河北省高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀分析與對策研究

張國麗，陳穎，崔穎河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院

河北省高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀分析與對策研究

張國麗，陳穎，崔穎河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院

近年來，在我國高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，大體上經(jīng)歷了萌芽、起步建設(shè)、發(fā)展、自發(fā)與有組織組建并舉、發(fā)展五階段。高職教育集團(tuán)化在深化高職教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教育機(jī)制和體制、構(gòu)建高職教育體系、整合教育資源、推動高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要的作用。本文從集團(tuán)化教育的概念內(nèi)涵著手，對河北省高職教育集團(tuán)化的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行論述。

高職教育；集團(tuán)化；現(xiàn)狀

目前在河北省共有省級職業(yè)教育集團(tuán)近二十家之多,這些職業(yè)教育集團(tuán)貫穿在各個領(lǐng)域之中，涵蓋了多種行業(yè)，自河北省首家職業(yè)教育集團(tuán)成立以來,雖然取得了不可抹滅的成績,但是也存在著很多的不足之處，更深一步地區(qū)了解河北省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀，已經(jīng)成為了擺在我們面前的一個重要課題。進(jìn)入二十一世紀(jì)初期，全省從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，大膽探索推動省內(nèi)高等職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)的進(jìn)程，對省內(nèi)多家職業(yè)教育院校進(jìn)行了資源重組和共享，把相關(guān)的事業(yè)單位、企業(yè)和職教學(xué)院組建成了各自與自己行業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育集團(tuán)，由于起步比較晚，加上當(dāng)時歷史和客觀原因致使在高等職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)的過程中出現(xiàn)了一些不足和問題，但是整體的發(fā)展事態(tài)還是比較良好的。

集團(tuán)化本來是經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的一個概念，高職教育集團(tuán)就是借用了企業(yè)的組織發(fā)展形式也就是企業(yè)集團(tuán)來發(fā)展高職教育。所謂的企業(yè)集團(tuán)是現(xiàn)代企業(yè)的高級組織形式，以某一行業(yè)中實力強(qiáng)大的有投資能力的企業(yè)為中心，把一些同行業(yè)間在資金、技術(shù)上有關(guān)聯(lián)企業(yè)單位，通過一定的組織構(gòu)建集合在一起的經(jīng)濟(jì)組織。河北省境內(nèi)各市縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依托，教育領(lǐng)域的交流與合作歷史悠久，職業(yè)教育在基礎(chǔ)教育與高等教育之間，更利于各地協(xié)同集團(tuán)化發(fā)展。對優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，服務(wù)河北省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略意義非凡。

高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展自二十世紀(jì)八十年代后期興起，九十年代初期集團(tuán)發(fā)展迅速，目前全國已組建700百多個職教集團(tuán)。高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段：（1）萌芽階段，也就是二十世紀(jì)八十年代到一九九二年，例如河北省一九九八年開展的農(nóng)村教育綜合改革試驗，“雙元制”高等職業(yè)教育模式在安徽實行試點等。這些可以說是我國高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的雛形。（2）起步和發(fā)展階段，從一九九二年到一九九九年是我國高職教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的一個重要時期，一九九二年到一九九三年，國內(nèi)首批3個高等職業(yè)教育集團(tuán)北京成立，1995年蘇州成立了旅游教育集團(tuán)，1997年江陰市成立了高等職業(yè)教育集團(tuán)。（3）自發(fā)與有組織組建并舉階段，隨著一九九九年我國開始的高校擴(kuò)招，高職教育的規(guī)模也進(jìn)入了快速發(fā)展的時期。（4）快速發(fā)展階段，二零零五年到現(xiàn)在，職教集團(tuán)進(jìn)入快速發(fā)展時期。二零零五年國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力發(fā)展高等職業(yè)教育的決定》，教育部先后兩次出臺政策性意見指導(dǎo)意見，舉辦交流研討會，在很大程度上推動了高職教育集團(tuán)的理論研究。

一、河北高職教育集團(tuán)創(chuàng)新模式

（一）觀念上改變，認(rèn)識上創(chuàng)新

為了加快促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要改變傳統(tǒng)河北地區(qū)高等職業(yè)教育行政隸屬關(guān)系不同而各自為政的狀況，貫徹把河北高等職業(yè)教育看做整體的理念，以政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元為原則，組建由政府職能部門、企業(yè)、高職學(xué)院共同參與的河北高職教育協(xié)作組，負(fù)責(zé)調(diào)控和監(jiān)督河北高等職業(yè)教育的集團(tuán)化的發(fā)展進(jìn)程。并在京津冀高職教育集團(tuán)化發(fā)展的組織形態(tài)上引入學(xué)習(xí)型社會所具有的管理理論和管理思想，從全局統(tǒng)一管理的高度出發(fā)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的一體化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)科研實踐教學(xué)三地互助協(xié)作

高職院校與企業(yè)組織聯(lián)合辦學(xué)，建立高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)商人才需求意向，滿足企業(yè)人才需求。以石家莊優(yōu)勢為主導(dǎo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢和輻射作用，優(yōu)化資源整合。

（三）實施河北教育資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置

河北的高等教育資源在我國位居前列，而河北經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)發(fā)達(dá)，把各地區(qū)知識技術(shù)密集的特點與河北工業(yè)企業(yè)發(fā)達(dá)的特點相結(jié)合，實現(xiàn)河北省區(qū)域優(yōu)化配置高等教育資源。

（四）創(chuàng)新區(qū)域高職院校聯(lián)盟化合作方式

以有實力的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或大企業(yè)為主，組建河北職業(yè)教育聯(lián)盟。聯(lián)盟參與者可以共享知名教育機(jī)構(gòu)的品牌資源，培養(yǎng)統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的的人才，在課程選擇、師資選聘、學(xué)分評定等方面，可以互通有無共享資源統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種創(chuàng)新的學(xué)習(xí)方式，豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，根據(jù)集團(tuán)統(tǒng)一發(fā)布的就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)，接受集團(tuán)教育的學(xué)生還能獲得順利就業(yè)的機(jī)會。

（五）加快高等職業(yè)教育辦學(xué)管理體制建設(shè)

為了保證河北省高等職業(yè)教育集團(tuán)化的順利發(fā)展，由省政府統(tǒng)籌規(guī)劃的面向社會的高等職業(yè)教育辦學(xué)管理體制，建立健全關(guān)于學(xué)生異地求學(xué)、就業(yè)，教師自愿流動、以及信息資源共建共享，的相關(guān)規(guī)定。

（六）創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)資源共享

借鑒高等院校建立信息自愿平臺的成功經(jīng)驗和技術(shù)，收集與所有河北地區(qū)高職院校相關(guān)的行業(yè)信息、及各個職業(yè)院校常年積累的文獻(xiàn)信息，建立資源數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)平臺完成信息的存儲、傳遞、開發(fā)、利用，在大數(shù)據(jù)時代，充分利用高效的數(shù)據(jù)信息資源促進(jìn)河北高等職業(yè)教育一體化的進(jìn)展順利。

二、對河北高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的幾點建議

首先要發(fā)揮以政府為主導(dǎo)、以政策為指導(dǎo)的作用，一方面，從省政府到地方各級政府都要充分地認(rèn)識道集團(tuán)化辦學(xué)的作用，各級財政部門要不斷完善財政支持政策，加大集團(tuán)化辦學(xué)所需經(jīng)費的投入。從省政府到地方各級政府不斷建立和完善相關(guān)的政策和法規(guī)，大力推進(jìn)教育集團(tuán)化的全面發(fā)展；另一方面，各級教育部門和各級政府還應(yīng)通過對相關(guān)的方針、政策的制定，來進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)；同時各級政府和管理部門要積極組建行業(yè)指導(dǎo)委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。其次還要發(fā)揮以學(xué)校為主體、相關(guān)行業(yè)的企業(yè)積極參與的作用。以政府相應(yīng)完善的相應(yīng)的政策來保障校企之間的互利協(xié)作，促進(jìn)和調(diào)動企業(yè)參與高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的行列中的積極性，按照合作雙方共同盈利的原則，進(jìn)一步明確在高等職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部中，企業(yè)和各個各院校之間的利益關(guān)系。企業(yè)要為學(xué)校提供必要的經(jīng)濟(jì)投入，反過來學(xué)校要多開設(shè)一些和企業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)課程，以適應(yīng)企業(yè)技術(shù)升級需要并為企業(yè)培訓(xùn)具有專業(yè)技能的優(yōu)秀員工，滿足企業(yè)對人才的需求；不斷創(chuàng)新技術(shù)人才的培養(yǎng)模式，積極聯(lián)合企業(yè)共同開發(fā)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時企業(yè)也要為學(xué)校培養(yǎng)的具有一定專業(yè)技能的提供實習(xí)基地，這樣既為各種專業(yè)技術(shù)人才的社會實踐提供了用武之地，也為自身經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升提供了有效的保障。第三，發(fā)揮以點帶面、促進(jìn)項目發(fā)展的作用，從二零零五年開始到現(xiàn)在，省政府已經(jīng)確立的高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)已經(jīng)達(dá)到九個，各種改革試點項目達(dá)到了五十六個之多，同時還應(yīng)該發(fā)揮高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)在建設(shè)與推廣過程中的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷去強(qiáng)化集團(tuán)的自身建設(shè)。目前，河北省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)啟動了多個示范性的高等職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)項目，下一步還應(yīng)該加快啟動國家示范性集團(tuán)學(xué)校建設(shè)項目的步伐，進(jìn)一步推進(jìn)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的體制改革工作，更深層次地深化河北省高職教育體制改革。

三、河北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)因素

（一）校企資源比例失衡。通過數(shù)據(jù)顯示，河北地區(qū)高技能型人才的培養(yǎng)輸出不能滿足當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)人力資源需求。相比較而言，省會城市的企業(yè)資源和教育培訓(xùn)資源與河北其他地區(qū)巨大的勞動力資源分配失衡。

（二）高職教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不協(xié)調(diào)

由于市場需求行業(yè)專業(yè)變化，河北高職院校專業(yè)設(shè)置的合理性和超前性存在一些問題，導(dǎo)致高職畢業(yè)生在畢業(yè)就業(yè)時會遇到，入學(xué)時選擇熱門專業(yè)畢業(yè)卻就業(yè)困難供大于求，而有的專業(yè)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在高職院校中還存在專業(yè)設(shè)置重復(fù)和專業(yè)優(yōu)勢不明顯的問題，如會計、市場營銷、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)。

（三）河北省內(nèi)各地辦學(xué)主體不同

由于河北各地區(qū)行政格局不同，他們在高等職業(yè)教育辦學(xué)模式和體制方面各自為政，互不關(guān)聯(lián)，忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，不能滿足河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對高技能人才的需求，也難以達(dá)到河北地區(qū)高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡要求。

河北省會的高職院校中，辦學(xué)主體分別是區(qū)縣政府、民辦院校和一些部委（或集團(tuán)公司）。其他地區(qū)也有各自不同的辦學(xué)主體。這種多個辦學(xué)主體的辦學(xué)管理模式，不僅不能適應(yīng)信息資源共享和職業(yè)教育的一體化發(fā)展，反而阻礙它的進(jìn)程。因此要研究一項切實可行的措施，打破競爭局面，融合辦學(xué)主體建立統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理機(jī)制，才能使河北省高等職業(yè)教育一體化發(fā)展順利發(fā)展。

（四）高職院校參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足

面對河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，高職院校自身的科技創(chuàng)新實力有待提高；科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高；既具有實踐經(jīng)驗又懂得企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的師資人才有待增加；研發(fā)產(chǎn)品的軟硬件環(huán)境有待改善；總之高職院校實施實踐的活動不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（五）教師隊伍的整體素質(zhì)不高

高職教育集團(tuán)都有優(yōu)點和缺點，只有在發(fā)展中不斷地創(chuàng)新發(fā)展，才能完成組建高職集團(tuán)的目的，對于符合集團(tuán)發(fā)展的組織，就可以接納多種性質(zhì)和隸屬關(guān)系的更多成員加入到集團(tuán)中來，以迎合多種辦學(xué)需求，適應(yīng)集團(tuán)化發(fā)展。

（六）高等職業(yè)教育集團(tuán)的管理體制

河北高等職業(yè)教育集團(tuán)的管理體制實行董事會制，參與并發(fā)揮職能作用具體單位企業(yè)有：（1）董事會。由教育部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同組成，負(fù)責(zé)集團(tuán)的機(jī)構(gòu)管理規(guī)則制定。（2）政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)不僅在資金上支持高等職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，還為集團(tuán)制定政策法規(guī)，起到邊統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)邊保駕護(hù)航的作用。（3）校長。校長負(fù)責(zé)制董事會領(lǐng)導(dǎo)下首要規(guī)則。（4）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為學(xué)校與企業(yè)間溝通創(chuàng)造有利條件，學(xué)校需要就業(yè)信息，企業(yè)需要的人才信息，職業(yè)教育集團(tuán)需要的理論指導(dǎo)及決策依據(jù)，都由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

河北省高職教育集團(tuán)自成立以來，已初步取得成果。校企合作是以就業(yè)為導(dǎo)向的宗旨決定的必由之路。全省從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，大膽探索推動省內(nèi)高等職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)的進(jìn)程，對省內(nèi)多家職業(yè)教育院校進(jìn)行了資源重組和共享，把相關(guān)的事業(yè)單位、企業(yè)和職教學(xué)院組建成了各自與自己行業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育集團(tuán)，省內(nèi)各個主導(dǎo)行業(yè)重點企業(yè)所需的專業(yè)都已設(shè)立，其中有旅游、軌道運(yùn)輸、汽車、電子信息、信息技術(shù)、化工醫(yī)藥、鋼鐵冶金等。

河北省高職教育集團(tuán)以政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元為原則，組建由政府職能部門、企業(yè)、高職學(xué)院共同參與的河北高職教育協(xié)作組，負(fù)責(zé)調(diào)控和監(jiān)督河北高等職業(yè)教育的集團(tuán)化的發(fā)展進(jìn)程。并在京津冀高職教育集團(tuán)化發(fā)展的組織形態(tài)上引入學(xué)習(xí)型社會所具有的管理理論和管理思想，從全局統(tǒng)一管理的高度出發(fā)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的一體化發(fā)展。高職教育集團(tuán)化最大限度地提高職業(yè)教育的運(yùn)行質(zhì)量和辦學(xué)效益，實現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。是未來教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

河北省高職教育集團(tuán)自成立以來，已初步取得成果，這些職業(yè)教育集團(tuán)貫穿在各個領(lǐng)域之中，涵蓋了多種行業(yè)，不僅使教育資源得到合理優(yōu)化配置，在河北省政府正確的政策指導(dǎo)下，社會各行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，著名的教育機(jī)構(gòu)等紛紛聯(lián)合積極參與配合，組建具有集團(tuán)化優(yōu)勢的教育聯(lián)合體，在政府資金和企業(yè)自籌資金的大力支持下，遵循教育規(guī)律與市場規(guī)律，把為社會培養(yǎng)所需人才為己任，同時收獲作為投資人的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步推進(jìn)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的體制改革工作，更深層次地深化河北省高職教育體制改革。

[1]呂文平.河北省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論與實踐研究[D].河北師范大學(xué),2013.

[2]葉峰.淺析高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革與發(fā)展的政策脈絡(luò)[J].江西金融職工大學(xué)學(xué)報,2010,02:130-132.

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河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃項目“河北省高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀分析與對策研究”（GH161057）。

張國麗（1979-），女，漢族，河北唐山人，碩士，河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向：教育學(xué)；

陳穎（1972-）女，漢族，河北保定人，碩士，河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，工程師，研究方向：教育學(xué)。