郜碧澄

發(fā)自河北

剛經(jīng)歷了2015年底的重度霧霾和與之相應(yīng)的環(huán)保突擊檢查，2016年對(duì)河北官員來(lái)講，從一開(kāi)始就不輕松——一場(chǎng)更高級(jí)別的考試來(lái)了，“考官”是黨中央、國(guó)務(wù)院，考期也比以往長(zhǎng)：從1月4日到2月4日。

2016年1月4日，環(huán)保部網(wǎng)站消息顯示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組已進(jìn)駐河北省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作。央視報(bào)道稱，這是中國(guó)首次啟動(dòng)環(huán)保督察試點(diǎn)工作，河北也成為首個(gè)被環(huán)保督察的省份。

由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，駐扎一個(gè)月進(jìn)行督察，并發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督——此次中央環(huán)保督察被視為對(duì)河北的一次力度空前的環(huán)保“大考”。距離督察結(jié)束時(shí)間僅剩一周，這個(gè)史無(wú)前例的督察組在河北度過(guò)了怎樣的督察期？河北各界又有著怎樣的應(yīng)對(duì)？

“行動(dòng)是嚴(yán)格保密的”

2016年1月4日，河北官員們新年上班的第一天，中央環(huán)保督察組來(lái)了。

河北省為此開(kāi)了一場(chǎng)工作動(dòng)員大會(huì)，省長(zhǎng)張慶偉當(dāng)主持人，省委書記趙克志做動(dòng)員講話。主席臺(tái)上端坐的兩位“來(lái)客”——督察組組長(zhǎng)周建和副組長(zhǎng)翟青也作了發(fā)言。前者是剛退休的原環(huán)保部副部長(zhǎng)，后者是現(xiàn)任環(huán)保部副部長(zhǎng)。

“……生態(tài)質(zhì)量持續(xù)惡化的地方，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)，決不能顧及情面”，“對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至失職瀆職、濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理”。央視隨后播出的畫面，記錄了趙克志面色凝重的表態(tài)。

“那天中央環(huán)保督察組一共來(lái)了38個(gè)人?！焙颖笔…h(huán)保廳一位處級(jí)干部向南方周末記者透露，這三十多人的主要“班底”是環(huán)保部相關(guān)人員，此外也有中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳督查室的工作人員，“他們這次代表的是黨中央和國(guó)務(wù)院”。

1月5日晚間，央視《新聞1+1》還公布了督察組與河北主要領(lǐng)導(dǎo)談話的鏡頭：長(zhǎng)桌一邊坐著周建和翟青，另一邊先后坐了趙克志和張慶偉，他們身后有一位負(fù)責(zé)記錄的工作人員。

畫面類似紀(jì)委約談。人們津津樂(lè)道于這短短幾秒的鏡頭：盡管2015年環(huán)保部就已陸續(xù)約談了十多位地方黨政一把手，但省級(jí)黨政一把手被曬出環(huán)保約談的場(chǎng)景還是頭一遭。不過(guò)，一位接近河北官方的人士透露，河北官方認(rèn)為，把這個(gè)畫面表述為“個(gè)別談話”而不是“約談”，“會(huì)更準(zhǔn)確”。

直到現(xiàn)在，進(jìn)駐河北的時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，中央環(huán)保督察組的具體行程和工作方式，仍然不為外界所知。

在對(duì)外釋放消息時(shí)，中央環(huán)保督察組顯得謹(jǐn)慎低調(diào)，與之相關(guān)的河北官員也往往用“上面有要求”來(lái)回應(yīng)媒體的好奇。河北省環(huán)保廳一位工作人員告訴南方周末記者，這次中央督察組只在督察啟動(dòng)頭兩天邀請(qǐng)了少量的中央媒體記者，在后續(xù)的督察中不接受隨行報(bào)道。

“督察組的行動(dòng)是保密的，”上述工作人員說(shuō)，“河北是中央環(huán)保督察的第一個(gè)試點(diǎn)，要是（其他?。┒贾篮颖钡亩讲焓窃趺锤愕?，都知道怎么應(yīng)對(duì)了，那不成了形式了么？”

最初幾日，中央環(huán)保督察組下榻在石家莊西郊的省級(jí)招待中心，央視《新聞1+1》披露的畫面顯示，兩位值班電話接線員坐在酒店房間中，把桌子布置成臨時(shí)辦公區(qū)域。據(jù)河北省環(huán)保廳相關(guān)工作人員透露，督察組之后兵分幾路，“下沉”到河北各個(gè)污染嚴(yán)重的城市。

21日傍晚6點(diǎn)，在中央環(huán)保督察組于保定下榻的政府招待中心門口，南方周末記者遇到督察組成員乘坐的中巴車駛回住處。據(jù)附近人員介紹，督察組成員總是一早一晚乘中巴車出入大門口，他們也未曾見(jiàn)過(guò)這些成員的“本尊”。

與中央巡視組類似，普通人想要聯(lián)系中央環(huán)保督察組，要么得打每天12小時(shí)的值班電話，要么得寄信給一個(gè)不帶具體位置信息的郵政專門信箱。1月4日下午，督察期間的專門值班電話0311－87808211剛一開(kāi)通就被打爆。“舉報(bào)的人比較多，所以需要排隊(duì)。”一位值班人員這樣告訴偶然撥通電話的南方周末記者。

數(shù)位曾打通熱線的舉報(bào)者告訴南方周末記者，接線人員不愿多談督察組的工作細(xì)節(jié)。由于打電話者太多了，以至于接線員甚至建議“你們打不通的話，可以再打12369”。1月12日，山東臨沂郯城縣地下水四氯化碳污染問(wèn)題受害者劉女士也試著撥通了熱線。她告訴南方周末記者，電話那頭的女士回復(fù)說(shuō)：“對(duì)不起，我們現(xiàn)在不受理山東的事?！彼募钡刈穯?wèn)督察組“什么時(shí)候到山東”，對(duì)方表示：“我們也不太清楚?！?/p>

“去冒煙最多的地方”

盡管河北省環(huán)保廳為此次督察專門成立了工作協(xié)調(diào)小組，但數(shù)位工作人員向南方周末記者表示，自己對(duì)督察組的工作方式了解甚少?！八麄儊?lái)河北，就是查問(wèn)題、接舉報(bào)、看環(huán)保政策是否達(dá)到落實(shí)，但他們到各個(gè)地方具體做的事兒，省環(huán)保廳拿不準(zhǔn)，”河北省環(huán)保廳一位文職人員介紹，“督察組需要調(diào)取哪個(gè)城市、哪個(gè)部門的材料，我們就給?！?/p>

督察組還“下沉”到河北各個(gè)空氣污染嚴(yán)重的城市，在每座城市停留一周，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局負(fù)責(zé)接待和陪同，但具體行程由督察組自己決定。1月20日，保定市政府一位工作人員告訴南方周末記者，督察組的其中一隊(duì)人馬1月17日就從衡水來(lái)了保定，“他們每天早上出發(fā)調(diào)研，晚上會(huì)開(kāi)個(gè)會(huì)，9點(diǎn)多才會(huì)定下第二天去哪兒”。

?下轉(zhuǎn)第3版

目前，從數(shù)位與督察組人員有過(guò)接觸的人士口中拼出的“督察路線圖”還不夠完整，但足以一窺督察組的關(guān)注重點(diǎn)。

17日下午3點(diǎn)左右，中央環(huán)保督察組在保定安新縣大張莊村——那里有六十多家生產(chǎn)鴨毛原料的企業(yè)，他們選擇了一家羽絨制品公司和一家食品制造企業(yè)進(jìn)行走訪；21日上午，他們?nèi)ヒ暡炝吮６ㄊ袧M城區(qū)的集中供熱和潔凈煤的配送中心，之后去到當(dāng)?shù)厝鄙俟补┡O(shè)施、遍地黑煙煤爐的城中村。

1月19日，中央環(huán)保督察組的邢臺(tái)“分隊(duì)”主要督察了當(dāng)?shù)芈浜螽a(chǎn)能的淘汰情況，并從水務(wù)、電力等數(shù)據(jù)倒推企業(yè)運(yùn)行情況。1月21日，他們又去到了當(dāng)?shù)刈畲蟮牟Ａ髽I(yè)和一家鋼鐵上市公司。這家鋼鐵公司的文職人員告訴南方周末記者，當(dāng)天“來(lái)了一車人”，在車間里待了半個(gè)多小時(shí)，去看了煉鋼、煉鐵和燒結(jié)等工序，“都是冒煙冒得最厲害的地方”。

督察組有時(shí)來(lái)得出其不意。在回答同事的追問(wèn)時(shí)，河北某市環(huán)保局一位陪同督察組的工作人員保守地描述自己的觀察：“暫時(shí)沒(méi)有要去你的單位的明顯跡象”。也有一些部門在接到督察組要來(lái)的通知后準(zhǔn)備了一番，卻聽(tīng)說(shuō)督察組突然直奔另一個(gè)部門而去。

河北某地級(jí)市一位不愿具名的區(qū)長(zhǎng)告訴南方周末記者，督察組來(lái)的時(shí)候，他正在辦公室里辦公，沒(méi)有提前接到電話通知，見(jiàn)面后他甚至分不清來(lái)的人中哪些是中央的人，哪些是地方上的陪同人員，說(shuō)不清督察人員“有四五個(gè)，還是五六個(gè)”，沒(méi)有人介紹身份或者寒暄，也沒(méi)有交換名片，“就直接介紹情況”。

也有人接到過(guò)督察組要來(lái)的“準(zhǔn)信兒”，邢臺(tái)另一家鋼鐵廠的工人趙磊（化名）告訴南方周末記者，督察組到來(lái)前一天，公司的各個(gè)車間開(kāi)了小會(huì)，統(tǒng)一傳達(dá)了一條方便所有人理解的消息：“明天有驗(yàn)收檢查的，不要有揚(yáng)塵”。他所在的車間主要是檢查除塵和煙氣排放。

保定市大張莊村的村民王?。ɑ┮不貞?，督察組來(lái)之前一天，縣里、村里、組里都聽(tīng)到了一些風(fēng)聲，黨支部和村委會(huì)給工廠聯(lián)合發(fā)了緊急通知：“中央環(huán)保督察組明天將進(jìn)駐大張莊企業(yè)園區(qū)督察我村環(huán)保工作……在污水處理、鍋爐拆除改造、環(huán)境衛(wèi)生等環(huán)節(jié)堅(jiān)決不能出現(xiàn)絲毫問(wèn)題……所有企業(yè)鍋爐要拆除到位，生活鍋爐一律關(guān)停，保證廠區(qū)不冒一股煙”。

這份通知上面又補(bǔ)上了一行鋼筆字：“因本廠環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決取締，責(zé)任自負(fù)”。據(jù)王健介紹，“從縣城到我們村的路上，布置了好多人打掃衛(wèi)生”，所有的土堆和砂石堆都被蓋住以避免揚(yáng)塵。

“主要是督促 黨委和政府”

在公眾視野中，每隔一段時(shí)間，河北各大主要城市的政府網(wǎng)站和官媒就會(huì)公布本地查處督察組移交問(wèn)題的進(jìn)展。石家莊、衡水、滄州、邢臺(tái)、邯鄲、保定、唐山、廊坊等地均更新了對(duì)移交問(wèn)題的查處和查辦情況。問(wèn)題小到揚(yáng)塵污染、油煙污染、垃圾亂堆、噪音擾民，大到久拖不決的工廠有害氣體排放、水污染等問(wèn)題。

各地對(duì)移交問(wèn)題的處理和公示也顯出堅(jiān)決的態(tài)度。唐山對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有審批手續(xù)和治污設(shè)施的10家小企業(yè)，直接斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品。在處理一樁建材公司違規(guī)違建投訴時(shí)，石家莊的陣仗頗大，張楞鄉(xiāng)、蒲宏村共出動(dòng)了兩百多位兩委班子成員，調(diào)用了大型鉤機(jī)和吊車等三十多輛機(jī)械車，強(qiáng)制拆除了這家公司的違建項(xiàng)目。

這次督察顯然壓力空前。“這次（中央環(huán)保督察組）的督察給人帶來(lái)的壓力跟以前肯定不一樣，從我們接到的件兒都能看出來(lái)，這次級(jí)別很高”，河北某市城管系統(tǒng)一位不愿具名的公務(wù)員告訴南方周末記者，他這次接到的督辦單傳真件，函頭寫著“中央環(huán)保督察組”，文件上有市政府和區(qū)政府的層層批示。這并不是他們第一次接到環(huán)保的文件，但寫著“中央”的文件還是第一次。

不過(guò)在督察啟動(dòng)之初，中央環(huán)保督察組的工作人員就通過(guò)央視表示了態(tài)度：“主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境主體責(zé)任”。

“工業(yè)圍城”、“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”，河北的空氣質(zhì)量一直被人詬病。2016年1月20日，國(guó)際環(huán)保組織“綠色和平”發(fā)布《2015年度中國(guó)366座城市PM2.5濃度排名》，京津冀一帶榜上有名，PM2.5年平均濃度最高的前五名省市是河南、北京、河北、天津和山東。同時(shí)，保定、邢臺(tái)和衡水是中國(guó)PM2.5年平均濃度中排名第二、第四和第五高的城市——而這三座城市已經(jīng)兩次位居空氣質(zhì)量污染排行榜前十名。

近幾年，河北官員的環(huán)境壓力漸漸“加碼”，環(huán)保部的督察力度也逐漸加大。2008年12月，環(huán)保部就成立了華北督查中心。2015年以來(lái)，環(huán)保部約談了十多個(gè)地市的政府主要負(fù)責(zé)人，其中就包括河北的滄州、承德和保定。2015年12月17日，在重度霧霾持續(xù)多日后，環(huán)保部派出多個(gè)督察組，京津冀地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、燃煤設(shè)施等應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況再度成為督察重點(diǎn)。

此次督察被冠以“試點(diǎn)”之名，它可以追溯到2015年7月1日，中央深化改革小組十四次會(huì)議審議通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”，“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”。

2015年9月，翟青在為中央環(huán)保督察組預(yù)熱時(shí)亦提到，“中央環(huán)保督察的對(duì)象，主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門”，督察結(jié)束以后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。也有坊間人士據(jù)此解讀從“督查”到“督察”的變化：不是簡(jiǎn)單查企業(yè)，而是問(wèn)責(zé)干部。

“現(xiàn)在環(huán)保壓力特別大，工作任務(wù)特別重，大家提到環(huán)保都很敏感，并不是因?yàn)橛卸讲椴抛ミ@個(gè)事兒，”河北某市一位不愿具名區(qū)長(zhǎng)表示，“大氣污染防治總是有一個(gè)過(guò)程?！?/p>

為了應(yīng)對(duì)督察，河北各級(jí)政府部門都召開(kāi)了專題會(huì)議。唐山市大城縣在自己官網(wǎng)上發(fā)布了一則消息，縣長(zhǎng)侯貴松要求，為了迎接督察組，縣里要對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)突擊檢查”；對(duì)子牙河等溝渠周邊進(jìn)行垃圾清理，打造環(huán)境整治工作亮點(diǎn)和精品區(qū)域，將過(guò)去的檔案認(rèn)真梳理，隨時(shí)準(zhǔn)備迎檢。

2015年2月5日，河北省保定市“兩會(huì)”上，市長(zhǎng)馬譽(yù)峰為空氣質(zhì)量不佳作出道歉。而24日，他在婉拒南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)：“這兩年圍繞治理大氣污染，我們絲毫沒(méi)有懈怠，也做了很多工作，但效果仍不太理想，所以，我們還會(huì)按照中央和省（里的）要求，堅(jiān)定不移抓下去，爭(zhēng)取今年有大的突破?！?/p>

“督察組走后 怎么辦？”

“從2014年底開(kāi)始，我們廠大會(huì)小會(huì)都說(shuō)，環(huán)保問(wèn)題是最重要的?！焙颖毙吓_(tái)某鋼鐵企業(yè)管理人員說(shuō)，市環(huán)保局不定期駐在廠區(qū)里，“盯著違規(guī)排放”，過(guò)去一年，這個(gè)工廠“投資好幾個(gè)億，上了除塵排煙設(shè)備”。

不過(guò)從1月下旬開(kāi)始，這家企業(yè)的噴漆和機(jī)加工車間都被強(qiáng)制停電了，“之前所有的機(jī)器都會(huì)‘叮當(dāng)叮當(dāng)?shù)馗苫睿F(xiàn)在特別安靜。”上述管理人員介紹，從2015年開(kāi)始，這家工廠因?yàn)橹囟褥F霾而停工了幾次，“這樣安靜的時(shí)間起碼有十來(lái)天”，廠里現(xiàn)在還在趕去年的訂單，老板開(kāi)始拖延發(fā)工資。

他頗為自嘲地說(shuō)：“焦化廠和煉鋼的廢氣排放更嚴(yán)重，我們的產(chǎn)值和納稅額度比不上他們，重點(diǎn)整治的應(yīng)該是他們……”

比起河北各級(jí)黨委政府和企業(yè)感受到的“環(huán)保風(fēng)暴”，河北的普通居民感受的氛圍較為平靜，城市居民的供暖未曾受到影響，接受南方周末記者訪問(wèn)的當(dāng)?shù)鼐用駧缀醵急硎尽安恢蓝讲旖M來(lái)了”。但從撥打值班電話的情況來(lái)看，不少普通居民也在積極表態(tài)發(fā)聲。

官方統(tǒng)計(jì)顯示，截至1月25日，僅唐山一個(gè)城市，就收到了中央環(huán)保督察組移交的241件環(huán)境污染問(wèn)題舉報(bào)線索，其中有79件經(jīng)查基本屬實(shí)。

趙亮是倡導(dǎo)大氣污染源監(jiān)管公眾參與的“好空氣保衛(wèi)俠”行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)成員，在中央環(huán)保督察組來(lái)到河北期間，他鼓勵(lì)一些長(zhǎng)期受困的污染受害者給中央環(huán)保督察組打電話投訴。

王健告訴南方周末記者，就在中央環(huán)保督察組來(lái)他們村的前一晚，還有一個(gè)企業(yè)在燒劣質(zhì)煤，3家企業(yè)在偷排污水。他列舉出本地的數(shù)個(gè)長(zhǎng)期存在的環(huán)境污染問(wèn)題：白洋淀西邊的河水被污染數(shù)十年、大量生產(chǎn)鴨毛原料的工廠沒(méi)有排污許可證、從污水處理廠流出的水直接排向了莊稼地?！拔揖拖雴?wèn)，這些事兒中央環(huán)保督察組來(lái)了以后知道嗎？”

中央督察組的投訴電話被人們視為向更高決策層表達(dá)訴求的途徑。受地下水污染之害的廊坊大廠回族自治縣夏墊鎮(zhèn)居民馮軍打通了督察組的電話，希望對(duì)相關(guān)單位的環(huán)評(píng)提出質(zhì)疑，督察組工作人員回復(fù)他“會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)反映”。他還給督察組寄信，并收到郵政發(fā)送的“已收妥”的短信。

來(lái)自秦皇島的解女士也是投訴者中的一員，她和她的鄰居常常半夜被一股燒瀝青的味道嗆醒，在她所住的小區(qū)附近有5個(gè)玻璃廠，其中，耀華玻璃廠曾在2015年12月，被河北省環(huán)保廳督查出存在超標(biāo)排放。而根據(jù)居民們的監(jiān)測(cè)，這家玻璃廠至今仍在超標(biāo)排放，且排放時(shí)間與他們聞到刺鼻氣味的時(shí)間相吻合。

據(jù)她回憶，自己告訴電話那頭的接線員，“我參與舉報(bào)已經(jīng)兩年多了，我們給12369、市環(huán)保局、省環(huán)保廳、國(guó)家環(huán)保部都投訴過(guò)，也希望這次中央環(huán)保督察組能幫我們解決?！?/p>

目前，趙亮正在編輯一份“中央環(huán)保督察組公眾參與指南”，它回答的其中一個(gè)問(wèn)題是：督察組走后怎么辦？“中央督察組不可能一直盯著某個(gè)地方，后續(xù)的問(wèn)題還是需要在地居民持續(xù)監(jiān)督，我們也會(huì)一直跟進(jìn)，希望有問(wèn)題可以有途徑繼續(xù)向督察組提出反饋意見(jiàn)。”他說(shuō)。

（汪韜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）