畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管存在問題分析

趙金花

（河南省清豐縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所457300）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管存在問題分析

趙金花

（河南省清豐縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所457300）

《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作意見》 （農(nóng)醫(yī)發(fā) 〔2015〕18號(hào)）對(duì)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作進(jìn)行了階段分工，畜牧獸醫(yī)主管部門及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理鏈條主要是從養(yǎng)殖到屠宰。盡管如此，然而就目前現(xiàn)狀而言，要想使畜產(chǎn)品上市質(zhì)量安全得到很好的保障，需要采取積極有效的措施，解決好源頭監(jiān)管存在的困難和問題。

1 散養(yǎng)戶的大量存在導(dǎo)致監(jiān)管成難題

養(yǎng)殖戶由于規(guī)模達(dá)不到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，不需要填寫?zhàn)B殖檔案，用藥用料不用做記錄，病死畜禽的處理不用記錄。總之，這些養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的動(dòng)物出欄時(shí)，產(chǎn)地檢疫可查的資料就是一個(gè)強(qiáng)制免疫檔案，健康狀況就僅憑肉眼觀察。豬、牛、羊再進(jìn)行一個(gè)“瘦肉精”按比例抽檢，那么既往病史不可查，藥物殘留沒法測(cè)，重金屬超標(biāo)與否也沒法測(cè)，這給食品安全帶來很大隱患。

2 基層檢疫隊(duì)伍、監(jiān)管力量薄弱

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱、缺編、缺人、人員老化、檢疫人員文化層次低、沒有相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷等是鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作的通病。特別是自實(shí)行了電子出證，有相當(dāng)一部分人由于年齡偏大，對(duì)電腦不熟悉，電子出證操作很困難，電腦稍有故障就不會(huì)解決，就不能完成檢疫出證工作，電子管理、識(shí)讀器運(yùn)用很困難。就目前普遍存在的情況而言，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到兩個(gè)檢疫監(jiān)督工作人員，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均按30個(gè)行政村計(jì)算，一個(gè)村平均按10個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）算，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）300個(gè)。幾乎每天都有出欄報(bào)檢，再加上病死畜禽無害化處理監(jiān)督、屠宰廠駐廠檢疫、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營門市的監(jiān)管等，這樣的工作量，這樣的人員配備，源頭監(jiān)管談何容易。

3 廣大養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）對(duì)動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)不到位

由于許多規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的法人或者負(fù)責(zé)人對(duì)動(dòng)物防疫條件的重要性認(rèn)識(shí)不到位，主體責(zé)任意識(shí)差，有些是只顧眼前利益，總覺著投資設(shè)施設(shè)備是一種浪費(fèi)，因陋就簡(jiǎn)。還有一種情況就是干其他生意的大老板，有錢了想投資養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)涵一竅不通，建場(chǎng)選址設(shè)計(jì)不去畜牧部門咨詢，建的場(chǎng)面積很大，可是不符合動(dòng)物防疫條件要求，等到享受優(yōu)惠政策了，需要?jiǎng)游锓酪邨l件合格證了，又千方百計(jì)托關(guān)系找后門。平時(shí)無論如何宣傳、講解動(dòng)物防疫條件的重要性和必要性，似乎很難聽進(jìn)去。

4 報(bào)檢制度不能充分發(fā)揮作用

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第八條規(guī)定了不同用途的動(dòng)物報(bào)檢時(shí)間，可是用于繼續(xù)飼養(yǎng)和用于屠宰的動(dòng)物出欄隨機(jī)性大，出欄時(shí)間賣方不好確定，提前3d報(bào)檢不能得到落實(shí)。這給檢疫任務(wù)重、工作人員少又沒有交通工具和交通費(fèi)用的基層檢疫工作帶來很大困難，也給逃避檢疫的現(xiàn)象找到了客觀理由和借口。動(dòng)不動(dòng)就拿檢疫員不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，怕應(yīng)激等為借口實(shí)施逃避檢疫。

5 溯源管理實(shí)際操作存在困難

為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)人體健康，實(shí)行可追溯管理， 《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等都對(duì)強(qiáng)制免疫、建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)做了要求，并且根據(jù)這些法律要求，農(nóng)業(yè)部也制定了《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，要求新出生畜禽，在出生30d內(nèi)加施標(biāo)識(shí)，30d內(nèi)離開飼養(yǎng)地的，在離開飼養(yǎng)地前加施標(biāo)識(shí)。理論上來說，這些法律法規(guī)的要求很好，可現(xiàn)實(shí)操作卻有困難，出生30d左右的動(dòng)物需佩戴標(biāo)識(shí)的豬、牛、羊。就拿供屠宰用的來說吧，到出欄最快也需要4～5個(gè)月的時(shí)間，對(duì)于豬來講，斷奶后，需要轉(zhuǎn)圈、合群等環(huán)節(jié)，飼養(yǎng)過程中標(biāo)識(shí)有損毀、脫落，損毀、脫落的需要補(bǔ)打，出欄時(shí)電子出證需要逐個(gè)登記耳標(biāo)號(hào)碼，經(jīng)過幾個(gè)月的飼養(yǎng)，由于磨損、污物粘附，號(hào)碼很難看清，識(shí)讀器也沒法識(shí)讀。電子出證需要填寫標(biāo)識(shí)號(hào)碼，只好出欄時(shí)重新加施新的標(biāo)識(shí)，這又違背了 《畜牧法》第六十八條的有關(guān)規(guī)定，必須把以前的耳標(biāo)全部卸掉，既給產(chǎn)地檢疫帶來很大不便，又浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。

總之，以上問題在基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管中大量存在，制約了監(jiān)管質(zhì)量和效率，阻礙了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)展，因此，要引起監(jiān)管部門的高度重視。